阿富汗進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期

6月14日，持續(xù)了數(shù)月的阿富汗總統(tǒng)選舉進(jìn)行第二輪投票，雖然當(dāng)天發(fā)生了多起武裝襲擊事件，但國際社會和阿富汗官方均表示投票活動整體成功。與此同時，阿巴地區(qū)安全形勢近來再趨動蕩，暴恐活動頻繁，引發(fā)外界對2014年之后阿富汗安全形勢的擔(dān)憂。而隨著美國總統(tǒng)奧巴馬宣布新的撤軍時間表，美國未來對阿戰(zhàn)略逐漸浮出水面。

“平靜的一天”太不平靜

為了保障第二輪總統(tǒng)選舉投票順利舉行，阿富汗國家安全局制定了高級別安保計劃，軍警設(shè)立重重崗哨，警察在投票站附近加緊巡邏，部分士兵還裝備了單兵反坦克導(dǎo)彈，防止武裝分子實(shí)施自殺式汽車炸彈襲擊。據(jù)阿富汗內(nèi)政部統(tǒng)計，投票過程中共發(fā)生160起襲擊事件。襲擊至少造成15人死亡，50人受傷。此外，阿富汗塔利班對喀布爾機(jī)場發(fā)射了數(shù)枚火箭彈。盡管如此，歐盟阿富汗選舉觀察團(tuán)負(fù)責(zé)人蒂及·伯曼表示，“阿富汗在高度警惕的情況下度過了平靜的一天?！?/p>

共有兩名候選人進(jìn)入第二輪角逐，分別是前外交部長阿卜杜拉·阿卜杜拉和前財政部長阿什拉夫·加尼。他們在4月5日首輪選舉中的得票率分別為45%和31.6%，位列第一和第二位。第二輪選舉初步結(jié)果將于7月2日公布，最終結(jié)果將于7月22日揭曉。

阿卜杜拉兼具普什圖族和塔吉克族血統(tǒng)，但更多被視為前“北方聯(lián)盟”勢力的代表，曾經(jīng)在卡爾扎伊政府擔(dān)任外交部長。加尼是普什圖人，長期在世界銀行任職并曾擔(dān)任卡爾扎伊政府的財政部長，被認(rèn)為是具體施政經(jīng)驗(yàn)最為豐富的候選人。為了贏得第二輪投票，阿卜杜拉和加尼都全力爭取其他候選人（共有八名候選人參加了首輪選舉）的支持，目前看來，阿卜杜拉似乎爭取到了更多候選人的支持，如首輪得票率位列第三的前外長拉蘇爾、前坎大哈省長謝爾扎伊以及前抗蘇組織領(lǐng)導(dǎo)人薩亞夫。值得一提的是，阿卜杜拉的支持基礎(chǔ)主要在阿富汗北部地區(qū)，而選擇支持他的候選人的民眾基礎(chǔ)主要集中在南部和東部普什圖地區(qū)，這使得阿卜杜拉的民眾基礎(chǔ)遍布阿富汗全境。然而，這并不能說明阿卜杜拉必將贏得第二輪投票。根據(jù)最新的民意測驗(yàn)，加尼支持率為49%，超過了阿卜杜拉七個百分點(diǎn)。分析認(rèn)為，如果加尼成功當(dāng)選，意味著他與阿富汗著名軍事強(qiáng)人杜斯塔姆的結(jié)盟是個正確的選擇。

過去幾個月以來，人們不難發(fā)現(xiàn)阿卜杜拉和加尼的政治理念日益趨近。首先，兩人都公開表示將繼續(xù)與美國合作打擊阿富汗塔利班等反叛組織，支持與美國簽署《雙邊安全協(xié)議》。其次，兩人都不會排斥與阿富汗塔利班的和談。加尼多次表示支持阿富汗和平進(jìn)程。阿卜杜拉雖然曾經(jīng)表示不滿現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊稱阿富汗塔利班為“兄弟”，但也認(rèn)為應(yīng)推動與阿富汗塔利班的和談。

美國出爐未來對阿戰(zhàn)略

根據(jù)聯(lián)合國決議，美國主導(dǎo)的北約駐阿富汗國際安全援助部隊的任期將于2014年12月31日結(jié)束。阿美雙方自去年11月起就《雙邊安全協(xié)議》進(jìn)行談判，以取代所有此前簽署的阿美合作協(xié)議。由于涉及駐阿美軍地位等敏感議題，阿富汗國內(nèi)一直對此爭議不斷。根據(jù)該協(xié)議，阿方同意給予駐留美軍刑事豁免權(quán)，并明確了雙方軍事合作的具體方式和細(xì)節(jié)，包括美軍使用喀布爾和巴格拉姆等九個軍事基地以及兩國在空軍、后勤和情報等方面的具體合作內(nèi)容。

5月27日，奧巴馬正式宣布2014年之后的撤軍時間表。根據(jù)新的時間表，現(xiàn)有3.2萬美軍將在2015年初削減到9800人，并在2015年底再削減一半至4900人。到2016年底，駐阿美軍將保留在僅能保護(hù)駐阿使館安全的兵力水平。奧巴馬特別強(qiáng)調(diào)：“我們必須要承認(rèn)阿富汗不是一個完美的國家。美國也沒有責(zé)任將阿富汗變?yōu)橥昝赖膰?。阿富汗的未來必須由阿富汗人自己決定?！贝送?，奧巴馬表示，簽署《雙邊安全協(xié)議》是美軍在2014年后繼續(xù)留在阿富汗的前提條件。也就是說，這份撤軍藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)取決于美阿能否簽署協(xié)議。雖然現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊拒絕簽署協(xié)議，但美國政府相信，無論兩名候選人誰接替卡爾扎伊，都會最終敲定該協(xié)議。有分析說，奧巴馬在阿富汗總統(tǒng)選舉結(jié)束以及美阿簽署《雙邊安全協(xié)議》之前勾勒自己的決定，是因?yàn)檐姺叫枰_始制訂計劃。如果協(xié)議出人意料地未能簽署，撤軍進(jìn)程將會加快，所有美軍可能會在今年底撤離阿富汗。

僅僅幾天之后的5月31日，美國政府宣布用五名阿富汗塔利班囚犯交換被關(guān)押了數(shù)年之久的美國大兵伯格達(dá)爾。阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾罕見發(fā)表聲明，稱贊這是“偉大的勝利”?？栐羷t對此感到憤怒，指責(zé)美國破壞了阿富汗的和平進(jìn)程。奧巴馬政府宣布新的撤軍時間表及交換囚犯事件背后都有深層次政治考慮。美國顯然已經(jīng)認(rèn)識到了再往阿富汗投入大量人力和財力資源不符合自身利益，試圖將更多資源轉(zhuǎn)投亞太、中東以及烏克蘭等戰(zhàn)略熱點(diǎn)領(lǐng)域。美國無力在戰(zhàn)場上消滅阿富汗塔利班，只能采取對話等政治措施以最終解決阿富汗問題。此次換囚也是一次示好行動，向阿富汗塔利班傳遞政治信號，為最終將該組織納入政治進(jìn)程做好鋪墊。

地區(qū)安全形勢再度趨緊

自總統(tǒng)選舉開始以來，阿富汗境內(nèi)暴力恐怖事件就層出不窮。3月10日，阿富汗塔利班宣布武力抵制總統(tǒng)大選，將外國人聚集區(qū)和選舉部門列為襲擊重點(diǎn)目標(biāo)。3月20日，四名塔利班武裝分子攻入位于喀布爾的塞雷納酒店，造成重大人員傷亡，其中包括四名外國人。3月25日，加尼的住所附近發(fā)生兩次爆炸。6月6日，武裝分子針對阿卜杜拉連續(xù)發(fā)動兩次自殺式炸彈攻擊，造成六人死亡，其中包括阿卜杜拉的一名保鏢。武裝分子針對熱門總統(tǒng)候選人的高烈度恐怖襲擊引發(fā)了外界的普遍擔(dān)憂，萬一阿卜杜拉或者加尼死于恐怖襲擊，那么持續(xù)數(shù)月的阿富汗總統(tǒng)大選將失去意義，并將引發(fā)新一輪政治危機(jī)。

與此同時，阿富汗的近鄰巴基斯坦也頻發(fā)恐怖襲擊。6月8日，非法武裝分子襲擊卡拉奇真納國際機(jī)場，并與隨后趕到的軍隊交火一整夜，造成34人死亡。事后，巴基斯坦塔利班發(fā)表聲明，稱自己和一個烏茲別克武裝組織共同制造了該起襲擊事件。6月10日，真納國際機(jī)場附近的巴基斯坦安全部隊營地再次遭到非法武裝分子襲擊，幸無人員傷亡。這是巴基斯坦近期發(fā)生的最大規(guī)模恐怖襲擊，似乎標(biāo)志著巴基斯坦政府與巴基斯坦塔利班進(jìn)行和平談判的努力以失敗告終。為了穩(wěn)定國內(nèi)安全形勢，巴基斯坦總理謝里夫堅持“子彈解決不了問題”，強(qiáng)調(diào)必須與巴基斯坦塔利班進(jìn)行和平對話。今年2月6日，巴基斯坦政府和巴基斯坦塔利班就“停止一切暴力行動，促成和平對話”達(dá)成共識。3月5日，雙方談判委員會舉行對話，宣布完成第一階段對話，并進(jìn)入至關(guān)重要的第二階段。然而，和談此后很快陷入困境。巴基斯坦塔利班提出釋放“非戰(zhàn)斗”被關(guān)押人員、在南瓦濟(jì)里斯坦地區(qū)劃定“安全區(qū)”、在全國范圍實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法等要求，這顯然超出了政府的承受范圍。

卡拉奇國際機(jī)場遇襲之后，巴基斯坦軍方于6月10日對西北部與阿富汗接壤地帶的提拉山谷進(jìn)行空襲，至少擊斃15名武裝分子。6月15日，巴基斯坦軍方對位于北瓦濟(jì)里斯坦部落區(qū)的武裝分子窩點(diǎn)進(jìn)行空襲，剿滅幾十名武裝分子。與此同時，6月11日，美軍兩架無人機(jī)在巴基斯坦發(fā)動空襲，造成至少16名武裝分子死亡，這是數(shù)月來美軍首次對部落區(qū)實(shí)施無人機(jī)空襲。2013年12月，應(yīng)巴基斯坦當(dāng)局請求，美國一度停止對部落區(qū)的空襲行動，以配合巴基斯坦當(dāng)局的和平努力。

鑒于阿巴安全形勢相互影響、難以割裂，巴基斯坦和平談判遭受重大挫折無疑將對阿富汗安全形勢產(chǎn)生消極影響。近年來，阿巴境內(nèi)極端武裝組織在人員上互通有無，在戰(zhàn)術(shù)上相互借鑒，在后勤方面互為“庇護(hù)所”以躲避本國安全部隊的打擊。隨著美國及國際安全援助部隊逐步撤離阿富汗，未來阿巴邊境線兩側(cè)的安全形勢不容樂觀，不能排除交織共振、持續(xù)惡化的可能。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲所西南亞室主任）