“一帶一路”戰(zhàn)略到底能容納中國多少省份

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。同年10月，習(xí)近平在印尼參加APEC會議期間又提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。

“一帶一路”東連活躍的亞太經(jīng)濟圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，擁有巨大的資源和市場。為搶占先機，搭上國家戰(zhàn)略的“順風(fēng)車”，國內(nèi)諸多省區(qū)市紛紛提出自己參與一帶一路的規(guī)劃和設(shè)想。據(jù)不完全統(tǒng)計，至少有20個省份提出參與相關(guān)戰(zhàn)略的規(guī)劃或設(shè)想。

能否參與“一帶一路”，首先看“帶”在哪里。絲綢之路分北線、南線，幾條主要線路沿途省份均面臨同樣的歷史機遇，在古絲綢之路的基礎(chǔ)上共同把這幾條商貿(mào)、物流通道建設(shè)成為今后的合作帶、發(fā)展帶、經(jīng)濟帶。比如，陜西西安被認(rèn)為是絲綢之路的起點，甘肅、寧夏、新疆等是其出境的必經(jīng)之路，重慶、云南、四川等也都有絲路的相關(guān)記載和實踐。

能否參與“一帶一路”，其次看“路”在何方。海上絲綢之路是中國古代沿海地區(qū)特別是南海方向的主要對外貿(mào)易通道，當(dāng)前已發(fā)展成為世界主要航道之一。沿海各地現(xiàn)在都努力爭搶海上絲綢之路的話語權(quán)，挖歷史、找遺跡，以期在國際上取得更高的知名度和中央政府更多的政策傾斜。無論從歷史還是從現(xiàn)實條件看，廣東、福建、海南等都將是國內(nèi)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要主體。

能否參與“一帶一路”，再次看“路”、“帶”結(jié)合部。一是指陸上絲綢之路和海上絲綢之路的中間地帶。指既不在陸上絲綢之路的沿線，又不直接與海上絲綢之路相連的地區(qū)，這些地區(qū)的地理位置與經(jīng)濟發(fā)展水平均處在東西部之間，可作為兩條絲路的紐帶和大后方來間接參與“一帶一路”的建設(shè)。二是指“一帶一路”和現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展帶之間重疊的地區(qū)。如長江經(jīng)濟帶、渝新歐鐵路線等，可為“一帶一路”提供有力支撐。

能否參與“一帶一路”，最后看自身條件。有了金剛鉆，才干得好瓷器活兒。想要發(fā)展，單靠國家的投入和政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，不斷提升自己的造血功能。比如西北五省具有建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的地理和歷史優(yōu)勢，但相對缺乏經(jīng)濟優(yōu)勢，因為絲綢之路經(jīng)濟帶須有產(chǎn)業(yè)作支撐，須與其他經(jīng)濟發(fā)展較強省份合作方能發(fā)揮最大效用。

面對地方政府如火如荼的“絲路”之爭，2013年12月，中國發(fā)改委和外交部聯(lián)合召開推進絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會。該會議召集了涉及絲綢之路經(jīng)濟帶的西北五省區(qū)和西南四省市，以及涉及海上絲綢之路的東部五省參加。從某種意義上說，這是中央層面的第一次摸底和嘗試，而這些省份也將初步被確定為“一帶一路”規(guī)劃的參與主體和區(qū)域范圍。

但實施“一帶一路”戰(zhàn)略，涉及層面復(fù)雜，參與主體眾多，仍然面臨大量問題亟需解決和明確。

從中央政府層面看，要加強頂層設(shè)計，在國家層面盡快出臺“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，平衡好各方面的關(guān)系。比如絲綢之路起點之爭、申遺之爭等。

從地方政府層面看，要找準(zhǔn)定位，發(fā)展特色。對“一帶一路”初步入圍省區(qū)來說，要把握好自身在整個戰(zhàn)略中的地位和作用。就絲綢之路經(jīng)濟帶而言，如陜西“打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡”；甘肅“打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”；青海省則要成為絲綢之路的“重要支點”；新疆“當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的排頭兵”；云南是“向西南開放的橋頭堡”、“大通道”；四川、重慶為絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的樞紐和交匯點；寧夏六盤山是古絲綢之路的必經(jīng)之地，旅游資源豐富；廣西地處沿邊沿海地帶，地緣優(yōu)勢明顯。江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部五省可利用建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的機遇，不斷拓展對內(nèi)對外開放新空間。

對暫時沒有入圍的省區(qū)來說，也不必氣餒。首先，國家級的“一帶一路”規(guī)劃尚未出臺，只要抓住自身特點，積極爭取，被納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之中也不是沒有可能。其次，“一帶一路”不會搞新機制，將依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施，帶來的機遇并非某幾個省區(qū)所專享。