塞西的“埃及振興計劃”正在進(jìn)行

如果說，一年前阿卜杜勒·法塔赫·塞西還默默無聞地在背后推動埃及政局發(fā)展的話，那么從6月3日大選獲勝那一刻起，塞西已經(jīng)作為政治家正式走上了埃及政治舞臺。競選期間，塞西提出了“要在兩年內(nèi)讓埃及人民看到真正的進(jìn)步”的埃及振興計劃，執(zhí)政以來他在內(nèi)政和外交領(lǐng)域的種種舉措無不帶有明顯的個人色彩，埃及似乎正在進(jìn)入“塞西時代”。

前途未卜的經(jīng)濟(jì)改革

盡管塞西在今年6月以96.9%的選票當(dāng)選為埃及總統(tǒng)，但是無論塞西本人還是他的執(zhí)政團(tuán)隊都清楚地知道，塞西在競選中的成功既不是因為顯赫的家世、驕人的戰(zhàn)功，更不是因為值得炫耀的政績和才能，而是因為國內(nèi)民眾經(jīng)歷三年動蕩之后對于社會穩(wěn)定和民生改善的期待。正如一家海外媒體在評述中所說：“三年前廣場上的口號幾乎全是‘自由、尊嚴(yán)、公義、反腐’，而不是為了‘面包’，但三年動蕩、經(jīng)濟(jì)停滯之后，埃及人仰望軍人出身的塞西：‘給我面包吧，其他都不重要?！币虼?，對于塞西政府來說，要想擴(kuò)大其執(zhí)政的社會根基與合法性，就必須通過經(jīng)濟(jì)改革快速有效地改善民生。

塞西的經(jīng)濟(jì)改革舉措大致上可以分為兩方面：一是改革國內(nèi)財政制度，努力減少財政赤字和對外依賴。當(dāng)選不到一個月，塞西就以“過于依賴國外借款”為由拒絕簽署2014～2015財年的預(yù)算案，他要求大幅削減財政赤字，使之占GDP的比重控制在10%以內(nèi)。同時，他還表示要在公職人員當(dāng)中實施“限薪令”，自己首先帶頭對總統(tǒng)最高工資做出限定。7月5日起，埃及官方開始大幅削減能源補(bǔ)貼，此舉導(dǎo)致了國內(nèi)油價大幅上漲。能源和食品補(bǔ)貼一直占埃及國家財政支出約1/4，每年僅能源補(bǔ)貼的總支出就高達(dá)220億美元。事實上，許多普通民眾并沒有汽車，這樣的巨額補(bǔ)貼并不能使最為貧困的社會群體受益，相反卻成為國家財政的一個沉重包袱。

二是通過新的經(jīng)濟(jì)刺激計劃推動經(jīng)濟(jì)快速增長。新政府在6月底曾進(jìn)行討論，希望將10億公頃的沙漠改為農(nóng)田，以減少埃及對于糧食進(jìn)口的嚴(yán)重依賴。8月初，塞西政府又啟動了規(guī)模宏大的“蘇伊士運河發(fā)展計劃”。該計劃將新建一條蘇伊士運河，并將其附近7.6萬平方公里的土地發(fā)展為國際工業(yè)與物流樞紐，同時還將在蘇伊士運河及其周邊省份建設(shè)數(shù)個港口，并在蘇伊士灣以西建設(shè)一個名為“科技峽谷”的新型工業(yè)區(qū)。其中最為引人注目的當(dāng)屬開鑿“新運河”計劃，擬議建設(shè)的新運河與原來的運河平行，長度約72公里，通航后可將船只等候時間從11個小時縮短為三個小時，日均船只的通過數(shù)量從目前的23艘提高到97艘。此舉不僅可以為埃及每年增加約80億美元的外匯收入，而且運河工程本身還可創(chuàng)造100萬個就業(yè)機(jī)會。據(jù)估計，這項工程的造價約為40億美元，但塞西已明確表示，工程建設(shè)將不會引入外資，而是要依靠埃及人自己完成。

塞西雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)改革計劃到底能走多遠(yuǎn)，目前還很難說，因為要克服埃及目前面臨的經(jīng)濟(jì)困難絕非朝夕之功。首先，民眾對于經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的耐心非常有限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012～2013財年埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅為2.4%，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于穆巴拉克時期的5%～6%；預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%；外匯儲備只有2011年穆巴拉克時期的一半。與此同時，國內(nèi)失業(yè)率高達(dá)13.4%，其中15～29歲的青年人失業(yè)率更是高達(dá)71%；約40%的民眾每天生活花費不足2美元。如果埃及經(jīng)濟(jì)無法快速增長，增加就業(yè)、改善民生就只能是一句空話；如果民眾的生活得不到快速改善，埃及爆發(fā)“第三次革命”的風(fēng)險就依然存在。其次，這些經(jīng)濟(jì)計劃的實施成效有待觀察。塞西提出的“沙漠換農(nóng)田”計劃已經(jīng)被一些專家認(rèn)為需水量太大而難以實現(xiàn)，要恢復(fù)在埃及經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的旅游業(yè)則嚴(yán)重依賴于當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境和游客信心，在西奈半島地區(qū)恐怖活動猖獗的情況下這一點能否實現(xiàn)也很難說。至于改善整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境、恢復(fù)私人投資信心、吸引人才和外資回流等更是任重而道遠(yuǎn)。

小心翼翼的周邊外交

作為一個有著舉足輕重影響力的地區(qū)大國，埃及對外政策的任何調(diào)整和動向都會對周邊國家?guī)聿煌潭鹊挠绊憽Ｉ钪O此道的塞西政府正在小心翼翼地開展周邊外交，以便為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定營造一個有利的周邊環(huán)境。

從目前來看，埃及周邊外交的考慮主要體現(xiàn)在兩個層面：一是遏制極端伊斯蘭勢力，防止暴力恐怖活動和極端宗教勢力蔓延到埃及境內(nèi)。2013年7月，塞西主導(dǎo)下的埃及軍方罷黜了具有濃厚伊斯蘭背景的前總統(tǒng)穆爾西，隨后宣布穆兄會為非法組織。截至今年4月，當(dāng)局已經(jīng)逮捕了1.6萬名穆兄會支持者，并判處數(shù)百名穆爾西支持者死刑。毫無疑問，這些舉措引起了國內(nèi)外眾多伊斯蘭政治力量的不滿。一方面，埃及國內(nèi)的穆兄會支持者發(fā)起連續(xù)不斷的抗議、示威，乃至恐怖暴力活動；另一方面，包括“基地”組織在內(nèi)的國際恐怖組織乘機(jī)而入，加強(qiáng)了對埃及境內(nèi)的滲透。塞西執(zhí)政后，多次就反恐事宜與周邊的利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等國進(jìn)行協(xié)商。6月底，塞西還專門就反恐合作問題訪問了阿爾及利亞。在近期召開的首次美非峰會上，埃及甚至與突尼斯等其他西非國家共同成立了一個顧問委員會，以幫助利比亞應(yīng)對政治與安全危機(jī)。

二是尋求與周邊國家的合作，進(jìn)而謀求恢復(fù)埃及在中東地區(qū)的影響力。埃及長期被認(rèn)為是阿拉伯世界的領(lǐng)袖，在中東地區(qū)具有天然的大國地位。但是2011年以來的連續(xù)革命使得埃及的綜合實力和國際地位一落千丈。塞西執(zhí)政后一方面鞏固與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，據(jù)稱海灣國家在2013年穆爾西下野后已先后向埃及提供了200億美元的經(jīng)濟(jì)援助，這些國家還在第一時間對塞西當(dāng)選總統(tǒng)表示了祝賀；另一方面果斷而有節(jié)制地抵制了土耳其和卡塔爾對于埃及穆兄會的支持。與此同時，新政權(quán)還在謀求改善與中東地區(qū)非阿拉伯國家的關(guān)系。塞西當(dāng)選后，曾邀請伊朗總統(tǒng)魯哈尼參加其就職典禮，同時積極斡旋哈馬斯和以色列之間的軍事沖突。

由于埃及所處的地理位置及其在阿拉伯世界的地位，在歷次巴以沖突當(dāng)中，埃及都扮演著極為重要的角色。塞西政權(quán)延續(xù)了穆巴拉克時期的“兩手外交”：一方面在外交和道義上支持巴勒斯坦人，反對以色列對于加沙地帶的封鎖和軍事殺戮；另一方面，埃及關(guān)閉了通往加沙的主要通道，摧毀了一批連接加沙和西奈半島的地道，只保留人道主義救援物資和傷員的進(jìn)出通道。當(dāng)然，由于塞西對國內(nèi)穆兄會的壓制，使得埃及對于哈馬斯的影響力大大下降，但埃及的外交努力在客觀上卻有助于其改善與以色列和美國的關(guān)系，也表明了塞西政權(quán)致力于尋求地區(qū)和平與穩(wěn)定的意愿。

更加平衡的大國外交

塞西外交的另一大看點便是更為多元化和更為平衡的大國外交。

自1979年埃及總統(tǒng)薩達(dá)特簽署《戴維營和平協(xié)議》以來，埃及和美國之間一直保持著非常密切的關(guān)系，尤其是埃及軍方和美國之間的關(guān)系更為密切。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來美國向埃及提供的援助將近700億美元，其中半數(shù)以上被用來購置美制武器，目前美國每年對埃及的援助仍保持在13億美元左右。即便是塞西總統(tǒng)本人，也曾在美國賓夕法尼亞州陸軍軍事學(xué)院進(jìn)修并獲得碩士學(xué)位。然而，令人大跌眼鏡的是，埃及軍方罷黜穆爾西后，作為軍方領(lǐng)袖的塞西首次出訪的國家是俄羅斯，而且，8月12日作為總統(tǒng)的塞西再次出訪了俄羅斯，宣布將擴(kuò)大雙方之間的軍事技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。一些埃及人將塞西轉(zhuǎn)向俄羅斯的舉動比作上世紀(jì)50年代納賽爾總統(tǒng)轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)之舉，當(dāng)?shù)匾患颐襟w甚至稱埃及與俄羅斯的軍火交易是對國際關(guān)系的“再平衡”，也是埃及對美國政策的“一場革命”。

塞西加強(qiáng)與俄羅斯關(guān)系的舉動看似出人意料，但實際上卻是近年來埃及外交政策的自然延伸。從穆巴拉克后期開始，埃及就開始了“向東看”的努力，穆爾西執(zhí)政時期堅持了這一政策，塞西的政策在一定程度上也可以看作是這種政策的進(jìn)一步延伸。奧巴馬政府對待親美的穆巴拉克政權(quán)的態(tài)度無疑使大部分埃及政治家吸取了教訓(xùn)，而去年7月穆爾西下臺后美國凍結(jié)對埃及援助的行為更是讓塞西心存芥蒂。于是，通過與其他大國的合作來平衡對美關(guān)系也就成為塞西政府順理成章的外交選擇。

就現(xiàn)實需求而言，塞西政府也迫切需要加強(qiáng)與其他大國的關(guān)系來擺脫執(zhí)政困境。在軍事上，美國叫停了部分重要的對埃軍事援助，包括四架F-16戰(zhàn)機(jī)，五架哈珀艦艦導(dǎo)彈系統(tǒng)，幾十架M1A1坦克和十架阿帕奇直升機(jī)。在西奈半島等地極端分子和恐怖分子肆虐的情況下，埃及迫切需要直升機(jī)作為反恐利器。對于總共只有30多架直升機(jī)的埃及軍隊來說，這批被美方凍結(jié)的直升機(jī)占到了埃及現(xiàn)有直升機(jī)的1/3；在政治上，美國雖然沒有將軍方推翻穆爾西稱為“軍事政變”，但美國政府內(nèi)外對于埃及的民主和人權(quán)頗有微詞，而凍結(jié)軍事援助一舉更是表明美國當(dāng)前的曖昧立場；在經(jīng)濟(jì)和民生問題上，西方國家對埃及的援助往往附有苛刻的條件，口惠而實不至。2013年埃及對美國出口只有11.57億美元，比2012年下降了37.6%，眾多西方投資在“阿拉伯之春”后也紛紛抽逃。此情此景使得一些西方戰(zhàn)略家也感嘆說，埃及和美國的關(guān)系只剩下了字面上的“戰(zhàn)略”二字，其戰(zhàn)略內(nèi)涵已經(jīng)所剩無幾。

塞西訪問俄羅斯期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人宣布將會進(jìn)一步增加埃及對俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口，簡化埃及商品進(jìn)入俄羅斯的程序，增加對埃及的谷物出口等。普京總統(tǒng)還表示，將會考慮埃及與關(guān)稅同盟國家之間的合作，包括建立自由貿(mào)易區(qū)等問題。這說明，埃及除了寄希望于通過與俄羅斯的軍事合作來減少因美國凍結(jié)援助所造成的損害外，也極為重視與俄羅斯等國的經(jīng)濟(jì)合作，因為這才是塞西政權(quán)擺脫目前困境、鞏固其執(zhí)政合法性的不二之選。

盡管國際社會對于塞西的平衡外交和多元化外交眾說紛紜，對于塞西外交的前景也頗多疑慮。但正如埃及官方所言，埃及加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系并不是要損害與其他國家的關(guān)系，短期內(nèi)埃及還沒有做好擺脫對西方國家依賴的準(zhǔn)備。塞西所做的只是讓埃及外交變得更為多元化，在東西方之間更為平衡，也更加符合埃及的國家利益和國際現(xiàn)實。

（作者為上海社會科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）