發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)：中國(guó)需要學(xué)習(xí)什么

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，在“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”章節(jié)中明確指出要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

從全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局看，中國(guó)仍然處在海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，屬于這個(gè)領(lǐng)域的追趕者。為了踐行國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，首要的任務(wù)就是認(rèn)識(shí)全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，厘清中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要向領(lǐng)先者學(xué)習(xí)哪些經(jīng)驗(yàn)。

全球海洋經(jīng)濟(jì)的重要特征

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到21世紀(jì)，其工業(yè)化、城市化、全球化帶來(lái)的資源瓶頸和環(huán)境壓力逐漸顯現(xiàn)，陸域資源的枯竭和發(fā)展空間的萎縮使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到海洋將是人類生存與發(fā)展的未來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將目光從外太空轉(zhuǎn)向海洋，海洋成為人類爭(zhēng)奪資源與發(fā)展空間的最重要的戰(zhàn)場(chǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)始成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)的概念已提出了30余年。最初的海洋經(jīng)濟(jì)概念局限在生態(tài)和資源領(lǐng)域，隨著海洋經(jīng)濟(jì)地位的提升，人類開(kāi)發(fā)海洋能力的躍進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)的定義也不斷得到擴(kuò)展和完善。

目前普遍認(rèn)可的海洋經(jīng)濟(jì)概念分為狹義海洋經(jīng)濟(jì)、廣義海洋經(jīng)濟(jì)和泛義海洋經(jīng)濟(jì)等三個(gè)層次。狹義海洋經(jīng)濟(jì)是指以開(kāi)發(fā)利用資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟(jì)；廣義海洋經(jīng)濟(jì)是指為海洋開(kāi)發(fā)利用提供條件的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括與狹義海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)，以及陸海通用設(shè)備的制造業(yè)等；泛義海洋經(jīng)濟(jì)是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等，包括海島經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)。

整體而言，全球海洋經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)重要特征：

公共性、復(fù)合性與開(kāi)放性。海洋水體具有流動(dòng)性、連續(xù)性和貫通性，海岸帶、海區(qū)和大陸架連為一體，不可分割，這就決定了海洋資源的所有權(quán)只能歸屬國(guó)家和公眾，海洋資源是典型的公共資源。同時(shí)，海洋不同水層存在不同的資源，可以從不同層面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)具有復(fù)合性特征；而海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)邊界的不確定又決定了海洋經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放性。

高度的政治化與國(guó)際性。世界各國(guó)海洋意識(shí)普遍增強(qiáng)，世界海洋權(quán)益爭(zhēng)端日趨加劇。在不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)中，現(xiàn)代全球海洋經(jīng)濟(jì)格局基本形成，其整體狀態(tài)與世界政治經(jīng)濟(jì)格局大體相似。在目前的全球海洋經(jīng)濟(jì)格局中，美國(guó)一枝獨(dú)秀，在諸多海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中占據(jù)領(lǐng)先地位；英國(guó)、挪威、新加坡、德國(guó)、日本、韓國(guó)等是第二集團(tuán)，具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，前三國(guó)甚至在很多層面甚至優(yōu)于美國(guó)；澳大利亞、俄羅斯、中國(guó)、印度尼西亞、巴西、印度等國(guó)在某個(gè)特定領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)。

高風(fēng)險(xiǎn)性。與陸域經(jīng)濟(jì)相比，海洋經(jīng)濟(jì)具有更顯著的高風(fēng)險(xiǎn)特征。自然災(zāi)害是海洋經(jīng)濟(jì)面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)的政治安全風(fēng)險(xiǎn)高；海盜活動(dòng)始終構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)面臨著各種各樣的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；海洋經(jīng)濟(jì)還面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

資本密集性和技術(shù)密集性特征。海洋的自然條件更加惡劣多變，這就決定了海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的要求比陸域經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的要求更高，海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)密集性特征更強(qiáng)，海洋高新技術(shù)在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)中扮演了關(guān)鍵角色。各國(guó)在以海洋生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和海洋工程裝備技術(shù)為代表的新一代海洋高新技術(shù)上取得了諸多重大突破。

成為現(xiàn)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、產(chǎn)值大等特點(diǎn)，成為典型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在全球范圍內(nèi)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體，戰(zhàn)略地位日益突出，已是公認(rèn)的衡量國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足

2013年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值54313億元，比上年增長(zhǎng)7.6%，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%，全國(guó)涉海就業(yè)人員達(dá)3513萬(wàn)人。海洋經(jīng)濟(jì)整體保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

具有四方面優(yōu)勢(shì)

一是中國(guó)海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張。隨著東西方海洋行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的此消彼長(zhǎng)，二者的總量已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國(guó)集裝箱港口競(jìng)爭(zhēng)力從1994年之后明顯提升，目前中國(guó)已成為推動(dòng)世界集裝箱港口大型化的主體。2013年，深圳、廣州、香港；上海、寧波；天津、青島這三大城市體系集裝箱吞吐量占當(dāng)年世界前25位集裝箱港口吞吐量逾45%。而倫敦等已經(jīng)無(wú)法承載海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其2013年全球集裝箱吞吐量甚至沒(méi)有排入當(dāng)年世界前20強(qiáng)。

二是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平穩(wěn)步提高?？萍及l(fā)達(dá)程度決定了各國(guó)在世界海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的地位，決定了各國(guó)在全球海洋政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位。多年持續(xù)高額的海洋科技投入，使得中國(guó)在海洋油氣開(kāi)發(fā)、海洋工程、生物醫(yī)藥、深海開(kāi)發(fā)等海洋科技領(lǐng)域的地位不斷提高，海洋科技創(chuàng)新集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

三是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。在黨的十八大會(huì)議上，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求。國(guó)務(wù)院、國(guó)家海洋局則在海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、海洋科技創(chuàng)新能力、海洋可持續(xù)發(fā)展能力、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系等方面做了重大的戰(zhàn)略部署，夯實(shí)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

四是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為有利的外部環(huán)境。

首先，全球海洋經(jīng)濟(jì)中心明顯向亞洲轉(zhuǎn)移。全球海洋經(jīng)濟(jì)中心的興衰同世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局息息相關(guān)。20世紀(jì)末期，全球經(jīng)濟(jì)中心逐漸呈現(xiàn)向亞洲等新興地區(qū)和國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這為亞洲地區(qū)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的中心創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。金融危機(jī)后，東亞地區(qū)逐步發(fā)展成為全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為世界新的航運(yùn)中心、造船業(yè)中心。

其次，歐美經(jīng)濟(jì)體對(duì)海事企業(yè)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格。受金融危機(jī)的影響，歐美國(guó)家對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，其對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較高，計(jì)提的資本金也是按照全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、船舶生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，歐洲對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格監(jiān)管將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這對(duì)于中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重要機(jī)遇。

再次，傳統(tǒng)的歐美銀行業(yè)并沒(méi)有足夠重視亞洲客戶。金融危機(jī)后，為了保證自身的資產(chǎn)負(fù)債表健康，歐美很多從事海運(yùn)金融的銀行收縮了亞洲業(yè)務(wù)。這為中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)提供了重大契機(jī)。

仍處在產(chǎn)業(yè)鏈低端

雖然中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，日益成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重大支柱，但整體而言，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，未來(lái)改進(jìn)完善空間巨大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本是自上而下的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度較低。一定程度上，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行多是遵循自上而下的格局，政府在其中發(fā)揮了核心的作用，而產(chǎn)業(yè)自身則處在政策討論中的弱勢(shì)地位。甚至因?yàn)椴糠之a(chǎn)業(yè)是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的，國(guó)有企業(yè)在一定意義上成為了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者，因此產(chǎn)業(yè)政策框架是一個(gè)“組織式”的。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式多有行政色彩，市場(chǎng)化程度有待提高。

沒(méi)有一個(gè)國(guó)際海洋服務(wù)中心。盡管上海港口貨物吞吐量居全球第一，港口國(guó)際集裝箱居全球第一，但航運(yùn)主導(dǎo)且運(yùn)輸主要是由國(guó)內(nèi)企業(yè)驅(qū)動(dòng)，并沒(méi)有成為一個(gè)國(guó)際中轉(zhuǎn)站和服務(wù)中心。上海港貨物的國(guó)際中轉(zhuǎn)比例只有約10%，而新加坡是60%，其他國(guó)際航運(yùn)中心最低水平也有40%。能否為其他國(guó)家提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)是該港口國(guó)際化程度高低的重要標(biāo)志，而一個(gè)國(guó)際化中心將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)積聚與發(fā)展。

海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為初步。海洋服務(wù)業(yè)是為海洋經(jīng)濟(jì)提供保障服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。從大類別上講，它可以分為海洋信息服務(wù)、海洋技術(shù)服務(wù)和海洋社會(huì)服務(wù)等三個(gè)門類。高端海洋服務(wù)業(yè)具有科技含量高、智力密集等特點(diǎn)。中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展是非常初步的，在法律、金融、保險(xiǎn)、咨詢、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域仍然較為落后。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟件建設(shè)不足。中國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力，而海事工程等設(shè)計(jì)工作需要嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這一點(diǎn)讓倫敦、奧斯陸等地的知名設(shè)計(jì)公司無(wú)意來(lái)中國(guó)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。其他軟件建設(shè)，比如法律、經(jīng)商環(huán)境、人才、生活環(huán)境等，也都是重要的軟件基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺乏。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)及海洋金融整體處在初步發(fā)展階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及處置仍然不完善。海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融是非常專業(yè)性且國(guó)際化的，其融資需求規(guī)模巨大、資金占用時(shí)間長(zhǎng)、投入周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有完備的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，將無(wú)法有效應(yīng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的景氣循環(huán)周期。比如，對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流的估算是非常困難的，而融資成本又是多變的，即使在景氣較好的海洋工程領(lǐng)域也可能因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題引發(fā)金融方面的風(fēng)險(xiǎn)。從行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)看，需要關(guān)注融資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

中國(guó)應(yīng)該向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)什么

在全球海洋經(jīng)濟(jì)版圖上，美國(guó)整體實(shí)力最強(qiáng)，但其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多是其經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國(guó)的體現(xiàn)，而新加坡、挪威、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則獨(dú)具特色，在特定領(lǐng)域甚至超越美國(guó)。他們有哪些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)呢？

發(fā)展模式選擇：新加坡

在發(fā)展模式的選擇上，中國(guó)最應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡的“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的地位和作用是極具基礎(chǔ)性的前提。新加坡采取的是“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲”的方式，是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相融合的典型模式。政府在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚、促進(jìn)開(kāi)發(fā)性資金利用、促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研融合等方面具有重大的基礎(chǔ)性作用。一定意義上，新加坡的成功在于政府的支持。

政府與市場(chǎng)的相互促進(jìn)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最有效模式。由于海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性，僅靠市場(chǎng)，部分新興領(lǐng)域會(huì)缺乏基礎(chǔ)的發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；僅靠政府，部分新興領(lǐng)域又缺乏有效的市場(chǎng)支撐體系。政府的積極推動(dòng)和市場(chǎng)的有效需求是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不可缺少的二元條件。特別對(duì)于追趕者，政府與市場(chǎng)的相互融合、相互促進(jìn)或是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最好方式。從其他經(jīng)濟(jì)體的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，暫時(shí)沒(méi)有其他方式比政府與市場(chǎng)的融合模式更加有效。

新加坡政府在主導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用舉世聞名。從目前看，政府在制度層面的推動(dòng)已經(jīng)使得新加坡在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融的發(fā)展方面占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，毫無(wú)爭(zhēng)議地成為亞洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融的中心。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：挪威

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局上，中國(guó)最應(yīng)該學(xué)習(xí)的對(duì)象是挪威?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃+找準(zhǔn)定位+重點(diǎn)布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得挪威成為全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)業(yè)附加值最高和競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

挪威的海洋產(chǎn)業(yè)集聚由不同地區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚組成，而且其產(chǎn)業(yè)集聚具有完備性，是世界上少有的實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)完全聚集的國(guó)家，從而確保挪威成為了全球海洋產(chǎn)業(yè)集聚最為先進(jìn)的國(guó)家。挪威海洋企業(yè)之所以能長(zhǎng)期牢牢占據(jù)全球海洋產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)和前沿領(lǐng)域，與挪威政府的海洋戰(zhàn)略指引和戰(zhàn)略定位密不可分。

挪威在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融方面的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，主要在于形成了海洋產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化，是歷史固化型、知識(shí)驅(qū)動(dòng)型和市場(chǎng)導(dǎo)向型的結(jié)合。挪威政府統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)，在符合透明度原則和國(guó)際規(guī)則的條件下，加強(qiáng)與行業(yè)的溝通，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)的支持，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段積極促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)再定位與新發(fā)展，確立了油氣、海工、設(shè)計(jì)和國(guó)際合作等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

在具體布局上，挪威的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)行重點(diǎn)布局的策略，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、油氣開(kāi)發(fā)、海洋工程、船東和船舶經(jīng)理人、保險(xiǎn)、融資、設(shè)計(jì)、交易所、船級(jí)社等領(lǐng)域。

海洋高端服務(wù)業(yè)：

英國(guó)

從海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)看，英國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖已衰落，但是倫敦海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)仍然居于統(tǒng)治地位。從航運(yùn)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)看，英國(guó)倫敦并不是國(guó)際海運(yùn)中心；但從航運(yùn)服務(wù)業(yè)看，倫敦是世界上最強(qiáng)的國(guó)際海事金融中心。2012年倫敦為全球提供了近40%的船舶經(jīng)紀(jì)服務(wù)，而紐約和新加坡則僅為14%和7%。倫敦的船東保賠協(xié)會(huì)為全球提供了62%的海事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。倫敦商業(yè)銀行為全球提供了400億美元的船舶融資，約占全球份額的10%。

倫敦的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在法律和金融、政府和海事行業(yè)之間良好的溝通機(jī)制上。一是英國(guó)有豐富的海事遺產(chǎn)，其中最重要的是海洋法律體系，倫敦海事仲裁在全球占據(jù)統(tǒng)治地位。2012年間，倫敦海事仲裁協(xié)會(huì)裁決了全球650件海事糾紛案例，香港僅裁決了136件案例，紐約僅裁決了100件案例，倫敦的優(yōu)勢(shì)非常明顯。二是倫敦是國(guó)際金融中心，更是全球海洋金融中心，形成了一個(gè)完備的問(wèn)題處置系統(tǒng)。作為全球領(lǐng)先的金融城市，倫敦有利于航運(yùn)公司就近使用由世界一流金融業(yè)者所提供的專業(yè)服務(wù)。倫敦作為全球性的國(guó)際金融中心，資金在這里聚集、配置，金融服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚，金融與服務(wù)的可得性及完備性具有非常強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。倫敦致力于在海洋金融領(lǐng)域形成一個(gè)完備有效的問(wèn)題處置體系。三是倫敦海洋經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)支持。倫敦海事促進(jìn)署擁有120多家機(jī)構(gòu)會(huì)員，基本囊括了倫敦從事海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融的主要機(jī)構(gòu)。倫敦海事促進(jìn)署在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用。

市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制：挪威

市場(chǎng)化運(yùn)作是挪威優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的基礎(chǔ)，而市場(chǎng)化改革恰是中國(guó)需要深化的重要領(lǐng)域。比如在出口信貸方面，挪威遵循的是經(jīng)合組織（OECD）規(guī)則，使得其政策在OECD及全球獲得了廣泛的承認(rèn)。雖然OECD規(guī)則可能不盡完美，但畢竟是一種國(guó)際化的規(guī)則，更容易獲得肯定，因?yàn)檫@種規(guī)則是建立在市場(chǎng)化基礎(chǔ)之上的。中國(guó)在與OECD溝通中，可能認(rèn)為自己不是OECD國(guó)家而不需要遵守其規(guī)則，但市場(chǎng)化的精神是值得中國(guó)借鑒的。

挪威市場(chǎng)化運(yùn)作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是強(qiáng)化了全球化和競(jìng)爭(zhēng)性框架條件。政府的目標(biāo)是支持海洋產(chǎn)業(yè)的全球市場(chǎng)化運(yùn)作，以防范補(bǔ)貼和稅收競(jìng)爭(zhēng)，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)商環(huán)境。采取的措施包括：促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和海洋產(chǎn)業(yè)部門條件的可預(yù)測(cè)性；保持和改善海員的凈工資系統(tǒng)；強(qiáng)化挪威作為一個(gè)有吸引力的掛方便旗的國(guó)家的地位；制定一部新的海事勞工法律。

二是加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、雙邊合作和市場(chǎng)推廣。挪威政府通過(guò)世貿(mào)組織協(xié)商、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊船舶協(xié)定和與其他重點(diǎn)海洋國(guó)家的合作，積極尋求國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和可預(yù)測(cè)性的框架條件。

尋找重點(diǎn)突破口：新加坡

如果說(shuō)英國(guó)、挪威等成為海洋強(qiáng)國(guó)具有特定的歷史機(jī)緣，那新加坡成為海洋強(qiáng)國(guó)則與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破緊密相關(guān)。新加坡作為追趕者，通過(guò)確定重點(diǎn)突破領(lǐng)域，全力提升重點(diǎn)領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力，從而確立了其在全球海洋經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。

新加坡結(jié)合內(nèi)外需求、選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。作為傳統(tǒng)的港口和英國(guó)的老海軍基地，新加坡首先發(fā)展貿(mào)易和航運(yùn)；其次借助附近國(guó)家的油氣資源和馬六甲海峽的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)及設(shè)備；再次順應(yīng)海洋開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)，積極發(fā)展海洋工程。同時(shí)，新加坡融合國(guó)際金融中心多項(xiàng)功能，不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持，形成較為健全的海洋金融子行業(yè)。針對(duì)目前周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，新加坡還將重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和設(shè)計(jì)，或?qū)⑻魬?zhàn)挪威。

新加坡認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口在于新興領(lǐng)域，海洋經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展應(yīng)更加注重新興產(chǎn)業(yè)。新加坡吸取香港的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)不能只著眼于維護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須著眼于新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)往往具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，往往可作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新加坡是發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)方面的典范，在新興海洋經(jīng)濟(jì)門類中不斷走向前列，其海洋工程、海洋油氣、海洋能源、海洋生物醫(yī)藥和海洋環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所海洋經(jīng)濟(jì)課題組成員，該課題組成員何帆、盧瑾、王永中、肖立晟、馮維江、李遠(yuǎn)芳等對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）