中俄天然氣大單的多重影響

2014年5月20日～21日，俄羅斯總統(tǒng)普京對中國進行國事訪問期間，中俄簽署東線天然氣大單。根據(jù)所簽署的供氣購銷合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。盡管合同價格細節(jié)至今尚未公布，但據(jù)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司透露，天然氣供應(yīng)協(xié)議總額約4000億美元。美國最大的財經(jīng)電視臺CNBC評論認為，中俄的這份世紀(jì)大單將“改變一切”。

中俄：全面能源合作伙伴關(guān)系啟航

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，中國能源消耗快速增長，中國能源對外依存度持續(xù)攀升，且大多在高風(fēng)險地區(qū)。2013年，中國原油對外依存度達到58%，是全球第二大原油消費國和第一大原油進口國，天然氣對外依存度達到31.6%，是全球第三大天然氣進口國。在新的國際政治經(jīng)濟形勢下，中國的能源安全正面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等內(nèi)憂外患。作為世界能源生產(chǎn)和出口大國的俄羅斯，能源的意義早已超越商業(yè)的范疇，是其國家和政治穩(wěn)定的重要支柱。在美國頁巖氣革命成功、國際能源市場供求格局發(fā)生變化，因烏克蘭危機面對西方制裁、歐洲要擺脫對其能源依賴的情況下，俄羅斯亟需尋找新的市場，目光從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲。俄羅斯新修訂的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》明確提出，到2035年將把向亞洲出口的石油銷量翻一番，天然氣銷量擴大四倍。正是在這樣的大背景下，中俄加強能源合作，已成為實現(xiàn)各自利益最大化的優(yōu)選，多重因素使歷時十年的中俄天然氣談判終于花開落地。

能源合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，近年來已取得重大進展。2013年，俄羅斯對華供應(yīng)原油2435萬噸，同比增長35%，俄羅斯已上升為中國第四大原油進口國。普京訪華前夕接受中國媒體聯(lián)合采訪時指出，中俄一貫朝建立戰(zhàn)略能源聯(lián)盟方向前進。訪華期間，中俄簽署了聯(lián)合聲明，提出將建立全面能源合作伙伴關(guān)系，進一步深化石油領(lǐng)域一攬子合作。中俄天然氣協(xié)議的簽署不僅將推動兩國能源和經(jīng)貿(mào)合作向更深層次發(fā)展，同時也具有極其重要的政治和戰(zhàn)略意義。從經(jīng)濟上來看，這不只是簡單的天然氣購銷協(xié)議，而是包括氣田開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及由此帶來的社會經(jīng)濟多方面發(fā)展的一整套經(jīng)濟利益上的合作。對俄羅斯來說，進一步鞏固了其在世界能源市場的地位，將加快遠東地區(qū)油氣資源開發(fā)，實現(xiàn)出口多元化；對中國來說，將基本完成天然氣供給多元化的布局，通過進口將能滿足國內(nèi)不斷增長的能源消費需求，改善大氣環(huán)境、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)等需求。目前中俄在俄對華原油增供、擴大電力、煤炭出口、核能開發(fā)、中國參加俄天然氣上游開發(fā)等多個領(lǐng)域已達成多項協(xié)議，中俄戰(zhàn)略能源聯(lián)盟的建立將逐漸分解長期以來西方國家對國際能源貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，改變?nèi)蚰茉唇灰椎貓D，連帶引發(fā)世界地緣政治的改變。可以認為，這份天然氣合作大單將雙方利益綁在了一起，既為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系加了一道經(jīng)濟保險，也為未來多領(lǐng)域合作拓展了新的空間。

俄歐：想說“分手”不容易

中俄天然氣合同的簽署暫時還不會對歐盟造成太大影響。俄歐能源合作對雙方都至關(guān)重要，彼此都是無法替代的合作伙伴。

在俄歐關(guān)系中，能源因素扮演了重要的角色。歐洲是世界能源消費大戶，但其能源自給率卻不高。石油、天然氣、煤炭三大主要能源資源的自給率分別為15%、60%和65%。歐盟28個成員國的能源有一半需要進口，每天進口費用超過十億歐元。其中，天然氣進口中有四成來自俄羅斯，其中一半需要經(jīng)由烏克蘭的天然氣管道運送到歐盟成員國。28個歐盟成員國中，天然氣供應(yīng)100%依賴俄羅斯的有六個，依賴率達50%的則有12個。德、法、意等歐盟核心成員國對俄天然氣的依存度分別為28%、9%、38%。從俄羅斯來看，其天然氣產(chǎn)量的30%出口歐洲，原油出口量的77%也是輸往歐洲。歐盟是俄羅斯最大的外資來源地和高技術(shù)進口地。正是由于這種緊密的相互依存關(guān)系，能源成為聯(lián)系俄歐關(guān)系最現(xiàn)實和最直接的載體。俄羅斯曾與歐盟簽署《能源戰(zhàn)略關(guān)系協(xié)議》等文件，強調(diào)俄“擁有進入歐洲能源市場的特殊權(quán)利”。因地緣政治關(guān)系，歐盟一直努力爭取能源供應(yīng)多元化，以期降低對俄羅斯能源的依賴程度。2006年、2009年的俄烏“斷氣”風(fēng)波發(fā)生后，歐盟開始探索所有可能的替代能源供應(yīng)方，但直到目前俄羅斯仍牢牢掌控著烏克蘭甚至整個歐洲的能源經(jīng)濟命脈。在此次烏克蘭危機中，能源使歐盟飽受被脅迫之苦，同時也是很多歐盟成員國不敢追隨美國制裁俄羅斯的根本原因。

對此，國際評級機構(gòu)惠譽亦發(fā)布報告，稱倘若禁止進口俄羅斯天然氣，歐洲不僅難以找到可替代的供氣來源，而且將導(dǎo)致歐洲原料價格一路飆升。歐洲時下對俄羅斯天然氣的需求量幾乎占到全球天然氣開采量的50%，想依靠世界天然氣市場來取代俄羅斯天然氣供應(yīng)的可能性微乎其微。歐盟對外關(guān)系委員會俄羅斯問題專家稱，歐盟策劃了一場連自己都沒有做好準(zhǔn)備的沖突，目前根本沒有對危機做出合適反應(yīng)的手段。

烏克蘭危機促使歐洲重塑能源地圖。5月24日，歐盟委員會提出了能源安全新戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，歐盟將積極實現(xiàn)能源進口多元化，從里海以及地中海沿岸國家進口能源。同時積極發(fā)展可再生能源及核能。修建更多液化天然氣碼頭，增加液化天然氣的進口。推進能源基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，早日建成歐盟能源統(tǒng)一市場和歐盟能源聯(lián)盟。在節(jié)能方面設(shè)立具有約束性的指標(biāo)，以提高能源使用效率。

在與中國簽署天然氣大單后，俄羅斯能源部也對未來俄歐能源關(guān)系做了評估。預(yù)計到2035年前，歐盟仍是俄羅斯石油和天然氣的主要出口市場。俄羅斯石油出口的50%仍輸往歐洲，到2035年前，俄石油出口將增長3.6%，達2450萬噸，其中70%面向西方（目前是80%）。2013年共向西方出口天然氣2200億立方米，20年后將增加到2400億立方米，每年向亞太市場出口天然氣從目前的100億～140億立方米增加到1200億立方米，對西方出口是計劃對東方出口的兩倍。這意味著，即使雙方在安全、政治、文化等領(lǐng)域分歧嚴(yán)重，現(xiàn)實經(jīng)濟需求迫使雙方不得不繼續(xù)合作。歐洲的天然氣需求結(jié)構(gòu)不可能在短期內(nèi)去俄羅斯化，亞太市場也取代不了歐洲市場，“斗而不破”才符合俄歐雙方的利益。

俄美：能源帝國挑戰(zhàn)美元霸主

在歐洲下調(diào)對俄能源需求，美國加速成為能源出口國，以往全球的俄羅斯—歐洲、亞太—中東、美國—美洲西非的三大能源供需板塊將面臨徹底調(diào)整的背景下，俄羅斯加快了能源“向東走”的步伐，與中國簽署了這個天然氣大單。

能源利益的博弈是烏克蘭危機背后更深層次的原因之一，俄美是直接的對弈方。與歐洲不同，美國視此次烏克蘭危機為其能源外交崛起的機遇。近年來，隨著近海油氣田的開采，特別是以頁巖氣、頁巖油為代表的非常規(guī)油氣的成功開發(fā)，美國“能源獨立”取得重大進展，油氣對外依存度出現(xiàn)重要拐點，2013年7月，美國超過俄羅斯和沙特成為全球最大油氣生產(chǎn)國。美國的能源戰(zhàn)略除對內(nèi)保障能源供應(yīng)安全之外，一直具有對外圖謀全球霸權(quán)的目標(biāo)導(dǎo)向。隨著頁巖氣的快速發(fā)展，美國國內(nèi)能源安全得到了極大保障，為其實現(xiàn)“外謀霸權(quán)”的戰(zhàn)略意圖騰出了更大的空間。烏克蘭危機爆發(fā)后，美國有意利用天然氣作為制衡俄羅斯的手段。2014年3月12日，美國宣布釋放500萬桶戰(zhàn)略石油儲備，進行1990年伊拉克入侵科威特以來首次石油“試銷”，其目的除向俄羅斯施壓外，其背后的“潛臺詞”是，戰(zhàn)略石油儲備將從僅僅作為應(yīng)對美國石油進口受到嚴(yán)重影響時的一個應(yīng)急措施，升級成一種更加靈活的杠桿，用來對經(jīng)濟提供幫助，并最終對美國的外交政策發(fā)揮積極影響。烏克蘭危機或?qū)⒊蔀槊绹涌煲夯烊粴猓↙NG）出口歐洲的轉(zhuǎn)折點。烏克蘭危機發(fā)生以來，美國國內(nèi)要求加快LNG出口項目審批進程的呼聲日盛，來自歐洲的呼聲也極為高漲。根據(jù)國際能源署預(yù)測，美國將在2016年～2017年成為天然氣凈出口國。

在這樣的背景下，中俄在加快能源合作步伐的同時，金融合作也駛?cè)肟燔嚨馈４舜沃卸砺?lián)合聲明中提出，中俄將推進財金領(lǐng)域的緊密協(xié)作，包括在中俄貿(mào)易、投資和借貸中擴大中俄本幣直接結(jié)算規(guī)模，以保護兩國免受世界主要貨幣匯率波動的影響。雖然中俄天然氣合同并沒有使用盧布或人民幣結(jié)算，但是雙方在貿(mào)易中“去美元化”的趨勢已非常明顯。由于俄美已因烏克蘭事態(tài)而陷入準(zhǔn)冷戰(zhàn)狀態(tài)，俄羅斯退出美元機制的決心極為堅定。2014年4月，俄政府會議討論如何減少外貿(mào)交易使用美元的比例。俄高官甚至建議，在能源和軍火貿(mào)易中率先使用本幣結(jié)算。一旦中俄能源貿(mào)易轉(zhuǎn)向以盧布和人民幣為結(jié)算單位，將可能開創(chuàng)能源交易的新模式。該協(xié)議的簽署使中俄朝著削減美元作為國際儲備貨幣的主導(dǎo)地位邁出了一小步，對美國的全球金融霸權(quán)是一個頗具象征性意義的打擊。

俄烏：如何破解“斗氣”死結(jié)

俄烏“斗氣”是大國博弈的一個縮影。在與中國完成天然氣談判后，俄羅斯已經(jīng)有更大的底氣采用更強硬的態(tài)度來應(yīng)對烏克蘭局勢和西方的制裁。

烏克蘭天然氣供應(yīng)高度依賴俄羅斯，并且在俄羅斯輸往歐洲天然氣線路中占有重要位置。俄烏關(guān)系緊張的核心原因之一，就是天然氣議價之爭。俄羅斯從烏克蘭獨立第一天起就一直在按低價向烏供應(yīng)天然氣，天然氣是俄籠絡(luò)烏克蘭、阻止其“向西靠”的籌碼和政治武器。2004年“顏色革命”后，由于烏克蘭在政治上與俄羅斯分道揚鑣，俄羅斯開始實施“胡蘿卜加大棒”的兩手政策。一方面通過全面合作加強與烏克蘭政權(quán)的聯(lián)系，爭取“顏色革命”的逆轉(zhuǎn)，另一方面頻頻揮起“能源大棒”導(dǎo)演“斷氣危機”，用取消石油天然氣折扣，甚至直接停止供氣，迫使烏克蘭回心轉(zhuǎn)意。自2005年起，俄烏“斗氣”已漸成常態(tài)，天然氣糾紛成為俄烏關(guān)系中的死結(jié)。

在此次烏克蘭危機中，俄烏兩國在天然氣問題上的恩怨再起。4月1日，俄方宣布取消基輔在2013年12月經(jīng)濟援助框架下所享受的天然氣優(yōu)惠，將供烏天然氣價格從268.5美元/千立方米上漲至385.5美元/千立方米。隨后，烏克蘭停止支付拖欠俄方的22億美元天然氣債務(wù)。俄方第二次上調(diào)出口烏克蘭天然氣價格至485美元/千立方米。目前，烏克蘭堅持俄方應(yīng)繼續(xù)提供優(yōu)惠價，而莫斯科斷然拒絕了這一要求，還堅持烏克蘭在談天然氣價格前先付清之前所拖欠的所有費用。截至6月初，俄烏歐三方已就俄烏天然氣價格爭端進行了多次談判，但仍未取得最終結(jié)果。烏克蘭方面6月16日稱，俄羅斯已經(jīng)切斷對烏供氣，僅向歐洲提供滿足其需求的天然氣。值得關(guān)注的是，盡管俄烏“斗氣”一直繼續(xù)，但雙方并未關(guān)閉對話大門，對烏供氣實行預(yù)付款制度將成為未來博弈的條件之一。

俄烏“斗氣”是大國博弈的一個縮影。在與中國完成天然氣談判后，俄羅斯已經(jīng)有更大的底氣采用更強硬的態(tài)度來應(yīng)對烏克蘭局勢和西方的制裁。俄供烏天然氣價格不僅關(guān)系到烏克蘭未來經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到能否保證經(jīng)烏克蘭輸往歐洲天然氣的不中斷問題?！盀蹩颂m向何處去”是破解俄烏“斗氣”死結(jié)的密碼，在未來的“斗氣”中，俄羅斯會從地緣政治、國家利益、戰(zhàn)略和安全的需要出發(fā)，采用靈活的方式加以處理。而對烏克蘭來說，新總統(tǒng)波羅申科上任后，面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，離開外部援助，烏克蘭僅靠自身難以維持下去。不管喜歡與否，其最佳選擇仍然是在西方和俄羅斯之間保持平衡。

（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）