大選后的印尼：更加自信的地區(qū)大國(guó)

2014年7月9日，印尼舉行了2004年以來(lái)的第三次總統(tǒng)全民直選。斗爭(zhēng)民主黨支持的佐科·維多多—卡拉組合與大印尼運(yùn)動(dòng)黨支持的普拉博沃—哈達(dá)組合參與角逐。依據(jù)7月22日大選委員會(huì)公布的選舉結(jié)果，雅加達(dá)特區(qū)首長(zhǎng)佐科·維多多以53.15%的得票率戰(zhàn)勝普拉博沃當(dāng)選印尼總統(tǒng)，其競(jìng)選搭檔、前專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨主席卡拉當(dāng)選副總統(tǒng)。新任總統(tǒng)佐科面臨嚴(yán)峻的內(nèi)部挑戰(zhàn)，但其對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)清晰，中印尼關(guān)系也將繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

前所未有的挑戰(zhàn)

7月的總統(tǒng)選舉是印尼政治史上的重要轉(zhuǎn)折，這不僅是因?yàn)楸敬慰偨y(tǒng)選舉競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而且由于總統(tǒng)選舉的背后再次暴露出了總統(tǒng)與國(guó)會(huì)權(quán)力的博弈，某種程度上關(guān)系到印尼民主制度的穩(wěn)定。

佐科雖成功當(dāng)選印尼總統(tǒng)，但贏(yíng)得并不輕松。一方面，大選開(kāi)始前，斗爭(zhēng)民主黨過(guò)早炒作佐科，使得媒體和民眾幾乎相信佐科可以贏(yíng)得一場(chǎng)漂亮的完勝。然而，令斗爭(zhēng)民主黨沒(méi)有預(yù)料到的是，普拉博沃擁有強(qiáng)大的支持團(tuán)隊(duì)，他贏(yíng)得了印尼多數(shù)政黨的支持。盡管軍人不能參政，但實(shí)際上普拉博沃在軍隊(duì)中也不乏支持者。加之普拉博沃的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)控制印尼幾大媒體，因此，佐科在傳統(tǒng)的輿論宣傳戰(zhàn)中并不占優(yōu)，一些媒體甚至還給佐科上演了一場(chǎng)“抹黑運(yùn)動(dòng)”。最終，佐科僅僅是以小比分“險(xiǎn)勝”，與斗爭(zhēng)民主黨贏(yíng)得4月國(guó)會(huì)選舉的成績(jī)相比，佐科的表現(xiàn)似乎好不到哪兒去。另一方面，大選結(jié)束后，普拉博沃堅(jiān)決將佐科告上法庭，公開(kāi)挑戰(zhàn)大選委員會(huì)的計(jì)票結(jié)果。佐科的險(xiǎn)勝和普拉博沃的不放棄實(shí)際上意味著，未來(lái)的佐科政府將面臨非常強(qiáng)大的內(nèi)部挑戰(zhàn)：大選過(guò)后，印尼的社會(huì)已呈現(xiàn)分裂態(tài)勢(shì)，草根階層多支持佐科，但政治精英擁護(hù)普拉博沃。這樣的分裂雖不至于導(dǎo)致泰國(guó)式的動(dòng)蕩，但未來(lái)佐科必須考慮如何彌合社會(huì)的分裂，在關(guān)注草根階層的同時(shí)，也要照顧精英的利益。某種程度上講，這不僅是佐科面臨的挑戰(zhàn)，也是印尼民主面臨的挑戰(zhàn)。佐科要想在蘇西洛之后順利接過(guò)印尼民主的接力棒，恐怕得認(rèn)真對(duì)待普拉博沃。佐科只有與普拉博沃真正實(shí)現(xiàn)“互助”，才能實(shí)現(xiàn)印尼政治和社會(huì)的穩(wěn)定，才能將民主進(jìn)行到底，但這并非易事。

值得注意的是，普拉博沃團(tuán)隊(duì)控制著強(qiáng)大的國(guó)會(huì)。如果按4月國(guó)會(huì)選舉的席位分配結(jié)果計(jì)算，普拉博沃團(tuán)隊(duì)至少控制60%以上的國(guó)會(huì)席位，這就意味著即使佐科組建了一個(gè)強(qiáng)大的內(nèi)閣，但普拉博沃仍可以利用國(guó)會(huì)的權(quán)力對(duì)佐科加以制衡。換言之，佐科是一個(gè)完全的弱勢(shì)總統(tǒng)。實(shí)際上，早在2004年大選后，蘇西洛總統(tǒng)就遭遇到了國(guó)會(huì)的強(qiáng)大壓力；2009年，蘇西洛第二任時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)的民主黨雖是國(guó)會(huì)第一大黨，但卻遇到了執(zhí)政聯(lián)盟成員黨——專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨、繁榮公正黨的背叛，上述兩黨常與當(dāng)時(shí)最大的反對(duì)黨——斗爭(zhēng)民主黨聯(lián)手在國(guó)會(huì)跟蘇西洛“唱對(duì)臺(tái)戲”。如今，佐科的執(zhí)政聯(lián)盟控制著比蘇西洛時(shí)代還要少的國(guó)會(huì)席位，未來(lái)在國(guó)會(huì)遭遇普拉博沃的阻撓和搗亂可能是家常便飯。這看似是佐科與普拉博沃之間的矛盾，但實(shí)際上是總統(tǒng)與國(guó)會(huì)權(quán)力的矛盾。有印尼學(xué)者說(shuō)，印尼實(shí)行的是總統(tǒng)制，但在政治實(shí)踐中，更像是議會(huì)民主制，即議會(huì)在國(guó)家政治生活中扮演關(guān)鍵性角色?？偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)的矛盾或許是三權(quán)分立的必然結(jié)果，但某種程度上講也是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。對(duì)佐科而言，他需要做的不僅是處理好與普拉博沃的關(guān)系，而且需要找到總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的權(quán)力平衡點(diǎn)，不至于讓兩個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)于相互“扯皮”，否則印尼的民主將是一個(gè)低效的民主，政府也將是一個(gè)低效的政府。這不僅是佐科政府的難題，也是印尼政治的難題。

更加自信的外交

如果說(shuō)佐科面對(duì)普拉博沃的攻擊很郁悶的話(huà)，那么國(guó)際舞臺(tái)將是佐科發(fā)泄郁悶的平臺(tái)。今年5月，佐科在競(jìng)選時(shí)提出了宏大的外交目標(biāo)：打造一個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的、自力更生的、具有協(xié)作精神的印尼。這個(gè)看似“口號(hào)式”的外交目標(biāo)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際和地區(qū)背景下，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。佐科為此拋出了一個(gè)核心概念——“國(guó)家身份”，強(qiáng)調(diào)印尼是一個(gè)群島國(guó)家，也是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)。換言之，未來(lái)的印尼要堅(jiān)決維護(hù)其作為群島國(guó)家和中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)家利益。

作為群島國(guó)家，印尼要維護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)，保護(hù)海洋主權(quán)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主；要在維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，將印尼打造為一個(gè)自主的、發(fā)達(dá)的、強(qiáng)盛的海洋國(guó)家。具體而言，未來(lái)的印尼外交，重點(diǎn)之一是加強(qiáng)海洋外交，加快解決印尼邊界問(wèn)題，緩解大國(guó)之間在海洋上的敵對(duì)局勢(shì)，推動(dòng)和平解決地區(qū)爭(zhēng)端。有關(guān)南海問(wèn)題，印尼聲稱(chēng)自己不是南海島礁主權(quán)的爭(zhēng)端方，但將致力于推動(dòng)以外交方式解決南海爭(zhēng)端，并繼續(xù)扮演“調(diào)停者”角色。作為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的保障，印尼未來(lái)將著重打造一支強(qiáng)大的海軍。未來(lái)五年內(nèi)，印尼的軍費(fèi)將提高至GDP的1.5%。政府將著手改善軍人福利，提升軍隊(duì)實(shí)力，打造獨(dú)立自主的國(guó)防工業(yè)體系，推動(dòng)防務(wù)合作的多樣化，減少對(duì)武器進(jìn)口的依賴(lài)。

作為中等強(qiáng)國(guó)，印尼的目標(biāo)是通過(guò)推行中等強(qiáng)國(guó)外交，提高印尼的國(guó)際地位，使印尼真正成為一個(gè)地區(qū)強(qiáng)國(guó)，并有選擇性地參與國(guó)際事務(wù)。所謂地區(qū)強(qiáng)國(guó)，即印尼要在東盟繼續(xù)扮演“盟主”角色，或者說(shuō)是要鞏固印尼在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)東盟的中心地位，進(jìn)一步鞏固地區(qū)機(jī)制，尤其是利用東亞峰會(huì)，并防止東盟之外的大國(guó)來(lái)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。實(shí)際上，印尼并不滿(mǎn)足其在東盟的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是希望在更大的平臺(tái)上——“印太地區(qū)”展現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，佐科專(zhuān)門(mén)提出要通過(guò)印度洋沿岸協(xié)會(huì)（IORA）推動(dòng)全方位海洋合作，加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家的合作。在全球?qū)用?，印尼將著力?qiáng)化其在全球和地區(qū)合作中的作用，促進(jìn)不同文明之間的理解和世界民主、和平，進(jìn)一步推動(dòng)南南合作，解決威脅人類(lèi)的全球性問(wèn)題。

愈發(fā)穩(wěn)定的中印尼關(guān)系

從佐科的外交藍(lán)圖似乎可以看出印尼崛起的些許痕跡。作為一個(gè)即將崛起的地區(qū)大國(guó)，印尼與中國(guó)一樣需要一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。從這個(gè)意義上說(shuō)，印尼需要真正和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，這是印尼崛起的外部保障；印尼也需要堅(jiān)決維護(hù)東盟在東亞地區(qū)的中心地位，這是印尼發(fā)揮大國(guó)作用的舞臺(tái)。而維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、維護(hù)東盟的地區(qū)中心地位也是中國(guó)的戰(zhàn)略利益所在。對(duì)中國(guó)和印尼而言，維護(hù)和平的地區(qū)環(huán)境和穩(wěn)定的中國(guó)—東盟關(guān)系，從來(lái)都不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益，是兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

佐科領(lǐng)導(dǎo)下的印尼將是一個(gè)更加重視國(guó)際合作的印尼。而中國(guó)正是印尼開(kāi)展國(guó)際合作的重要伙伴。之所以說(shuō)中國(guó)是重要伙伴，是因?yàn)槲磥?lái)印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要東盟和中國(guó)，而中國(guó)與東盟和印尼的合作已經(jīng)擁有非常穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，去年雙邊貿(mào)易額近4500億美元，雙方在投資、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作不斷深化。東盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建立將對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。從雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，去年中印尼貨物貿(mào)易額為524.5億美元。其中，印尼對(duì)中國(guó)出口226.0億美元，占印尼出口總額的12.4%；印尼自中國(guó)進(jìn)口298.5億美元，占印尼進(jìn)口總額的16.0%。中國(guó)成為印尼的第一大進(jìn)口來(lái)源地和繼日本之后的第二大出口市場(chǎng)。未來(lái)，中國(guó)倡議的“21世紀(jì)海上絲綢之路”必將把印尼這個(gè)東南亞最大的群島國(guó)家納入其中，屆時(shí)印尼將成為海絲合作的重要樞紐。與此同時(shí)，印尼的六大走廊建設(shè)規(guī)劃也將從中受益。這是兩國(guó)都樂(lè)見(jiàn)的喜事。

特別值得一提的是，在安全領(lǐng)域，未來(lái)中印尼的合作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大，或?qū)⒂瓉?lái)高潮。當(dāng)前，中印尼之間的安全合作機(jī)制，如特種部隊(duì)反恐聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合生產(chǎn)導(dǎo)彈、雙邊國(guó)防及安全磋商、雙邊海洋安全協(xié)議、雙邊海軍對(duì)話(huà)等，在中國(guó)與東南亞國(guó)家的安全合作中均走在前列。未來(lái)，隨著印尼安全利益的擴(kuò)大，中印尼的安全防務(wù)合作勢(shì)將更加緊密。用印尼防長(zhǎng)普爾諾莫的話(huà)說(shuō)，就是兩國(guó)要不斷“加強(qiáng)高層互訪(fǎng)、防務(wù)磋商、海軍對(duì)話(huà)等機(jī)制性交流，拓展聯(lián)合訓(xùn)練和人員培訓(xùn)”，強(qiáng)化兩國(guó)陸、海、空三軍的聯(lián)合軍演機(jī)制，共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員）