馬里政變之后：內閣雖新，問題依舊

西非小國馬里近期再次引發(fā)世人關注——4月5日，上任僅七個月的內閣集體辭職。這不由讓人聯(lián)想起2012年初馬里那場震驚世界的軍事政變：兩年過去了，這個國家的運行還沒有走上正軌？

2012年3月22日，馬里的杜爾政權被政變軍人推翻。緊接著，該國北部大部分地區(qū)被“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”等極端組織和反政府武裝控制，馬里陷入了1960年獨立以來最嚴重的政治危機。

馬里雖然是個彈丸小國，但自古就是阿拉伯文明和黑人文明的交匯點，戰(zhàn)略位置十分重要。美國和歐盟一直把馬里列為良治和民主的典范，與馬里的反恐合作也頗為密切。因此，馬里局勢的惡化引起國際社會的普遍擔心：一旦極端恐怖勢力在馬里站穩(wěn)腳跟，北非的伊斯蘭極端勢力將由此南下與聲勢浩大的“博科圣地”沆瀣一氣，并東進與蘇丹、索馬里和厄立特里亞的極端組織相呼應，如此一來，從西非到北非再到東非，半個非洲將籠罩在極端勢力的陰霾之下，后果不堪設想。

在國際社會普遍的施壓下，政變兩個月后，馬里成立過渡政府，表面上看政變軍人已移交權力，但實際上他們依然占據(jù)著軍隊和新政府的重要職位。在此后的很長一段時間，馬里局勢一直持續(xù)動蕩，政府更迭也很頻繁。2013年1月，前宗主國法國出兵馬里，與馬里政府軍和非洲聯(lián)軍聯(lián)手打擊恐怖勢力，穩(wěn)定馬里局勢。此后，馬里接連舉行了總統(tǒng)大選和國民議會選舉，為馬里實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟恢復、民族和解奠定了重要基礎。

此次內閣集體下課之后，馬里迅速公布了新一屆內閣成員名單，原內閣成員基本不再留任。有分析認為，內閣集體辭職并拉攏其他黨派重新組閣有利于執(zhí)政的聯(lián)盟黨鞏固權力結構，標志著馬里戰(zhàn)后重建進入新階段。但事實上，這只是該國推動民主重建、促進國家發(fā)展的一小步。經(jīng)歷戰(zhàn)亂的馬里要實現(xiàn)國家運行的正?；沃囟肋h。目前而言，新內閣至少面臨三重“舊挑戰(zhàn)”：

首先，圖阿雷格族分裂勢力是“馬里之亂”的始作俑者，更是馬里實現(xiàn)領土完整、長治久安的首要障礙。獨立建國是圖阿雷格這個北方游牧民族的終極夢想，曾數(shù)次在馬里境內掀起反政府武裝運動。2011年卡扎菲政權垮臺后，原效力于利比亞政府軍的圖阿雷格族武裝人員攜帶大量武器返回馬里。在他們的協(xié)助下，2012年1月“阿扎瓦德民主解放運動”等圖阿雷格族武裝再度揭竿而起。馬里發(fā)生軍事政變后，圖阿雷格族反政府武裝加緊發(fā)動襲擊，一度控制馬里北方大部分地區(qū)。由于分歧巨大、互信脆弱，圖阿雷格族武裝和馬里政府之間的談判目前仍處僵持狀態(tài)。圖阿雷格族北方自治的要求若得不到滿足，可能隨時卷土重來。

其次，極端宗教勢力和恐怖組織的介入使馬里亂上加亂。圖阿雷格族武裝叛亂以來，非洲薩赫勒地區(qū)的兩大恐怖組織“伊斯蘭馬格里布基地組織”和“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運動”趁亂涌入馬里北部，聯(lián)手馬里本土伊斯蘭極端勢力“信仰捍衛(wèi)者”擊退占據(jù)北方的圖阿雷格叛軍，并結成“伊斯蘭聯(lián)盟”一路凱歌南下，呈攻占馬里全境之勢。從去年1月以來，在法國、馬里政府軍和非洲聯(lián)軍的聯(lián)手攻勢下，馬里當局眼下基本收復了被極端恐怖分子占領的北部各大城市，大規(guī)模戰(zhàn)斗也已停止，但仍有部分殘余恐怖勢力化整為零，藏匿在北部偏遠地區(qū)或周邊國家，伺機發(fā)動報復性襲擊。馬里北方、包括首都巴馬科在內的廣大地區(qū)仍籠罩在恐怖陰云之下。

最后，重建經(jīng)濟、改善民生，是另一棘手難題。軍事政變爆發(fā)前，馬里曾是個政治相對穩(wěn)定、民主秩序良好、經(jīng)濟快速發(fā)展的國家。近兩年時間的動蕩使馬里遭受了堪稱史上最大規(guī)模的經(jīng)濟衰退和人道主義災難，國家滿目瘡痍，人民生活每況愈下。同時，長期以來，馬里對外部經(jīng)濟援助嚴重依賴。軍事政變發(fā)生后，西方國家一度中斷援助，更是對馬里經(jīng)濟發(fā)展構成致命打擊?，F(xiàn)任總統(tǒng)凱塔上臺以后，重啟了一大批基礎設施建設項目，并承諾未來五年內為馬里創(chuàng)造20萬個就業(yè)崗位。加之國際援助逐步恢復，馬里經(jīng)濟日漸步入正軌，2013年經(jīng)濟增長率超過5%。盡管如此，作為世界最不發(fā)達國家之一，馬里經(jīng)濟底子薄、基礎差，若要實現(xiàn)真正騰飛，尚需時日。

馬里的重建之路剛剛開啟，卻注定漫長而多艱。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲所助理研究員）