俄歐陷入“四難”的制裁惡性循環(huán)

8月17日，德國、法國、俄羅斯、烏克蘭四國外長齊聚柏林，商討旨在實現(xiàn)烏克蘭東部?；鸬穆肪€圖。此前，歐盟曾警告俄羅斯勿輕舉妄動，否則將招致更嚴厲的制裁。然而，一輪輪的制裁似乎并沒有換來俄羅斯的退讓，8月1日開始，俄羅斯停止進口波蘭蔬果、羅馬尼亞活牛及其相關(guān)制品；8月7日，俄羅斯食品進口禁令清單擴大到美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等國……這意味著俄羅斯開始使用“食品大棒”回擊西方制裁。俄羅斯與歐盟陷入“四難”的制裁惡性循環(huán)。

難解難分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

俄歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切。根據(jù)歐盟《歐俄貨物貿(mào)易統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，2013年俄歐貿(mào)易額為3262.53億歐元。歐盟是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2013年歐盟從俄羅斯進口額為2064.78億歐元，占歐盟進口額的12.3%；俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴，2013年歐盟向俄羅斯出口額為1197.75億歐元，排在美國與中國之后，占歐盟出口額的6.9%。

歐盟是世界首要農(nóng)產(chǎn)品出口來源地。2013年歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口總額居世界第一，達1201億歐元。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口總額為280億歐元，是世界第五大農(nóng)產(chǎn)品進口國，以及歐盟第二大農(nóng)產(chǎn)品出口市場（僅次于美國）。歐盟是俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品進口來源，占俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進口額的42%，遠大于第二位巴西的7.8%。歐盟也是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口的首要目的地，對歐盟出口占俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口比重的19%。歐盟對俄羅斯主要出口農(nóng)產(chǎn)品包括水果、奶油與豬肉，水果產(chǎn)品半數(shù)以上是蘋果與梨。豬肉、蔬菜、酒精與飲料、奶油、奶制品、水果分別占歐盟向俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額的19%、7%、6%、8%、11%、9%。

能源貿(mào)易是俄歐經(jīng)濟聯(lián)系的支柱。從諾貝爾兄弟將沙俄時的巴庫煤油銷售到歐洲，到蘇歐“天然氣換鋼管”交易，再到冷戰(zhàn)后亞馬爾—歐洲管道、北溪管道的通氣，俄歐依靠能源貿(mào)易相互依存。2013年歐盟從俄羅斯進口油氣礦物燃料及相關(guān)材料達1605.89億歐元，占自俄羅斯進口總額的77.8%。俄羅斯通過出口能源換得財政收入的2/3，而歐洲經(jīng)濟體的運行也離不開占進口額約1/3的俄羅斯天然氣。

俄羅斯嚴重依賴西方的資金、高科技及其裝備。外來直接投資占過去三年俄羅斯整體投資金額的約15%，其中西方資金對俄羅斯非常重要。2013年俄羅斯國有金融機構(gòu)的債券融資有47%通過歐盟金融市場進行。俄歐相互制裁勢必加快相互直接投資的萎縮趨勢。2010年～2012年歐盟對俄直接投資分別為278.28億歐元、86.55億歐元、178.57億歐元；俄羅斯對歐直接投資分別為76.30億歐元、31.38億歐元、84.48億歐元。根據(jù)俄羅斯能源部的數(shù)據(jù)，目前俄羅斯石油工業(yè)25%的設(shè)備從國外（主要是西方）采購，在高技術(shù)鉆井領(lǐng)域（如水平井）對西方技術(shù)的依賴度更達80%～90%。

總之，俄歐在農(nóng)業(yè)、能源、金融、高科技、工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域面臨非對稱性相互依賴，相互制裁難免兩敗俱傷。

難分勝負的制裁與反擊

烏克蘭危機以來，歐盟在內(nèi)的西方對俄羅斯開展了三個階段的制裁，遭到俄羅斯不同程度的反擊。

第一階段制裁的特點是西方對俄以警告為主、制裁為輔。美國逢場作戲，歐盟避重就輕、陽奉陰違，制裁效果有如隔靴搔癢、蜻蜓點水。3月17日，歐盟同意凍結(jié)21名俄羅斯與烏克蘭官員的個人資產(chǎn)，并禁止向其發(fā)放旅游簽證。此后，歐盟決定加大對俄制裁力度，包括增加12名制裁對象并取消當年歐盟—俄羅斯峰會，將原定于俄羅斯索契召開的八國集團峰會挪至布魯塞爾舉行。

第二階段制裁深度、廣度逐步拓展，美國帶頭逐步加碼，歐盟跟進精準打擊，但留有余地。4月29日，歐盟將15名俄羅斯官員列入制裁名單，制裁人數(shù)擴大至48人。

第三階段制裁西方相對團結(jié)一致，對俄制裁“統(tǒng)一戰(zhàn)線”初步形成。7月17日馬航MH17客機墜落之后，西方對俄羅斯進行更加嚴厲的制裁。除了7月30日針對涉克里米亞的制裁，7月31日的《歐盟公報》規(guī)定：延遲歐洲投資銀行和歐洲復興開發(fā)銀行向俄提供金融資助，禁止俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行等五家銀行進入歐盟金融市場；禁止向俄出口軍事終端用戶使用的軍民兩用商品；限制俄羅斯獲取可能用于石油勘探開發(fā)的敏感技術(shù)，禁止向俄羅斯出口高級油氣管材、深水鉆機、移動塔、油泵及海上鉆井平臺等可用于北極石油與頁巖油勘探開發(fā)的設(shè)備等。

西方制裁遭到俄羅斯的反擊。除了上述對波蘭、羅馬尼亞、美國、歐盟、澳大利亞、加拿大和挪威的農(nóng)產(chǎn)品進口限制，俄羅斯擬禁止采購制裁國所有品牌汽車，禁止烏克蘭航班飛經(jīng)俄領(lǐng)空，考慮禁止歐美航班飛經(jīng)俄領(lǐng)空。俄羅斯反制裁比較重視策略，在制裁對象、行業(yè)等選擇上避免打擊面過寬，注重分化瓦解、各個擊破，留有余地。

俄羅斯的反制裁是普京強國戰(zhàn)略的重要一環(huán)。馬航客機墜毀事件后歐美更加團結(jié)，面對這種形勢，普京的“立足歐亞、轉(zhuǎn)向亞太、團結(jié)拉美、聯(lián)歐制美”為特征的地緣強國戰(zhàn)略逐步調(diào)整為以“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”為地緣戰(zhàn)略依托，進一步轉(zhuǎn)向亞太，聯(lián)合金磚國家、上合成員等發(fā)展中國家陣營以自強，反抗發(fā)達國家陣營的霸權(quán)與規(guī)則壟斷。

難以估量的損失與影響

此次相互制裁起因事出偶然，其處置卻體現(xiàn)出各方權(quán)衡利弊得失與影響后的考量，其特點包括美國挑動俄歐烏相爭維護霸權(quán)之利、歐盟犧牲短期經(jīng)濟利益換取長遠政治利益、俄羅斯犧牲短期與局部經(jīng)濟利益換取長遠與整體的戰(zhàn)略政治與安全利益。

相互制裁給歐盟帶來挑戰(zhàn)與機遇。今明兩年制裁與反制裁給艱難復蘇中的歐盟帶來的損失有望達400億～500億歐元，占其GDP的0.3%～0.4%。昔日俄羅斯大亨云集的倫敦，可能感受到國際金融中心岌岌可危的絲絲寒意。不過相互制裁可能降低歐盟對俄羅斯貿(mào)易逆差增加的勢頭，有利于歐俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)再平衡。歐盟這種顧全歐美聯(lián)盟、地緣戰(zhàn)略利益而犧牲短期經(jīng)濟利益的行為，也可能使歐盟長期因禍得福，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擺脫對俄羅斯能源依賴、發(fā)展新能源與頁巖氣的進程加快，為未來長期經(jīng)濟發(fā)展注入更多健康因素。

俄羅斯經(jīng)濟方面得不償失。2014年歐盟制裁給俄羅斯帶來230億歐元的損失，占俄GDP的1.5%；2015年損失將增加到750億歐元，預計占俄GDP的4.8%。因此，失去西方資金、技術(shù)、設(shè)備和人員等方面的支持，加上國際油氣價格很可能被打壓，嚴重依賴能源收入的俄羅斯經(jīng)濟將雪上加霜。財政金融方面，2014年外資流失可達1000億美元，很可能加劇滯脹問題。2014年以來，盧布對美元下跌9.9%；下半年通脹率可能升至7.5%。俄羅斯相關(guān)企業(yè)的融資成本增加。能源領(lǐng)域，俄羅斯能源產(chǎn)能與國際地位將被削弱。美歐制裁若持續(xù)一兩年以上，俄羅斯石油產(chǎn)量或?qū)p少5%～10%（約2600萬～5200萬噸）。俄羅斯油氣公司運營更加舉步維艱，北極等戰(zhàn)略前沿項目充滿變數(shù)，能源供應(yīng)安全的信譽與能力面臨質(zhì)疑，《2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》不得不有所調(diào)整，能源行業(yè)中長期發(fā)展與現(xiàn)代化前景不容樂觀。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，俄羅斯的反制裁措施提高了國內(nèi)消費成本，年底前蘋果價格可能上漲30%～40%。不過，外來農(nóng)產(chǎn)品的減少將有助于俄涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。

俄歐相互制裁使“合作為主、沖突為輔”的雙邊關(guān)系向“沖突為主、合作為輔”轉(zhuǎn)變。俄歐曾經(jīng)相向而行，提出共建“四個共同空間”乃至能源聯(lián)盟的目標；如今背道而馳，陷入相互損害經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略互信的怪圈，“共同空間”的目標早已無人提及，歐盟專家甚至感嘆俄歐逐步滑向“異度空間”的深淵。

烏克蘭危機與俄歐相互制裁有利于重構(gòu)世界經(jīng)濟格局。一方面，有助于鞏固美國霸主地位。烏克蘭危機與俄歐相互制裁為世界經(jīng)濟增添了地緣政治與地緣經(jīng)濟雙重風險，為發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙引擎帶來阻力。昔日聲名鵲起的俄羅斯等金磚國家黯然失色，歐盟復蘇引擎再次熄火，日本經(jīng)濟也沉疴難起，而美國經(jīng)濟復蘇強勁。另一方面，發(fā)達國家針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟民族主義（農(nóng)業(yè)、能源、金融、技術(shù)保護主義）政策可激勵南南合作、聯(lián)合自強。俄歐相互制裁給金磚國家、亞洲、拉美等發(fā)展中國家與地區(qū)帶來更多機會，金磚銀行為俄羅斯提供融資幫助有利于打破世行與IMF的金融壟斷。農(nóng)產(chǎn)品進口禁令使世界農(nóng)產(chǎn)品市場格局面臨調(diào)整，打擊歐洲、美國、加拿大等發(fā)達國家在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的地位，提升巴西、阿根廷、中國、塞爾維亞、白俄羅斯、亞美尼亞等發(fā)展中國家的作用。

俄歐相互制裁可能對中俄經(jīng)貿(mào)合作造成一定影響。一方面，增加俄羅斯與中國進行能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資金、技術(shù)合作的積極性，提升人民幣、港幣與銀聯(lián)在國際金融系統(tǒng)中的地位；另一方面，西方對俄制裁削弱俄羅斯的能源供應(yīng)能力，對中俄4000億天然氣合作計劃的落實造成新的困難，俄對華能源供應(yīng)不確定因素增加。

總之，俄歐相互制裁源于地緣政治沖突的倒逼效應(yīng)，也是經(jīng)濟民族主義與全球主義博弈的體現(xiàn)，更是長期以來決心實行、卻難見突破的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，將對俄歐雙方、國際市場乃至國際格局產(chǎn)生深遠影響。

難言樂觀的應(yīng)對措施

面對殺傷力大的制裁循環(huán)，俄歐分別出臺了相關(guān)應(yīng)對措施。其目的在于化危為機，利用經(jīng)濟制裁的契機，扶持國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并調(diào)整不合理的過度依賴對方資金技術(shù)或能源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡。

歐盟積極利用危機預警與應(yīng)對機制緩沖相互制裁的沖擊。8月11日，歐盟委員會主席巴羅佐與普京總統(tǒng)通電話，雙方同意就相互制裁措施在經(jīng)濟和能源領(lǐng)域保持溝通，包括經(jīng)濟和能源領(lǐng)域的接觸以及所有雙邊關(guān)系的協(xié)調(diào)。

能源與農(nóng)業(yè)方面，歐洲擬通過發(fā)展替代能源、提高能源效率、進口來源多元化等多種方式降低對俄羅斯的路徑依賴。一方面，加強國內(nèi)能源與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進低碳高效、節(jié)能減排的發(fā)展方式；另一方面，實行多元化的能源戰(zhàn)略。在北美油氣出口歐洲進程加快的同時，歐洲很可能加緊對中亞里海油氣資源的爭奪，增加南美、中東、北非油氣進口比例，強化對北海資源的開發(fā)。擴大內(nèi)需、開拓海外市場是歐盟應(yīng)對俄羅斯農(nóng)業(yè)與食品禁令的主要思路。

俄羅斯將應(yīng)對西方制裁視為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鞏固內(nèi)部權(quán)力、發(fā)展“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的契機。8月14日，普京在雅爾塔會見國家杜馬代表時宣稱，反制裁措施不僅是回應(yīng)西方的制裁，同時也是支持國內(nèi)生產(chǎn)商、開拓新市場、尋找新合作伙伴的方式。

農(nóng)業(yè)與能源方面，俄羅斯著眼于穩(wěn)定價格，以國產(chǎn)與進口相結(jié)合的方式填補缺口。普京責成政府采取措施防止農(nóng)產(chǎn)品、食品價格大幅上漲。除了鼓勵國內(nèi)替代產(chǎn)品，俄羅斯擬擴大從巴西、智利、阿根廷、厄瓜多爾、土耳其、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、中國等國進口相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。俄羅斯繼續(xù)推進“西穩(wěn)東進”的能源戰(zhàn)略，加強與中國、日本、韓國、印度等國的能源合作。

俄羅斯運用“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、金磚國家、上合組織、亞太經(jīng)合組織等平臺資源抵御制裁。8月7日，普京與哈白等“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”成員領(lǐng)導人討論了如何采取協(xié)調(diào)行動應(yīng)對西方對俄制裁。俄羅斯還積極利用西方之外的金融資源。俄羅斯富人正開始放棄維薩卡和萬事達卡，轉(zhuǎn)而使用中國的銀聯(lián)卡；今年年底，俄羅斯的畢恩銀行與天然氣工業(yè)銀行將開始使用銀聯(lián)和日本國際信用卡支付公司的信用卡業(yè)務(wù)。一些俄羅斯油氣公司、金融機構(gòu)開始轉(zhuǎn)向香港避險與融資。俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行等五大銀行已在中國香港發(fā)行債券。

俄羅斯與西方之所以纏斗于經(jīng)濟戰(zhàn)場，緣于在傳統(tǒng)戰(zhàn)場暫時難以決出勝負，而經(jīng)濟等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的爭斗代價相對可以承受，也表明當今國際斗爭是綜合國力的較量。為此俄歐以相互制裁為契機，加強改革、提升國力。正如普京所言：無論國外政治、經(jīng)濟局勢如何變化，俄現(xiàn)在最重要的是內(nèi)部事務(wù)，是實現(xiàn)俄羅斯人民的目標和任務(wù)，實現(xiàn)俄羅斯的強國夢想。

（作者為中央民族大學世界民族學與人類學研究中心講師）