“無人機事件”背后的地緣政治角力

2014年3月24日和31日，韓國相繼在三八線附近的坡州市和西部海域白翎島發(fā)現(xiàn)兩架墜毀的無人機。4月6日，在韓國東部沿海再次發(fā)現(xiàn)一架墜毀無人機。其中3月24日發(fā)現(xiàn)墜毀無人機有近距離拍攝青瓦臺的照片，韓國輿論嘩然，指責(zé)軍方防空體制存在漏洞。實際上據(jù)韓國國防部消息，自2013年10月以來，在韓國境內(nèi)已數(shù)次發(fā)現(xiàn)墜毀的無人機。更有報道說，這些無人機不僅具有極強的偵查能力，而且能夠打擊包括青瓦臺在內(nèi)的政治軍事目標(biāo)。

“無人機事件”是新一輪半島危機

的起點？

美韓對此高度重視，組成專家調(diào)查小組，查證無人機來源地。通過對無人機大小外形、圖案、配置與無人機電池上朝鮮文拼寫方式的查證，初步斷定為“朝鮮制造”。

對于韓國宣布的調(diào)查結(jié)果，朝鮮反應(yīng)強烈，表示任何抹黑朝鮮的企圖都無異于對朝鮮宣戰(zhàn)，將會引發(fā)“全面戰(zhàn)爭”。3月30日，朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明稱“不排除進(jìn)行新形式的核試驗”；3月31日，朝鮮于“北方界線”朝方一側(cè)向韓方實施實彈射擊，韓國開炮回?fù)簦?月14日，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會則發(fā)表“真相公開信”，譴責(zé)韓國如同“天安艦事件”一樣，捏造虛假事實，使得朝韓關(guān)系不斷惡化，將堅決予以應(yīng)對。“無人機事件”遂成為國際社會關(guān)注焦點。

冷戰(zhàn)期間，朝韓每年在非軍事區(qū)沿線都會發(fā)生數(shù)百次低強度對抗事件。冷戰(zhàn)后朝韓對抗的頻率與強度有所減弱，但表現(xiàn)出特定規(guī)律。大多數(shù)危機發(fā)生在美韓軍演期間，美韓在對朝鮮實施經(jīng)濟(jì)制裁同時，通過聯(lián)合軍演對朝實施軍事遏制。特別是每年3～4月期間，是美韓“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍事演習(xí)。今年3月24日至4月18日，美韓仍然按照往年慣例持續(xù)實施，這對朝鮮構(gòu)成了巨大安全壓力和軍事威脅。對此，朝鮮明確表示，針對美韓進(jìn)一步挑釁，已準(zhǔn)備超乎敵人想像的下一步措施，通過“全新方式核試驗”進(jìn)行反擊，這進(jìn)一步增加了國際社會的擔(dān)憂。

朝鮮半島危機通常遵循同一個發(fā)展軌跡。危機產(chǎn)生——危機升級——危機緩解，此后，危機周期再次循環(huán)往復(fù)。筆者認(rèn)為，“無人機事件”出現(xiàn)正是朝韓之間新一輪危機產(chǎn)生的起點。隨著相互炮擊、導(dǎo)彈發(fā)射、可能進(jìn)行的第四次核試驗，會將危機升級到高強度對抗階段。人們有充分理由擔(dān)心：如果有一方認(rèn)為博弈最佳策略就是推動局勢升級，而另一方也將危機事件作為地緣政治機遇看待，以期實現(xiàn)國家長期戰(zhàn)略目標(biāo)。雙方的誤判將會導(dǎo)致無法挽回的地緣政治災(zāi)難。

朝鮮屢試不爽的威懾戰(zhàn)略

由于缺乏“確鑿證據(jù)”，美韓在政策選擇上十分有限。從根本上講，“無人機事件”就像一個黑匣子，要解開這個謎，必須找到黑匣子的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。即便有充分證據(jù)證明墜毀無人機隸屬朝鮮，但在朝鮮半島嚴(yán)峻的地域政治現(xiàn)實面前，美韓可能也無計可施。一直以來，美韓多次警告朝鮮“挑釁”會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，正如“天安艦”事件一樣，面對“無人機事件”，美韓仍舊將重槌子“高高地舉過頭頂”，最終還是要“輕輕地放在腳下”。

朝鮮軍事行動通常是經(jīng)過精心度量，無論是在西部海岸“北方界限”的軍事行動，還是發(fā)射導(dǎo)彈、核武器試驗等方面升級行動，似乎創(chuàng)造出了一種最佳戰(zhàn)略。通過“邊緣政策”，讓自己與周邊大國平起平坐，同時通過“瘋狂的挑釁方式”，“誘導(dǎo)”國際社會，尤其是要讓美國承認(rèn)：朝鮮是一個必須要小心禮遇的國家。這得益于朝鮮有效的威懾戰(zhàn)略，其表現(xiàn)為兩個方面：一是朝鮮在與美韓博弈中，扮演了“膽小鬼游戲”中的“硬漢”形象。如果對朝鮮發(fā)動軍事打擊，朝鮮會“玩命到底”，使整個朝鮮半島陷入一片火海，美韓必須要考慮朝鮮報復(fù)行動導(dǎo)致的戰(zhàn)爭成本。二是朝鮮擁有了核武器。美韓盡管面對的是幾枚性能不良的核武器，但對于常規(guī)戰(zhàn)爭成本都無法支付得起的美韓來說，一旦陷入核戰(zhàn)爭，其代價高昂，更是自不必說。即使美韓贏得了整個戰(zhàn)爭的勝利，核災(zāi)難也會是整個朝鮮半島無法承受之重。

如果因為“無人機事件”導(dǎo)致朝鮮半島局勢升級，可能會導(dǎo)致朝鮮更多報復(fù)行動。因此說，美韓做出軍事回應(yīng)不是最優(yōu)選擇，而會加強其反偵查能力，當(dāng)然也可能采取政治宣傳或經(jīng)濟(jì)報復(fù)手段。

到目前為止，美韓對朝政策的兩個支柱，即制裁與軍演。兩個手段均沒有取得效果。事實證明，一味地繼續(xù)制裁和演習(xí)，會使局勢不斷升級，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭。促使朝鮮發(fā)動對韓國的反擊或加速大規(guī)模毀滅性武器開發(fā)、生產(chǎn)的趨勢。利比亞與克里米亞事件可能進(jìn)一步強化了朝鮮“擁核自?！钡臎Q心。目前來看，朝鮮似乎已經(jīng)做好了使朝鮮半島局勢進(jìn)一步升級的準(zhǔn)備。

朝鮮半島危機的根源

朝鮮半島危機頻頻出現(xiàn)的根源在于，美國一直以來將歷史遺留問題與現(xiàn)實危機的應(yīng)對分離開來，同時，卻又將意識形態(tài)對立與軍事對抗捆綁在一起。冷戰(zhàn)結(jié)束已近二十余年，在美國全球軍事戰(zhàn)略部署中，像朝鮮半島三八線附近如此重兵集結(jié)的地區(qū)并不多見。三八線兩側(cè)一成不變的敵對狀態(tài)預(yù)示著冷戰(zhàn)最后堡壘仍會持續(xù)很長時間。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有緩解朝鮮半島軍事壓力，相反，卻為美韓帶來進(jìn)一步遏制、圍堵朝鮮的動力，致使朝鮮戰(zhàn)爭遺留下來的敵對狀態(tài)比冷戰(zhàn)時期發(fā)展地更加深入、持續(xù)地更加長久。這種軍事部署反映了美國慣性的冷戰(zhàn)思維，并不符合朝鮮半島和解的地區(qū)要求，也是朝鮮“挑釁”屢屢出現(xiàn)的根源。

遏制朝鮮半島“戰(zhàn)爭行為”出現(xiàn)，需要朝鮮半島當(dāng)事人及相關(guān)方坐下來接觸、協(xié)商，與其采取“戰(zhàn)略性忍耐”，不如坐下來解決朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定向和平協(xié)定轉(zhuǎn)化。不邁出締結(jié)和平協(xié)定的第一步，不可能會有朝鮮半島的穩(wěn)定與和平，這也是說服朝鮮終結(jié)核武器研發(fā)計劃的前提保證。外交斡旋有時會比武力威嚇更有效，與朝鮮會談與其說是對朝鮮“獎賞”，莫如說是一種“遏制”。 推動六方會談是解決朝鮮半島問題不可或缺的第三支柱。

圍繞“無人機事件”的地緣政治角力，既有權(quán)力本能的零和游戲，也存在利益契合的非零和競爭。朝鮮半島混亂不符合周邊各國政治意愿。任何不穩(wěn)定因素都會給各國利益實現(xiàn)帶來變數(shù)。朝鮮半島最大利益公約數(shù)在于半島局勢穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)相互依存，這是東北亞各國繁榮與發(fā)展的必要條件。最大難題在于缺少政治互信與軍事互信，互不信任的國家之間沖突與對抗將會難以控制。2014年3月28日，樸槿惠總統(tǒng)在德國發(fā)表的“德累斯頓宣言”，提議為韓朝共同繁榮，構(gòu)建韓朝人民之間的認(rèn)同感。這種統(tǒng)一構(gòu)想無疑需要快速推進(jìn)朝鮮半島的信賴進(jìn)程。

可以預(yù)計，朝鮮會繼續(xù)堅持“先軍政治”的“邊緣政策”。 其途徑與手段主要是通過“問題的制造”，達(dá)到“問題的聯(lián)系”。表象上看，似乎制造了區(qū)域的緊張與沖突，實際上是以多層次博弈的方式強化與美國、韓國的有效聯(lián)系、從而建立朝鮮式“合作模式”。朝鮮外交善于利用、制造大國矛盾，達(dá)到以小博大的目的。盡管朝鮮國家意識形態(tài)中充滿了反美主義，但為了解決朝鮮的安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，與美國關(guān)系正?；詴蔀槌r主要外交目標(biāo)。

“無人機事件”本身只是朝鮮半島危機中，又重新在“量的累加”上多了一個事件，這并不會給朝鮮半島局勢帶來根本性變化。受制于民族分裂，朝鮮半島仍會作為地緣政治沖突中心挑動著世人的神經(jīng)。朝鮮按下的“重播鍵”，是否會帶動朝韓關(guān)系、美朝關(guān)系、六方會談的“重啟鍵”，還有待觀察。

（作者為吉林大學(xué)東北亞研究院國際政治所所長、教授）

“無人機事件”本身，只是朝鮮半島危機中又重新在“量的累加”上多了一個事件，并不會給朝鮮半島局勢帶來根本性變化。