中韓政治安全合作：乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為

7月3日至4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，這是中韓關(guān)系發(fā)展史上里程碑式的重大事件，注入的“正資產(chǎn)”、產(chǎn)出的“正能量”，進(jìn)一步深化了中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并賦予之新內(nèi)涵。中韓兩國(guó)歷經(jīng)建交以來20多年的雙向互動(dòng)交流，相互了解程度逐步加深，雙方愈加懂得如何顧及對(duì)方的重大關(guān)切與舒適度，在很多地區(qū)性議題乃至全球性重大問題上，中韓兩國(guó)也有著越來越多的共同或相似的主張。這是兩國(guó)在政治安全合作層面取得的突破性進(jìn)展，也給國(guó)際社會(huì)留下了巨大的想象空間。眾所周知，政治安全合作是國(guó)家間合作的高級(jí)階段，彰顯國(guó)家之間彼此互信程度的深化，也是兩國(guó)關(guān)系日趨成熟與穩(wěn)定的根本標(biāo)志。當(dāng)然，國(guó)家間累積信任是一個(gè)漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。

冷戰(zhàn)時(shí)期：政治安全上相互防范對(duì)峙

就中韓關(guān)系而言，可以將冷戰(zhàn)時(shí)期劃分為兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是從冷戰(zhàn)大幕開啟至20世紀(jì)70年代初。這一時(shí)期，朝鮮半島成為以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)峙的前沿陣地，整個(gè)東北亞地區(qū)實(shí)際上形成了美日韓與蘇中朝（盡管這一階段后期中蘇關(guān)系破裂）兩大集團(tuán)兵戈對(duì)峙的局面。由于受到意識(shí)形態(tài)及當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的影響，中國(guó)與韓國(guó)互不承認(rèn)對(duì)方政權(quán)的合法性。中國(guó)認(rèn)為朝鮮是朝鮮半島惟一合法政權(quán)，而韓國(guó)則承認(rèn)臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)。韓國(guó)出于政治安全與經(jīng)濟(jì)利益的考慮，完全倒向美國(guó)一邊，在外交上完全追隨美國(guó)遏制中國(guó)的政策，美韓關(guān)系演變成為一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、施惠與被施惠的關(guān)系。這一階段中韓關(guān)系可以簡(jiǎn)單概括為：相互敵對(duì)，彼此隔絕。

第二個(gè)階段是從20世紀(jì)70年代中期到冷戰(zhàn)結(jié)束。這一時(shí)期，整個(gè)國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重要變化。隨著中美建交、中日邦交正?；瑬|北亞地區(qū)原有的兩方六國(guó)對(duì)峙的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯松動(dòng)，尤其得益于20世紀(jì)70年代末以來中國(guó)的改革開放政策，中韓關(guān)系獲得了難得的發(fā)展契機(jī)。但中韓兩國(guó)囿于意識(shí)形態(tài)、客觀現(xiàn)實(shí)條件、國(guó)家外交戰(zhàn)略定位等多種因素，在外交相互承認(rèn)上依舊止步不前。盡管如此，兩國(guó)都不再將外交承認(rèn)與開展經(jīng)濟(jì)交流相掛鉤，兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)交流因而得以開啟。當(dāng)然，這一時(shí)期中韓之所以遲遲沒有建交，從中國(guó)的角度而言，一方面不希望因?yàn)橹许n發(fā)展政治關(guān)系影響到中朝傳統(tǒng)友誼與戰(zhàn)略合作；另一方面也不希望因?yàn)橥饨簧铣姓J(rèn)韓國(guó)導(dǎo)致潛在鼓勵(lì)臺(tái)灣謀求國(guó)際社會(huì)的外交承認(rèn)。這一階段中韓關(guān)系也可以概括為：政治外交上繼續(xù)相互不承認(rèn)，但經(jīng)濟(jì)交流已把彼此隔絕的堅(jiān)冰融化。

無(wú)論是第一階段還是第二階段，其共同點(diǎn)在于彼此“相互否認(rèn)”。這一時(shí)期，作為西方陣營(yíng)與社會(huì)主義國(guó)家對(duì)壘的“橋頭堡”之一，韓國(guó)理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱嗣绹?guó)在東北亞地區(qū)重點(diǎn)拉攏的對(duì)象，而韓國(guó)出于自身安全與經(jīng)濟(jì)利益的訴求也選擇了與美國(guó)為伍，積極配合美國(guó)的亞洲政策。

后冷戰(zhàn)時(shí)期：韓美同盟及零和思維影響仍在

按一般邏輯推理，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，冷戰(zhàn)時(shí)期基于共同安全威脅而形成的兩方六國(guó)對(duì)峙的格局理應(yīng)壽終正寢。但事實(shí)上，雖然作為東北亞對(duì)峙一方的蘇中朝的戰(zhàn)略合作不復(fù)存在，但作為對(duì)峙另一方的美日韓同盟卻繼續(xù)保留下來，并且長(zhǎng)期持續(xù)左右韓國(guó)歷屆政府的地區(qū)政治安全戰(zhàn)略。多年來，韓國(guó)實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)與政治安全上依賴美國(guó)的二元平行結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后不久，中韓于1992年8月實(shí)現(xiàn)了建交。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給周邊國(guó)家與地區(qū)提供了難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，“搭便車”心態(tài)成為中國(guó)周邊一些國(guó)家的務(wù)實(shí)選擇。中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?，韓國(guó)正是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的考量，在經(jīng)濟(jì)上不斷強(qiáng)化與中國(guó)的合作，取得了突出的成就。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的資料，2013年中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)2742億美元，是建交之初的55倍。目前，中國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)、最大的進(jìn)口來源國(guó)、最大的海外投資對(duì)象國(guó)等。但在政治安全層面，由于冷戰(zhàn)思維的慣性和韓美同盟關(guān)系的穩(wěn)定持續(xù)，20世紀(jì)90年代以來的歷屆韓國(guó)政府依舊固守韓美同盟及零和博弈思維，寄希望于通過韓美同盟實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與領(lǐng)土完整。事實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明，這一同盟理念在具體實(shí)踐中往往事與愿違，收效不佳。它不僅沒能夠破解朝鮮半島安全困局，還影響了南北關(guān)系統(tǒng)一進(jìn)程，并束縛了韓國(guó)的地區(qū)政治安全戰(zhàn)略空間的拓展深化。

現(xiàn)實(shí)要求：東北亞安全困境助推中韓

政治安全合作

東北亞地區(qū)是全球范圍少有的國(guó)際熱點(diǎn)問題高度集中的區(qū)域，熱點(diǎn)問題的聚集嚴(yán)重威脅到東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

長(zhǎng)期以來，韓國(guó)一直寄希望于通過韓美同盟解決朝核問題，但這種努力不僅沒有收到其希望的成效，反而給問題的解決增添更大的變數(shù)。實(shí)際上，朝核問題的本質(zhì)是朝鮮國(guó)家安全保障資源稀缺的外在表現(xiàn)。如果美國(guó)繼續(xù)長(zhǎng)期駐軍韓國(guó)，韓美聯(lián)合軍演持續(xù)上演，朝鮮很難消除對(duì)外部安全威脅的感知，那么，敦促其棄核難度之大，可想而知。反之，若國(guó)家安全得以保障，朝鮮很可能會(huì)采取新的戰(zhàn)略選擇，研發(fā)實(shí)驗(yàn)核武器也將承擔(dān)更大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)壓力。這反而為推進(jìn)朝鮮半島南北交流提供可能。另外，日本政府近些年來動(dòng)作頻頻，與中、韓的領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷升級(jí)，甚至可能出現(xiàn)擦槍走火的危險(xiǎn)局面，但作為韓國(guó)盟友的美國(guó)，在韓日領(lǐng)土爭(zhēng)端上卻三緘其口。而且近些年來，日本國(guó)內(nèi)一批極右翼勢(shì)力，試圖掩蓋二戰(zhàn)時(shí)期犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，嚴(yán)重傷害了東北亞受害國(guó)人民的感情。毫無(wú)疑問，這些問題都很難期待在韓美同盟的框架下得以解決。因此，地區(qū)安全環(huán)境惡化與中韓共同的安全利益訴求逐步促成了中韓兩國(guó)的政治安全合作。

1998年，中韓兩國(guó)同意建立面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系。2000年，中韓兩國(guó)宣布將中韓友好合作關(guān)系推向全面發(fā)展的新階段。2003年7月，中韓兩國(guó)同意將中韓關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系。2008年5月，胡錦濤在人民大會(huì)堂同韓國(guó)總統(tǒng)李明博舉行會(huì)談。兩國(guó)元首一致同意，將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

但中韓政治安全合作真正步入快車道始于樸槿惠就任韓國(guó)總統(tǒng)以后。2013年6月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問中國(guó)，將其訪問定位為“心信之旅”，并明確傳達(dá)一個(gè)信號(hào)，即未來將平衡發(fā)展與中國(guó)的政治安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系。2013年11月，雙方成功啟動(dòng)了中國(guó)主管外交的國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人和韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)的對(duì)話。2013年雙方還成功啟動(dòng)了外交安全對(duì)話、國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合戰(zhàn)略對(duì)話等《中韓面向未來聯(lián)合聲明》中商定的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，舉行了兩國(guó)外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話和第三次國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話，構(gòu)筑起多層次的戰(zhàn)略溝通體系。

習(xí)近平主席此次訪韓使中韓政治安全合作進(jìn)入新的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，兩國(guó)元首發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和大韓民國(guó)聯(lián)合聲明》明確了中韓政治安全合作的基本內(nèi)容：首先，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制化、中國(guó)主管外交的國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人和韓國(guó)青瓦臺(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)對(duì)話渠道機(jī)制化，兩國(guó)外長(zhǎng)每年例行互訪，建立兩國(guó)政府和民間共同參與的1.5軌對(duì)話機(jī)制，定期舉辦由引領(lǐng)兩國(guó)未來的青年精英參與的“中韓青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇”等。其次，保持兩國(guó)防務(wù)和軍事關(guān)系良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷增進(jìn)相互了解與信任，為維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。再次，中韓兩國(guó)將于2015年啟動(dòng)海域劃界談判。這些政治安全領(lǐng)域的合作內(nèi)容務(wù)實(shí)且推進(jìn)力度之大前所未有，標(biāo)志著中韓政治安全發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)化及可操作性的歷史發(fā)展新階段。

未來趨向：不斷邁上新臺(tái)階

相較中韓經(jīng)濟(jì)合作，兩國(guó)間的政治安全合作可謂姍姍來遲。建交以來的22年間，中韓兩國(guó)之間盡管在政治安全領(lǐng)域存在零星的溝通行為，但兩國(guó)在政治安全溝通與合作協(xié)商的制度建設(shè)上缺乏建樹。這與中韓之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展形成了明顯反差。當(dāng)前，中韓之間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作到了深水區(qū)，尤其是隨著越來越多的“中國(guó)制造”走向世界，中韓在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。加之冷戰(zhàn)思維作祟，中韓之間關(guān)于一些高新技術(shù)的交流障礙依然存在，傳統(tǒng)的單純囿于經(jīng)濟(jì)層面的合作已經(jīng)無(wú)法解決深層次的矛盾與問題。尤其是在固有的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的背景下，朝核危機(jī)持續(xù)存在，朝鮮半島南北摩擦斷斷續(xù)續(xù)，日本右翼勢(shì)力抬頭、美化戰(zhàn)爭(zhēng)歷史，韓日領(lǐng)土爭(zhēng)端持續(xù)升溫，這些都是韓國(guó)不得不面對(duì)的地緣政治現(xiàn)實(shí)。

歷史經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)再次警示人們：這些問題的解決不可能單純依賴于韓美同盟的架構(gòu)，因?yàn)槊廊胀耸敲绹?guó)在東亞地區(qū)對(duì)外戰(zhàn)略的基石，日本和韓國(guó)都是美國(guó)的盟友。東北亞國(guó)家應(yīng)更多地基于東北亞地區(qū)自身的力量，充分體察地區(qū)相關(guān)國(guó)家的利益關(guān)切與舒適度。朝鮮半島的和平與穩(wěn)定不僅僅是半島南北雙方的問題，也關(guān)乎東北亞地區(qū)內(nèi)所有國(guó)家的安全命運(yùn)。中韓作為重要的地區(qū)政治安全利益攸關(guān)者，理應(yīng)順應(yīng)地區(qū)形勢(shì)與時(shí)代潮流，不失時(shí)機(jī)地促成兩國(guó)間深層次合作。這不僅契合雙方的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，也有利于整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

當(dāng)然，鑒于目前東北亞地區(qū)復(fù)雜的安全環(huán)境，中韓之間的政治安全戰(zhàn)略合作在較短時(shí)期內(nèi)很難看到根本性的改觀，但兩國(guó)深化政治安全合作乃人心所向，大勢(shì)所趨。地區(qū)內(nèi)利益攸關(guān)方拋棄冷戰(zhàn)思維，打破固有視野，彼此坦誠(chéng)相見，真正從地區(qū)和平與安全的大局出發(fā)，積極、務(wù)實(shí)地推進(jìn)政治安全合作，才是民眾真正之福祉。正如習(xí)近平主席在韓國(guó)首爾大學(xué)發(fā)表的演講中所說，“在新形勢(shì)下，中韓兩國(guó)應(yīng)以面向未來的眼光解決現(xiàn)實(shí)問題，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)和睦相處、化解矛盾分歧、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑和可靠保障。”而且“要?jiǎng)?chuàng)新安全理念，朝著實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的方向，通過深入開展政治安全對(duì)話和合作，使地區(qū)國(guó)家成為相互信任、平等合作的伙伴，共同維護(hù)亞洲和平與發(fā)展?！边@番講話既是中國(guó)聲音的一種傳遞，更是對(duì)中韓未來深化政治安全合作的深切期許。有理由相信，在兩國(guó)政府的“頂層設(shè)計(jì)”和兩國(guó)人民的共同支持下，中韓政治安全合作必將乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，不斷邁上新臺(tái)階、跨越新階段。

（作者麻陸東為山東大學(xué)亞太研究所博士后，作者楊魯慧為山東大學(xué)亞太所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）