打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái) 激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展原動(dòng)力

陜西省科學(xué)技術(shù)廳

陜西省科技廳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的陜西實(shí)踐。搭建“四梁八柱”，不斷完善秦創(chuàng)原建設(shè)推動(dòng)力量、政策體系和平臺(tái)框架;著眼科技型企業(yè)基數(shù)倍增，打造立體聯(lián)動(dòng)孵化體系;搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)支撐，加速成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)培育;統(tǒng)籌布局項(xiàng)目和平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合;著眼人才和金融支撐，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)。充分發(fā)揮了總窗口的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分關(guān)心，先后兩次來(lái)陜考察強(qiáng)調(diào)要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面“走在前列”“邁出更大步伐”“把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)”“譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，為陜西高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。陜西貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示，瞄準(zhǔn)“挖掘好利用好滋養(yǎng)好富集的科教資源優(yōu)勢(shì)”“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接”具體要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的陜西實(shí)踐，于2021年3月30日啟動(dòng)建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，全力建設(shè)立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、“兩鏈”融合“促進(jìn)器”，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。

一年來(lái)，全省新增高新技術(shù)企業(yè)2199家，總數(shù)達(dá)到8397家，同比增長(zhǎng)35.48%;科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到11189家，同比增長(zhǎng)38.67%;技術(shù)合同成交額2343.44億元，同比增長(zhǎng)33.23%，秦創(chuàng)原建設(shè)取得階段性明顯成效。

搭建“四梁八柱”，不斷完善秦創(chuàng)原建設(shè)推動(dòng)力量、政策體系和平臺(tái)框架

1、完善考核機(jī)制，構(gòu)建推動(dòng)力量

成立全省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志調(diào)研秦創(chuàng)原建設(shè)20余次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)專題會(huì)議6次、各種協(xié)調(diào)會(huì)50余次。擬訂秦創(chuàng)原建設(shè)專項(xiàng)考核辦法，區(qū)分地市、省直部門、高新區(qū)、國(guó)有企業(yè)等建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)，將秦創(chuàng)原建設(shè)列入對(duì)各地市年度考核內(nèi)容、縣區(qū)融入秦創(chuàng)原情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。

2、搭建政策體系，規(guī)范操作流程

印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，相繼出臺(tái)《優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案》《促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件。發(fā)布五大類70條總窗口政策包，省級(jí)各部門制定配套政策20余項(xiàng)，全省各地市均制定相應(yīng)落實(shí)舉措和推進(jìn)方案，多層次、多維度、全社會(huì)協(xié)同的“1+N”政策體系初步形成。

3、建立平臺(tái)框架，完善服務(wù)體系

成立秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，搭建科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁，通過(guò)省市區(qū)授權(quán)，整合鏈接省市區(qū)三級(jí)20多項(xiàng)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。建設(shè)秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立項(xiàng)目、平臺(tái)、成果、企業(yè)等7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，與各市（區(qū)）互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展全貌感知、創(chuàng)新資源全息掌握、創(chuàng)新政策精準(zhǔn)支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面覆蓋。組建秦創(chuàng)原運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，完成LOGO設(shè)計(jì)和商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，上線運(yùn)行秦創(chuàng)原e站服務(wù)平臺(tái)，入駐50余家服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋科技創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條、線上線下相結(jié)合全周期、一站式定制化創(chuàng)新生態(tài)的集成服務(wù)體系。

著眼科技型企業(yè)基數(shù)倍增，

打造立體聯(lián)動(dòng)孵化體系

1、建設(shè)“孵化器”樣板示范

構(gòu)建貫通資源、打通體制、聚合要素、區(qū)域協(xié)作、孵化全程“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)，先期打造灃東孵化總基地、碑林區(qū)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新街區(qū)、西安硬科技社區(qū)、西高新電子谷等立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”樣板。科技企業(yè)孵化載體建設(shè)數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)564家，新建省級(jí)雙創(chuàng)孵化載體56個(gè)，現(xiàn)有載體數(shù)量達(dá)到375家，在孵企業(yè)1.4萬(wàn)余家，畢業(yè)企業(yè)近5000家，15個(gè)眾創(chuàng)空間、2個(gè)科技企業(yè)孵化器升級(jí)國(guó)家級(jí)。

2、探索各具特色孵化模式

支持各市（區(qū)）結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦布局新型研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)與西安及總窗口等創(chuàng)新資源集聚區(qū)及創(chuàng)新主體合作，開(kāi)展各具特色的“孵化器”建設(shè)實(shí)踐。商洛推出“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，布局建設(shè)約4萬(wàn)平方米總窗口空間載體;漢中加快環(huán)陜理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、學(xué)研小鎮(zhèn)等建設(shè)，秦創(chuàng)原漢中（飛地）科創(chuàng)中心建成投用。安康與西交大、西農(nóng)大分別聯(lián)合組建液流儲(chǔ)能創(chuàng)新中心、中藥材試驗(yàn)示范站，籌建8萬(wàn)平米總窗口創(chuàng)新（飛地）孵化園。渭南建設(shè)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新谷，與高校、科研院所合作共建農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站及創(chuàng)新中心。銅川構(gòu)建“秦創(chuàng)原銅川創(chuàng)新谷+銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”模式，總窗口銅川創(chuàng)新谷掛牌運(yùn)行。

3、加強(qiáng)總窗口要素集聚

圍繞項(xiàng)目、成果、平臺(tái)、人才、企業(yè)等創(chuàng)新要素在總窗口落地集聚，組織在陜高校、院所、地市與總窗口對(duì)接，推動(dòng)各主體各平臺(tái)各要素立體聯(lián)動(dòng)，相互支撐發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施總窗口4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群37個(gè)項(xiàng)目的“兩鏈”融合項(xiàng)目，先行支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展?？偞翱跒枛|立體聯(lián)動(dòng)孵化器總基地掛牌運(yùn)行，8個(gè)地市、10所高校、2家院所、3家企業(yè)在灃東啟動(dòng)建設(shè)飛地孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、研發(fā)中心、綜合孵化器等;秦創(chuàng)原國(guó)企創(chuàng)新中心16家省屬企業(yè)入駐;陜西投資集團(tuán)在總窗口牽頭成立首期規(guī)模20億元的科創(chuàng)母基金。

搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)支撐，

加速成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)培育

1、實(shí)施成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”

制定賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)《試點(diǎn)方案》，在22家單位開(kāi)展試點(diǎn)。優(yōu)化科研項(xiàng)目組織模式，探索與高校實(shí)施聯(lián)合資助項(xiàng)目并下放立項(xiàng)權(quán)，試行科研項(xiàng)目領(lǐng)銜專家制、“揭榜掛帥”和“賽馬制”。總結(jié)推廣科技部充分肯定和支持的職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定、橫向課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)“試點(diǎn)方案”，組織推廣動(dòng)員大會(huì)，聯(lián)合科技部舉辦國(guó)家科技計(jì)劃成果路演行動(dòng)首場(chǎng)區(qū)域活動(dòng)——陜西專場(chǎng)路演，加速推動(dòng)全省78家綜合類、理工類高校全覆蓋。

2、構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)場(chǎng)景

引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、構(gòu)建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，先行支持稀有金屬材料創(chuàng)新中心、光子先導(dǎo)技術(shù)研究院、集成電路創(chuàng)新中心、西北工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園等建設(shè)成果轉(zhuǎn)化“加速器”樣板。完善成果發(fā)現(xiàn)、篩選、推介機(jī)制，打造常態(tài)化秦創(chuàng)原路演品牌，2021年舉辦路演130余場(chǎng)，推介成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3000余項(xiàng)，輔導(dǎo)路演680余項(xiàng)，300余家（次）投資機(jī)構(gòu)參與，125個(gè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)完成融資，規(guī)模超13億元?！扒貏?chuàng)原·第五屆高校科技成果展暨校企對(duì)接洽談會(huì)”推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目240個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約20項(xiàng)、合同金額1.45億元;秦創(chuàng)原國(guó)企創(chuàng)新中心16家省屬企業(yè)與13所高校院所協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目103個(gè)，成立孵化轉(zhuǎn)化企業(yè)14家、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);西安交通大學(xué)梳理成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1100項(xiàng)，轉(zhuǎn)化108項(xiàng)。啟動(dòng)中試基地和概念驗(yàn)證中心建設(shè)。

3、啟動(dòng)科技型企業(yè)倍增計(jì)劃

印發(fā)《科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計(jì)劃》，組織實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”等“四大工程”，構(gòu)建“專精特新-小巨人-單項(xiàng)冠軍-領(lǐng)航企業(yè)”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。全年首次認(rèn)定191家瞪羚企業(yè)和98家潛在瞪羚企業(yè)，新增科創(chuàng)板上市企業(yè)7家;一年來(lái)總窗口新增科技型企業(yè)1588家，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)130家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)950家，227家高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)認(rèn)定評(píng)審;全省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)合同交易額均實(shí)現(xiàn)30%以上增幅。

統(tǒng)籌布局項(xiàng)目和平臺(tái)，推動(dòng)

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

1、實(shí)施“兩鏈”融合科技行動(dòng)

梳理全省23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資源、創(chuàng)新資源和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“三張清單”。聚焦先進(jìn)稀有金屬材料、高端數(shù)控機(jī)床、半導(dǎo)體與集成電路、光子集成與光子制造、作物育種等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署實(shí)施11個(gè)“兩鏈”融合重點(diǎn)專項(xiàng)，發(fā)布19個(gè)“揭榜掛帥”重點(diǎn)攻關(guān)課題，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。西北有色金屬研究院MCZ超導(dǎo)磁體已實(shí)現(xiàn)批產(chǎn)，徹底打破“卡脖子”局面;“追光計(jì)劃”完成全球唯一基于硅基改性材料的光子集成平臺(tái)開(kāi)發(fā);國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心自主研發(fā)的五軸增減材復(fù)合制造加工中心實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)。

2、加快布局科技創(chuàng)新平臺(tái)

構(gòu)建企業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，新建24個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、9個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)197個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、40余個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和105個(gè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體、需求主體、投資主體、管理主體聯(lián)合高校共建的“四主體一聯(lián)合”研發(fā)平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。西安電子科技大學(xué)獲批國(guó)家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);西安交大獲批建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，與陜煤集團(tuán)、省水務(wù)集團(tuán)、榆林能源集團(tuán)等24戶國(guó)企組建一批以“科學(xué)家+工程師”為支撐的聯(lián)合研發(fā)中心。

3、啟動(dòng)廳市聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目

聚焦地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取廳市聯(lián)動(dòng)方式，統(tǒng)籌省市資源，推動(dòng)地市主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大。目前，聚焦傳感器、新型顯示、煤化工等已啟動(dòng)實(shí)施寶雞、咸陽(yáng)、榆林等聯(lián)動(dòng)專項(xiàng);圍繞龍頭企業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合陜建、陜煤、陜汽、西電集團(tuán)等實(shí)施企業(yè)聯(lián)合專項(xiàng)，解決企業(yè)重大技術(shù)難題。

著眼人才和金融支撐，

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)

1、加速釋放人才活力

出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作大力推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。支持西咸新區(qū)、西部創(chuàng)新港建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)認(rèn)定、分類評(píng)價(jià)、外籍人才工作居留服務(wù)等方面先行先試。實(shí)施為科研人員減負(fù)七項(xiàng)行動(dòng)，推行自然科學(xué)基礎(chǔ)研究、青年科技新星等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。加快創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求高效銜接，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)、投行思維、服務(wù)意識(shí)的科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。西安高新區(qū)技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)體系做法的創(chuàng)新改革舉措，被國(guó)務(wù)院辦公廳列入推廣名單。健全企業(yè)家、行業(yè)專家等具有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，以“項(xiàng)目制”培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力強(qiáng)的高層次“新雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍。

2、構(gòu)建人才培育引用雁陣格局

試點(diǎn)開(kāi)展“高校引用、企業(yè)使用、政府補(bǔ)貼”模式，增設(shè)秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)，已支持引進(jìn)高層次人才255人。圍繞攻克企業(yè)重大技術(shù)難題、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、孵化科技企業(yè)，支持組建首批200支“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，圍繞領(lǐng)銜科學(xué)家、中青年領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技新星的科技人才支持體系，新增創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)59個(gè)、科技新星120人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才42人;支持杰青項(xiàng)目50個(gè)、青年項(xiàng)目1000個(gè)。兩院院士增至72人。

3、豐富多元科技投融資體系

加強(qiáng)財(cái)政、科技金融等支持秦創(chuàng)原建設(shè)，制定政府投資引導(dǎo)基金參股種子天使基金《管理辦法》、金融支持秦創(chuàng)原《若干措施》?？偞翱诶塾?jì)設(shè)立基金17支、總規(guī)模突破100億元;金融機(jī)構(gòu)新增設(shè)分支機(jī)構(gòu)65家，發(fā)行科技金融產(chǎn)品42款;陜西資本市場(chǎng)服務(wù)中心設(shè)立秦創(chuàng)原分中心與滬、深交易所工作站，逐步形成全鏈條、全周期的投資體系。

下一步，將圍繞省委、省政府部署要求，對(duì)標(biāo)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“三器”目標(biāo)，持續(xù)完善組織架構(gòu)、政策體系、運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化“一中心一平臺(tái)一公司”功能作用，推廣“三種模式”，抓好典型示范，發(fā)揮總窗口引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加力加速企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、政策落實(shí)，不斷優(yōu)化生態(tài)，推動(dòng)秦創(chuàng)原由“勢(shì)”轉(zhuǎn)“能”，將秦創(chuàng)原打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總窗口、總源頭，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。