中國對朝政策須實現(xiàn)八個平衡

堅持朝鮮半島無核化、堅持和平對話解決爭端、堅持朝鮮半島和平穩(wěn)定，是中國處理朝鮮半島問題的三大原則。但是，如何實施好這三大原則，卻有著不同的理解和說法。由于朝鮮實施三次核試爆，解決朝核問題的難度已經(jīng)大大增加。

解決朝核問題的四大難點

難點之一：“擁核”已成為朝鮮的核心國家利益，金正恩實現(xiàn)了“擁核入憲”，將此視為朝鮮的“生死存亡”問題。朝核問題起源于冷戰(zhàn)結(jié)束后的南北嚴(yán)重失衡 ，經(jīng)過美朝20余年的較量，朝鮮實際擁核。南北平衡問題不解決，朝鮮不會棄核。

難點之二：美國的亞太戰(zhàn)略需要朝鮮半島的適度緊張，美國并不急于解決朝核問題。其一可為美國實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略、向亞太聚集兵力提供最好的理由；其二可借此削弱朝鮮的實力，增加朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政困難，并妖魔化朝鮮；其三可將韓國和日本緊緊抓??；其四可給中國制造外交麻煩和國際壓力。

難點之三：韓國對朝政策缺乏獨立性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，樸槿惠的“信任進(jìn)程”既不合美國戰(zhàn)略意圖，也不為其國內(nèi)保守勢力所贊成，其前景不容樂觀。

難點之四：中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，但相對美國而言，將強未強，綜合實力有限，既難說服朝鮮棄核，又無法使美國改變以大規(guī)模軍演、經(jīng)濟(jì)制裁和企盼朝鮮“突變”為主要特征的對朝壓制政策。中國在朝鮮半島無核化的爬坡進(jìn)程中，只能是一種推動力，不是主動力。

朝鮮不僅與美、韓在棄核問題上立場不可調(diào)和，而且與中國的朝鮮半島無核化主張也存在嚴(yán)重分歧。為此，在新形勢下，中國對朝政策需要依據(jù)三大原則設(shè)計新思路。

努力實現(xiàn)八個“平衡”

一、實現(xiàn)半島無核化與維護(hù)半島和平穩(wěn)定的平衡

朝鮮半島無核化是解決朝鮮半島問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，符合相關(guān)各方的利益，而維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，雖然也為各方所贊同，但各方的戰(zhàn)略基點卻有著不同的戰(zhàn)略考量。長期以來，美、日、韓常常批評中國將后者放在前者之上，重視朝鮮半島穩(wěn)定重于朝鮮半島無核化。筆者以為美、日、韓對中國的批評有其私利，他們存有置朝鮮于死地、由韓實現(xiàn)半島統(tǒng)一的內(nèi)在企望，中國不應(yīng)該放棄實現(xiàn)兩者平衡的戰(zhàn)略。

二、解決朝核問題和朝鮮半島問題的平衡

朝鮮核問題與朝鮮半島問題是互相關(guān)聯(lián)的兩個問題，六方會談、“9.19”聲明的基本精神是“同步解決”。既要解決朝核問題，實現(xiàn)朝鮮半島無核化，又要解決朝鮮半島問題，實現(xiàn)美朝、日朝、韓朝關(guān)系正常化和建立朝鮮半島和平機制。但美國強調(diào)以解決前者為前提條件，朝鮮則強調(diào)后者是先決條件，互不相讓。朝核問題本由朝鮮半島問題而來，解決朝核問題與朝鮮半島問題兩者缺一不可，中國應(yīng)力避在提及朝核問題時，不提或不強調(diào)朝鮮半島問題。中國應(yīng)主張分階段實現(xiàn)朝鮮半島無核化，目前的階段性目標(biāo)是“凍結(jié)核試驗”、“嚴(yán)禁核擴散”，建立同步解決朝核問題和朝鮮半島問題的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。應(yīng)主要實現(xiàn)朝鮮半島無核化進(jìn)程“不滑坡”。待條件成熟，再行“爬坡”，實現(xiàn)朝鮮半島無核化。

三、中國在朝鮮半島所劃“紅線”對朝鮮與對美韓的平衡

中國官方有關(guān)于不允許朝鮮半島生亂生戰(zhàn)的“紅線”表態(tài)。中國應(yīng)該明確反對朝鮮進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈試驗，同時也要理直氣壯地反對美韓大規(guī)模軍演，以及超越聯(lián)合國決議規(guī)定的對朝制裁，凡是激化朝鮮半島局勢的任何舉措都應(yīng)明確表示反對。

四、建設(shè)中美新型大國關(guān)系與建設(shè)中朝傳統(tǒng)關(guān)系的平衡

建設(shè)中美新型大國關(guān)系是中國外交的最高利益和當(dāng)務(wù)之急。朝核問題是中美可以合作處理的重要課題，中美應(yīng)通過合作處理朝鮮半島問題推進(jìn)兩國新型大國關(guān)系的建設(shè)，既應(yīng)避免因朝鮮半島問題導(dǎo)致中美發(fā)生對立和對抗，也應(yīng)避免因遷就美國要求而損害中朝關(guān)系的發(fā)展。中國在處理朝鮮半島事務(wù)時，應(yīng)警惕西方世界對于中朝關(guān)系的挑撥，中朝關(guān)系一旦“破裂”，很可能美國對朝關(guān)系會“突然改善”，從而使得在美國對華“包圍圈”中出現(xiàn)另一個中國昔日的盟友。

五、建設(shè)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與建設(shè)中朝互助合作關(guān)系的平衡

中韓建交后，中國在朝鮮半島成功推行“南北均衡”的政策，避免了朝鮮半島核武沖突和政治動亂的發(fā)生，提高了中國對朝鮮半島事務(wù)的影響力，較好維持了兩對雙邊關(guān)系的發(fā)展和朝鮮半島的和平穩(wěn)定。發(fā)展中朝互助合作關(guān)系，是提升中國對于朝鮮半島事務(wù)影響力的關(guān)鍵所在。2013年6月樸槿惠訪華，2014年7月初習(xí)近平主席訪韓，中韓關(guān)系進(jìn)一步升級。中國如能在一定條件下，實現(xiàn)金正恩訪華，不僅有利于穩(wěn)定朝鮮半島的局勢，提升中國在處理半島事務(wù)中的戰(zhàn)略份量，更重要的是可以打亂美國在朝鮮半島的“再平衡”布局，增強中國手中的籌碼，積極主動管控半島局勢。

六、堅持朝鮮半島無核化與發(fā)展中朝經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的平衡

中國在堅持推進(jìn)朝鮮半島無核化的同時，應(yīng)將對朝工作的重點轉(zhuǎn)移至擴大對朝鮮的經(jīng)濟(jì)交流和合作，將朝鮮納入中國東北經(jīng)濟(jì)圈，推動朝鮮融入國際社會，將中朝之間傳統(tǒng)的意識形態(tài)特殊關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)交往為主體的正常國家關(guān)系，促成朝鮮不管發(fā)生什么變化，在經(jīng)濟(jì)上都將與中國合作共贏。筆者建議建設(shè)“中朝經(jīng)濟(jì)走廊”或“中俄朝韓經(jīng)濟(jì)走廊”，推動中朝經(jīng)濟(jì)合作與振興中國東北大局聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏，在東北亞腹地建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成一塊新的高速發(fā)展的熱土，不僅使之成為朝鮮經(jīng)濟(jì)起飛的開端，也可為中、韓、俄、日諸國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力。

七、六方會談與美朝、韓朝會談的平衡

中國應(yīng)總結(jié)介入朝核問題的適宜程度和有效辦法，堅持以和平對話和六方會談為解決朝核問題的基本手段和根本途徑。對于六方會談，應(yīng)采取積極推進(jìn)、順其自然的態(tài)度。美、朝都想談了，中國積極促成。同時，積極鼓勵和支持美朝、韓朝、日朝、俄朝乃至蒙朝等所有可能緩和朝鮮半島局勢的雙邊會談。

八、對朝核不擴散政策與對亞洲其他國家核不擴散政策的平衡

2013年10月，中共中央舉行周邊外交工作會議，倡導(dǎo)中國周邊外交的一系列新理念，闡明了我國新周邊外交指導(dǎo)思想和政策原則，強調(diào)“親、誠、惠、容 ”，主張“摒棄冷戰(zhàn)思維，積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護(hù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定”等。在核不擴散問題上，要實現(xiàn)這些新理念，中國不能學(xué)美國，將核不擴散當(dāng)作工具，實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至是多重標(biāo)準(zhǔn)，只考慮本國私利，更不能在反核不擴散問題上追隨美國或受制于美國，受美國態(tài)度左右。中國應(yīng)從亞洲命運共同體建設(shè)和中國長遠(yuǎn)國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，在亞洲周邊國家的核不擴散問題上，制定完整而有說服力的原則，既適用于朝鮮，同樣適用于印度、巴基斯坦等其他國家，這樣才能彰顯中國是一個負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?/p>

中國對朝政策的八個平衡，越是做得好，就越能顯示中國周邊外交的智力、實力和魅力，顯示中國對于朝鮮半島事務(wù)的影響力、調(diào)控力和推動力。

（本文為國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心“中國與周邊國家關(guān)系研究”項目的階段成果之一）

（作者為國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任兼復(fù)旦大學(xué)分中心主任）