臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”中的三重角色

進(jìn)入2014年，伴隨著外界對(duì)美國(guó)“亞太戰(zhàn)略再平衡”的能力和效果再次提出質(zhì)疑，美國(guó)利用紀(jì)念“與臺(tái)灣關(guān)系法”35周年之機(jī)，突然開始強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在“亞太戰(zhàn)略再平衡”中的地位和作用。2014年3月和4月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾和副助理國(guó)務(wù)卿梅建華在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，強(qiáng)化與臺(tái)灣民眾的長(zhǎng)久友誼是美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的關(guān)鍵要素。在“與臺(tái)灣關(guān)系法”指導(dǎo)下的美臺(tái)持久關(guān)系是美國(guó)的一項(xiàng)獨(dú)特資產(chǎn)，也是美國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮影響力的倍增器。4月10日，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)馬啟思亦表示，美臺(tái)伙伴關(guān)系對(duì)整個(gè)區(qū)域的繁榮、和平都非常重要，并做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也是美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。

與此同時(shí)，臺(tái)灣也開始提出與之相適應(yīng)的主張。4月2日，臺(tái)灣當(dāng)局“國(guó)防部副部長(zhǎng)”夏立言在美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”的一個(gè)研討會(huì)上表示，美國(guó)雖然對(duì)把臺(tái)灣納入“亞太再平衡戰(zhàn)略”有顧慮，但臺(tái)灣還是愿意分擔(dān)一部分責(zé)任；在該戰(zhàn)略的軍事、“外交”、文化、教育、人道救援和減災(zāi)等方面，臺(tái)灣都可以做得更多。

在美臺(tái)執(zhí)政當(dāng)局一唱一和的調(diào)子下，臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”中的角色到底是什么呢？

穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系的維護(hù)者

在美國(guó)的亞太戰(zhàn)略中，臺(tái)灣問題和朝鮮問題一直被視為兩個(gè)戰(zhàn)火的“易燃點(diǎn)”。不管如何解讀美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的動(dòng)機(jī)和意圖，有一點(diǎn)是有共識(shí)的，就是美國(guó)不希望亞太地區(qū)爆發(fā)沖突。因此臺(tái)灣的首要角色就是要處理好兩岸關(guān)系發(fā)展問題，不要重演李登輝和陳水扁執(zhí)政期間兩岸的緊張關(guān)系。學(xué)界對(duì)于美國(guó)在臺(tái)海地區(qū)的利益雖有不同的認(rèn)知和解讀，但一般認(rèn)為臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益，甚至是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。尤其是在經(jīng)歷了李登輝和陳水扁搞“法理臺(tái)獨(dú)”之后，美國(guó)更是強(qiáng)烈期待發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。因此，臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”中扮演的角色，首要任務(wù)就是要發(fā)展穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系。

馬英九上臺(tái)之后，主張?jiān)凇熬哦沧R(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上，與大陸展開機(jī)制化協(xié)商談判，全面實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的正常化，使兩岸關(guān)系逐步走上和平發(fā)展道路。盤點(diǎn)六年多來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展取得的成果，兩岸簽署的20余項(xiàng)協(xié)議主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文教領(lǐng)域，這對(duì)于強(qiáng)化兩岸執(zhí)政當(dāng)局互信、增進(jìn)兩岸民眾的了解、避免兩岸再次陷入緊張狀態(tài)，無(wú)疑是有巨大幫助的。但同時(shí)，由于兩岸談判并未觸及敏感的政治和軍事安全議題，也是就說(shuō)兩岸之間分歧的根源問題一直沒有解決，仍存在美國(guó)插手和利用臺(tái)灣問題的空間，臺(tái)灣并未從美國(guó)制衡中國(guó)的雷達(dá)上消失。在此種狀態(tài)下，“和而不斗，合而不統(tǒng)”的兩岸關(guān)系毫無(wú)疑問是完全符合美國(guó)利益的。

因此，美國(guó)對(duì)馬英九當(dāng)局的兩岸政策一直給予肯定，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展也高度贊揚(yáng)。在奧巴馬總統(tǒng)訪華和胡錦濤主席訪美期間發(fā)表的兩份《中美聯(lián)合聲明》中，美國(guó)均表示，“支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。美國(guó)高層涉華官員在提及兩岸關(guān)系發(fā)展時(shí)，更是一致表示肯定和支持。出于對(duì)馬英九兩岸政策的肯定，美國(guó)還積極配合馬英九創(chuàng)造政績(jī)，為其在“大選”中獲勝和從島內(nèi)政爭(zhēng)中脫困提供支持。2012年“大選”前，美國(guó)不僅密集派出高官訪臺(tái)彰顯對(duì)馬英九的信任，宣布臺(tái)灣民眾期盼已久的赴美“免簽證”待遇，而且默許“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格公開替馬英九助選。2014年3月島內(nèi)爆發(fā)“反服貿(mào)”學(xué)運(yùn)之后，美國(guó)政界和學(xué)界人士多次發(fā)表看法，反對(duì)學(xué)生的無(wú)理訴求和粗暴行為，并警告民進(jìn)黨不要趁火打劫，美國(guó)的態(tài)度為結(jié)束長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)月的學(xué)運(yùn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升者

發(fā)展美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，主要有兩個(gè)方面的考慮。

一是將美臺(tái)關(guān)系打造成“準(zhǔn)國(guó)家間關(guān)系”，乃至于軍事安全伙伴關(guān)系。1979年臺(tái)美“斷交”后，美國(guó)只同中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的“非官方關(guān)系”。然而，美國(guó)出于制衡中國(guó)大陸發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，加之在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)美經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的交流遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大陸與美國(guó)之間，因此臺(tái)美一直謀求將雙方關(guān)系提升至官方層級(jí)。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)每年都會(huì)有人提案，要求恢復(fù)美臺(tái)正式“外交關(guān)系”。

在此背景下，美國(guó)試圖全方位提升美臺(tái)關(guān)系。2012年10月，美國(guó)正式宣布臺(tái)灣成為美國(guó)的第37個(gè)享受“免簽證”待遇的成員，也是惟一一個(gè)與美國(guó)沒有外交關(guān)系的地區(qū)。2014年4月，美國(guó)環(huán)保署長(zhǎng)麥卡錫訪臺(tái)，成為十余年來(lái)首位訪臺(tái)的部長(zhǎng)級(jí)官員。目前，美國(guó)正在臺(tái)灣修建第一座永久性駐臺(tái)場(chǎng)所，預(yù)計(jì)2015年初正式入駐。而且，由于長(zhǎng)久的軍事安全關(guān)系和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略需求，臺(tái)美希望將雙方關(guān)系提升至安全伙伴乃至于同盟關(guān)系。美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣方面出售武器，且呈現(xiàn)質(zhì)量齊升的趨勢(shì)，2008年以來(lái)軍售金額達(dá)到180多億美元，超過(guò)歷史上任何一個(gè)時(shí)期。美國(guó)還為臺(tái)灣方面培訓(xùn)了大批的軍事戰(zhàn)斗人員，售臺(tái)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)、阿帕奇直升機(jī)、P-3C反潛機(jī)等飛行員都是在美國(guó)受訓(xùn)。據(jù)前任臺(tái)灣“駐美代表”金溥聰透露，2014年執(zhí)行的臺(tái)美軍事合作訓(xùn)練達(dá)到35項(xiàng)。臺(tái)灣每年舉行的“漢光”軍事演習(xí)，都會(huì)有美國(guó)軍事人員參與。美國(guó)為臺(tái)軍打造的聯(lián)合指揮管理系統(tǒng)，預(yù)留了與美軍太平洋司令部合作的接口。此外，臺(tái)美之間的情報(bào)合作也十分綿密，臺(tái)灣將與美國(guó)共享2013年投入使用的臺(tái)灣樂山長(zhǎng)程預(yù)警雷達(dá)情報(bào)。據(jù)稱臺(tái)軍2011年抓獲的最高層級(jí)間諜羅賢哲就是美國(guó)發(fā)現(xiàn)后通知臺(tái)灣方面的。

二是以臺(tái)美關(guān)系的提升平衡兩岸關(guān)系的發(fā)展。美國(guó)支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提是，要知悉兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程和方向，乃至于每一個(gè)細(xì)節(jié)。但美國(guó)非常清楚，并不可能全然掌控兩岸關(guān)系，非常擔(dān)心其發(fā)展超出“預(yù)期”。因此，美國(guó)主張?jiān)诎l(fā)展兩岸關(guān)系的同時(shí)，提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。這樣可以給臺(tái)灣當(dāng)局以戰(zhàn)略誘餌和利益，使其能夠保持對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴。臺(tái)美在重大戰(zhàn)略問題上保持足夠溝通，不至于使美國(guó)自外于兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程。

更重要的是，隨著兩岸關(guān)系的改善，美國(guó)從“零和游戲”的思維出發(fā)，擔(dān)心大陸對(duì)臺(tái)灣影響力的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)美國(guó)在臺(tái)影響力形成排擠效應(yīng)，因此必須采取提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的方式加以平衡。2013年3月，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局恢復(fù)停擺近五年之久的“臺(tái)美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）商談，這里固然有臺(tái)灣同意美國(guó)牛肉進(jìn)口的原因，同時(shí)《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署和實(shí)施與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步機(jī)制化和正常化，也是美國(guó)同意恢復(fù)TIFA商談的重要因素。美國(guó)認(rèn)為，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)一步深化，如果美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響力自然會(huì)被大陸所超越。

海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端中的旁觀者

美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的最主要著力點(diǎn)就是點(diǎn)燃東海和南海爭(zhēng)端之火。這一策略對(duì)于激發(fā)中國(guó)與日本、菲律賓和越南等國(guó)的矛盾、使這些國(guó)家站在美國(guó)陣營(yíng)之中，具有立竿見影的作用。但同時(shí)，由于臺(tái)灣也是釣魚島和南海主權(quán)的聲索者，而且在很大層面上與大陸的立場(chǎng)是一致的，因此對(duì)美國(guó)而言，這一策略的一大隱憂就是臺(tái)灣站在美國(guó)的對(duì)立面，乃至于走上與大陸聯(lián)合的道路。因此，對(duì)美國(guó)而言，臺(tái)灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中所扮演的角色，就是要阻止這樣的事情發(fā)生。

相較于前面兩個(gè)角色，臺(tái)灣的這一角色最難扮演，因?yàn)闊o(wú)論是東海還是南海，對(duì)臺(tái)灣而言，不僅涉及臺(tái)灣漁民的切身利益和將來(lái)可能豐厚的石油收益，而且還涉及“主權(quán)”和“尊嚴(yán)”等嚴(yán)肅的政治議題，因此即使是最為“反中”的民進(jìn)黨，也不敢在這些議題上公然站在美國(guó)一邊。但是，在美國(guó)的軟硬兼施下，近幾年的事態(tài)發(fā)展證明，臺(tái)灣的表現(xiàn)基本令美國(guó)滿意。在東海議題上，雖然不斷有日本警察扣押在釣魚島海域附近捕魚的臺(tái)灣漁民的事件發(fā)生，但是臺(tái)灣卻巧妙利用美國(guó)的擔(dān)憂，利用美國(guó)向日本施壓，促成了與日本簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。在南海議題上，菲律賓公務(wù)船無(wú)理射殺臺(tái)灣漁民之后，臺(tái)灣方面做出了幾項(xiàng)象征性的報(bào)復(fù)措施，后在美國(guó)的居中協(xié)調(diào)下，菲律賓進(jìn)行了道歉賠償并承諾調(diào)查，還開啟了“臺(tái)菲漁業(yè)協(xié)議”談判之路。在短時(shí)間內(nèi)看，臺(tái)灣在這幾次爭(zhēng)端中扮演了旁觀者的角色，反而成為美國(guó)“亞太戰(zhàn)略再平衡”的“受益者”。

馬英九當(dāng)局一直期待成為東海和南海爭(zhēng)端的一方，提出了以“東海和平倡議”解決釣魚島爭(zhēng)端，并認(rèn)為“東海和平倡議”的理念可以適用于南海，多次將這一政策主張向美國(guó)推銷，而且今年來(lái)也有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)該成為亞洲海洋爭(zhēng)端的一方，甚至呼吁臺(tái)灣應(yīng)該在“九段線”問題上有所作為，顯示美國(guó)似乎開始有意讓臺(tái)灣在爭(zhēng)端中扮演一定的角色。但是美國(guó)到底期待臺(tái)灣在其中扮演何種角色，臺(tái)灣是否有足夠的勇氣和精力參與到海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端中，這些問題仍值得持續(xù)觀察。

通過(guò)以上分析可以看出，臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”中目前扮演著三重角色：穩(wěn)定可控的兩岸關(guān)系發(fā)展的維護(hù)者，臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升者和亞洲海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的旁觀者。但同時(shí)，臺(tái)灣又不是美國(guó)的首要棋子，其角色甚至出現(xiàn)某種“暗化”，即雖然美國(guó)和臺(tái)灣都希望臺(tái)灣在“亞太再平衡戰(zhàn)略”中扮演一定的角色，但都不想讓臺(tái)灣問題成為中美關(guān)系中的突出問題，也不想讓臺(tái)灣在亞太地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵角色，而是希望將這顆“水雷”盡可能深地沉入水底。

臺(tái)灣角色的“暗化”，給中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和大陸的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略造成了復(fù)雜影響。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，中國(guó)周邊安全呈現(xiàn)不利的形勢(shì)，惟獨(dú)北面與俄羅斯的關(guān)系以及東南方的兩岸關(guān)系出現(xiàn)了重大好轉(zhuǎn)。因此，臺(tái)灣扮演兩岸關(guān)系發(fā)展維護(hù)者的角色，客觀上減輕了中國(guó)應(yīng)對(duì)周邊安全局勢(shì)的戰(zhàn)略壓力，為中國(guó)爭(zhēng)取主動(dòng)創(chuàng)造了一定的機(jī)會(huì)。在對(duì)美關(guān)系上，雙方關(guān)系中最為敏感的臺(tái)灣問題暫時(shí)“可控”，有助于中美建立和增進(jìn)互信，減少中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的障礙，使中美集中精力聚焦于更加迫切需要解決的問題上。在對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略上，臺(tái)灣角色的某種“暗化”，可以增進(jìn)兩岸執(zhí)政當(dāng)局和民眾的互信，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化關(guān)系正?；箖砂蛾P(guān)系發(fā)展邁上和平發(fā)展軌道，為兩岸最終統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員）