日本越南加強(qiáng)海洋安全合作

2014年8月1日，正在越南訪問的日本外務(wù)大臣岸田文雄宣布，日本將向越南提供六艘巡查船以及設(shè)備，以幫助越南加強(qiáng)海上執(zhí)法力量。這是日越兩國不斷加強(qiáng)的海洋安全合作的又一次集中體現(xiàn)。

海洋安全合作在日越關(guān)系中日益突出

近來，尤其是進(jìn)入2014年，海洋安全合作已經(jīng)成為日越關(guān)系中最突出、最重要的領(lǐng)域之一。在日越兩國的高層互訪中，幾乎所有場合都會提到海洋安全合作。不僅日越政府首腦、外交部長和國防部長等與海洋安全合作直接相關(guān)的高級官員不斷談到這一議題，就連投資部門高官會議都會涉及。更加值得注意的是，在2014年3月越南國家主席張晉創(chuàng)訪日，以及2013年12月中旬日本—東盟特別峰會期間的日越領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，海洋安全合作都被作為一大領(lǐng)域單列出來，與經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等平分秋色，可見日越雙方對這一事項(xiàng)的重視程度。

然而，日越海洋安全合作并不是最近才出現(xiàn)的新課題，從2010年開始，日越兩國在海洋安全領(lǐng)域的互動(dòng)就明顯增多和增強(qiáng)。

首先，雙方高層互訪、互動(dòng)頻繁，且涉及海洋安全的議題越來越多。2010年以來，日越領(lǐng)導(dǎo)人和外長在互訪和其他場合進(jìn)行的雙邊會晤均超過10次，并多次通電話，其中絕大多數(shù)均涉及海洋安全問題。2010年7月，日本外相岡田克也訪越時(shí)表示：“日本對于南海問題不能毫不關(guān)心?！?011年6月初越共總書記張晉創(chuàng)訪日時(shí)，日本首相菅直人強(qiáng)調(diào)南海海洋安全的重要性。同年10月底兩國防長會晤時(shí)，雙方同意在南海問題上采取協(xié)調(diào)一致的政策，以應(yīng)對中國在南海主權(quán)爭端上的“強(qiáng)勢動(dòng)作”。隨后越南總理阮晉勇訪日，雙方在共同聲明中確認(rèn)兩國在南?！皳碛写_保海上通道安全等共同的戰(zhàn)略利益”。2012年底安倍上臺后，更加主動(dòng)地借海洋安全問題拉攏越南，兩國在這個(gè)領(lǐng)域的高層互動(dòng)更加頻繁。2013年1月，安倍將越南作為其上任后的首個(gè)出訪國，公開呼吁日越聯(lián)手應(yīng)對中國在本地區(qū)海洋“日益活躍的行動(dòng)”。10月初，安倍在與張晉創(chuàng)就海洋合作問題進(jìn)行會談時(shí)稱：“日本非常擔(dān)憂（中國）憑借實(shí)力改變尖閣諸島（釣魚島）或南?，F(xiàn)狀的動(dòng)向……在南海問題上，東盟方面繼續(xù)保持一體性比什么都重要?！?/p>

其次，加強(qiáng)海上安保合作，日本幫助越南進(jìn)行能力建設(shè)。除了之前一直在進(jìn)行的聯(lián)合打擊海盜、軍艦互訪等活動(dòng)外，越南的海上安保能力建設(shè)成為日越海上安保合作的新重點(diǎn)。日越合作的主要內(nèi)容有三：一是人員培訓(xùn)，如從2012年下半年開始越南海軍派人到日本海上自衛(wèi)隊(duì)基地參加潛艇相關(guān)訓(xùn)練，越南派出海警部隊(duì)高級軍官到日本海上保安大學(xué)進(jìn)行短期進(jìn)修等；二是裝備支援，如此次日本向越南提供的六艘巡邏船；三是制度建設(shè)，2012年日越兩國簽署海上安全合作備忘錄，并于2013年5月舉行首次海洋安全保障會議，會上日本建議越南政府將其海上警察部隊(duì)從越南人民軍中分離出來，按照日本海上保安廳的模式，變成形式上“非軍事化”的獨(dú)立武裝力量。

再次，兩國在宣傳上相互呼應(yīng)，媒體、政府“雙管齊下”為對方助威。日本媒體近年來關(guān)于南海問題的報(bào)道完全背離新聞道德，一味進(jìn)行片面報(bào)道，甚至有意煽風(fēng)點(diǎn)火。如2010年為配合外相岡田克也關(guān)于“不能不關(guān)心南海”的說法，《讀賣新聞》在社論中稱“日本政府應(yīng)同美國、越南以及印度等有關(guān)各國加強(qiáng)合作”，“聯(lián)手遏制中國進(jìn)出南?！薄Υ?，越南網(wǎng)絡(luò)媒體則回應(yīng)說“要想阻止中國在東海（即我南海）上的陰謀和行動(dòng)，越日兩國要有共同的‘最高’目標(biāo)”。日越兩國政府更經(jīng)常一唱一和，相互聲援。在訪問越南時(shí)，安倍和越南總理阮晉勇分別闡述了本國在東海和南海問題上的立場，不惜歪曲事實(shí)，誣稱 “中國‘單方面激化事態(tài)’的行為十分危險(xiǎn)，中國在這一地區(qū)的頻繁動(dòng)作，是整個(gè)地區(qū)均為之擔(dān)憂的事”。日越顛倒黑白，竟稱兩國“一致反對（中國）強(qiáng)行改變東海及南?，F(xiàn)狀，呼吁（中國）遵守國際法”。

日本圖謀通過與越南合作實(shí)現(xiàn)私利

日越兩國在海洋安全合作上看似情投意合、同心同德，實(shí)際上不過是各懷鬼胎、相互利用而已。從日本的角度來說，海洋安全合作是其拉攏越南、實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的重要工具。日本的戰(zhàn)略利益可以分為以下三個(gè)層面。

第一層是實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。日本油氣全部依靠進(jìn)口，從六十年代中期關(guān)于南海巨大油氣儲量的預(yù)測發(fā)布以來，日本一直密切關(guān)注南海的形勢動(dòng)向，尋找一切機(jī)會獲取這里的油氣和其它資源。2011年福島核事故后，日本面臨脫離核電的生死抉擇，對油氣的依賴更加嚴(yán)重。與在越南一樣，在其它東南亞聲索國的南海油氣開采中，日本政府和企業(yè)都是急先鋒。日本希望憑借其先進(jìn)的油氣勘探、開采和生產(chǎn)技術(shù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民生活對能源的巨大需求，鞏固能源安全。此外，通過海洋安全合作，日本未來可能向越南出售武器牟利。盡管目前日本向越南提供的艦船都是以政府開發(fā)援助（ODA）形式“捐贈”的，但隨著今年3月武器出口管理“新三原則”的出臺，日本可以向海上交通要道的沿岸國家出口武器，這當(dāng)然包括越南，而且新原則刪去了“不得向國際沖突的當(dāng)事國或有沖突危險(xiǎn)的國家出口武器”的內(nèi)容，倘若南海發(fā)生較大沖突，日本也能向越南大規(guī)模出口武器。

第二層是地緣政治利益。南海是世界上最重要的海上航道之一，通航量居世界第二位。作為一個(gè)幾乎完全依靠海運(yùn)的島國，日本對南海的依賴程度很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本60%的進(jìn)出口貨物和90%的石油進(jìn)口都要通過南海運(yùn)輸。與此同時(shí)，南海也成了日本重要的能源來源地，這里出產(chǎn)的液化石油氣中有四分之三都被運(yùn)往日本。因此，可以毫不夸張地說，南海就是日本的生命線。越南在南海的海岸線長達(dá)3000公里，扼守南海航路要沖，可謂日本借海洋合作介入南海、保護(hù)自身地緣政治利益的“最佳選擇”。

第三層是整體戰(zhàn)略利益。日本與越南進(jìn)行海洋安全合作，很大程度上是和美國一樣，以并不存在的“航行安全”、“航行自由”問題為借口，介入南海爭端，企圖將南海問題國際化、復(fù)雜化。這樣一來，原本在南海問題上并無任何置喙余地的日本就可以加強(qiáng)在這一問題上的存在感和影響力，強(qiáng)化在地區(qū)事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和行動(dòng)力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其政治大國目標(biāo)。此外，日本通過這種方式宣揚(yáng)“中國威脅論”，將東海與南海問題勾連在一起，企圖讓中國“兩線作戰(zhàn)”、顧此失彼，減少自身在東海的壓力，增加在釣魚島問題上對華談判的籌碼。同時(shí)，還能挑撥越南等東盟國家與中國的關(guān)系，削弱中國在東南亞的影響力，把東南亞變成自己的“后院”，實(shí)現(xiàn)日本充當(dāng)東亞乃至亞洲“老大”的美夢。

另一方面，越南在海洋安全合作上之所以迎合日本，原因也很多，但簡而言之就是經(jīng)濟(jì)利益和平衡中國。日本是越南的最大援助國和投資來源國，也是越南重要的貿(mào)易伙伴，越南希望借此與日親近，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。而且，與日本的海洋安全合作可以增加在南海島礁主權(quán)爭端上抗衡中國的籌碼。不僅是依靠日本增強(qiáng)海上軍事力量，更可以通過拉日本這樣的大國介入南海，使南海問題國際化、復(fù)雜化，制約力量不斷壯大的中國。

日越海洋安全合作前景有限

在共同對華這個(gè)大前提下，日本與越南海洋安全合作的基礎(chǔ)似乎相當(dāng)牢固。但是，先天性的限制注定這個(gè)合作不會走遠(yuǎn)。限制一是美國因素，限制二是越南自身的制度。美日同盟的存在和美國的亞太主導(dǎo)者地位決定了日本如果想與越南進(jìn)一步發(fā)展海洋安全合作，如大型聯(lián)合軍演和信息共享等，必然要在美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系下進(jìn)行。在目前越南與日美存在政治社會制度差異、且美國一直企圖對越實(shí)施“顏色革命”的情況下，越南對此不可能不心存疑慮。

更重要的是，日越兩國追求的根本利益各不相同，即使在應(yīng)對中國上，越南也不愿意在中日之間明確選邊站隊(duì)。2013年1月安倍訪越時(shí)，日本媒體所謂“拉越圍中”論一時(shí)甚囂塵上，越南媒體對此卻只字不提。

不過，未來日越海洋安全合作還會有新的動(dòng)作，若日本對越南出口艦船等武器，可能會讓南海局勢更加激化。對此，中國必須密切關(guān)注動(dòng)向，做好防范，積極應(yīng)對。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）