全球的未來取決于中美合作的深度

“2030年”是國(guó)際研究熱點(diǎn)

2013年下半年，由董建華先生主持的中美交流基金會(huì)贊助、中國(guó)國(guó)際問題研究所和美國(guó)大西洋理事會(huì)共同撰寫的《中美合作：全球未來的關(guān)鍵》報(bào)告中文版在北京發(fā)布。

據(jù)中國(guó)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤介紹，這份報(bào)告是中美兩家重量級(jí)智庫(kù)的一次重要合作，歷時(shí)一年多才完成。一開始，由中美兩國(guó)的智庫(kù)各自在國(guó)內(nèi)牽頭起草一份報(bào)告，中方的報(bào)告題為《2030年全球趨勢(shì)與中美關(guān)系前景展望》，由中國(guó)國(guó)際問題研究所組織編寫，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院也為報(bào)告做出了貢獻(xiàn)。美方報(bào)告《2030年全球趨勢(shì)：可能的世界》由美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編寫，大西洋理事會(huì)也為此報(bào)告做出了貢獻(xiàn)。阮宗澤解釋說，之所以在初始階段采取“背靠背”，而不是雙方討論的方式起草報(bào)告，主要是為了避免雙方受彼此的影響，拿出一份真正反映己方觀點(diǎn)的報(bào)告。之所以特別關(guān)注“2030年”，是因?yàn)楦鞣N力量對(duì)比在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生較大變化?！?030年”是國(guó)際社會(huì)比較關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)每五年發(fā)布的報(bào)告已經(jīng)發(fā)到2030年了，歐洲也一樣，在2013年舉辦了多次研討會(huì)，都是討論2030年的世界和歐洲。

各自的報(bào)告起草完畢后，美國(guó)大西洋理事會(huì)和中國(guó)國(guó)際問題研究所共同建立由兩國(guó)專家組成的聯(lián)合工作小組，于2012年春季和夏季分別在北京和華盛頓舉行了討論會(huì)，比較并綜合了中美各自的報(bào)告。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩份獨(dú)立報(bào)告有很多相似之處，對(duì)全球趨勢(shì)的評(píng)估總體上一致。2013年9月，聯(lián)合工作小組撰寫《中美合作：全球未來的關(guān)鍵》，其中總結(jié)了幾個(gè)關(guān)鍵的全球大趨勢(shì)，包括：“個(gè)人賦權(quán)”無論在國(guó)家內(nèi)部還是在國(guó)際上，都成為越來越重要的因素；擁有實(shí)際或初步影響國(guó)際發(fā)展能力的參與者數(shù)量增加，權(quán)力隨之變得分散；加上一波又一波的國(guó)內(nèi)與國(guó)際移民，人口老齡化與城市化將改變社會(huì)并造成巨大壓力；全球公域面臨越來越大的壓力；氣候變化給人類社會(huì)造成越來越多的現(xiàn)實(shí)威脅。該報(bào)告呼吁中美在兩國(guó)首腦安納伯格莊園會(huì)晤的基礎(chǔ)上開展務(wù)實(shí)行動(dòng)。報(bào)告最引人注目的政策建議是倡議建立中美聯(lián)合“遠(yuǎn)見小組”。據(jù)介紹，“遠(yuǎn)見小組”將由兩國(guó)高級(jí)別的非政府專家及前政要組成，對(duì)兩國(guó)如何開展雙邊合作建言獻(xiàn)策，并促進(jìn)兩國(guó)開展全球合作，以解決全球關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

雙邊爭(zhēng)議不應(yīng)阻礙全球合作

當(dāng)今世界，和平、繁榮、相互依賴已經(jīng)達(dá)到空前的程度，同時(shí)由于技術(shù)進(jìn)步日益加速、城市化空前發(fā)展和全球中產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大，超出一國(guó)控制但對(duì)所有國(guó)家的繁榮和安全都有潛在影響的挑戰(zhàn)正在增多。氣候變化、糧食和水資源缺乏、資源短缺等全球挑戰(zhàn)將塑造所有國(guó)家的戰(zhàn)略環(huán)境。很顯然，這些挑戰(zhàn)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的雙邊問題，而是全球問題。新一輪的挑戰(zhàn)只有國(guó)家間尤其是大國(guó)間進(jìn)行合作方可成功應(yīng)對(duì)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家及最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美若不進(jìn)行持久合作，將無法有效解決最棘手、最重要的困難。換句話說，中美共同處理關(guān)鍵性全球挑戰(zhàn)的能力，將決定世界是保持并深化互利發(fā)展，還是無法應(yīng)對(duì)對(duì)全球未來及中美安全、繁榮都至關(guān)重要的難題。

的確，中美在許多雙邊和國(guó)際事務(wù)上持不同觀點(diǎn)，雙邊關(guān)系受到相互猜疑和缺乏戰(zhàn)略互信的影響。然而中美共同的戰(zhàn)略利益和所承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任，比兩國(guó)產(chǎn)生分歧的具體議題更為重要。我們不能將解決雙邊爭(zhēng)議置于重大全球議題的合作之上。中美必須在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)上開展合作，這并不是由于互相喜歡對(duì)方，也不是因?yàn)槠渌麌?guó)家希望我們?cè)趪?guó)際體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而是因?yàn)槿绻覀儾荒茉陉P(guān)鍵的全球挑戰(zhàn)上開展合作，將給兩國(guó)人民帶來巨大的負(fù)面影響。

當(dāng)然，雖然這份報(bào)告叫做“中美合作：全球未來合作的關(guān)鍵”，但并不是說這個(gè)世界就是由中美決定的。阮宗澤表示，我們發(fā)布這份報(bào)告并不是在搞“兩國(guó)集團(tuán)”，中美合作是開放的合作，其他國(guó)家都可以參與進(jìn)來。比如，根據(jù)規(guī)劃，“遠(yuǎn)見小組”在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒁暻閿U(kuò)大并吸納其他國(guó)家的代表參加。中美合作的重要性是不可替代的，但中美合作并不能解決所有問題。

不確定的三種世界前景

那么，中美關(guān)系將如何影響未來的世界呢？這份報(bào)告頗具匠心地假設(shè)了三種不同的未來世界場(chǎng)景：當(dāng)中美合作應(yīng)對(duì)日益逼近的挑戰(zhàn)時(shí)，雙方都將受益；當(dāng)兩國(guó)不合作而追求狹隘利益、一輸一贏或零和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，雙方都是輸家；如果延續(xù)目前放任自流、只是偶爾合作的路徑，也會(huì)導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。

漂移和侵蝕的世界

在這個(gè)假設(shè)前景中，中美無力開展有效合作去解決全球挑戰(zhàn)和地區(qū)沖突，種種問題將進(jìn)一步惡化，隨之而來世界也將不再那么和平、穩(wěn)定和繁榮。2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)無果而終，表明若中美不能達(dá)成影響深遠(yuǎn)的措施來減少溫室氣體排放將產(chǎn)生全球性影響。

在這一前景中，中國(guó)和美國(guó)或再次未能應(yīng)對(duì)持續(xù)不斷的問題，包括經(jīng)濟(jì)失衡及與之相伴的其他問題，如社會(huì)政治變革及環(huán)境問題等。許多國(guó)家努力擠入中等收入國(guó)家行列，然后向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。破壞性的社會(huì)政治變革在某種程度上與經(jīng)濟(jì)和人口轉(zhuǎn)型有關(guān)聯(lián)，涉及能源、水和糧食資源短缺等環(huán)境問題。華盛頓和北京可能忙于在西太平洋的政治和軍事競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土爭(zhēng)端，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他貿(mào)易問題上的雙邊分歧，而無暇處理這些緊迫的問題。

中美關(guān)系緊張也將不利于全球應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)的努力。這類挑戰(zhàn)包括中東和波斯灣的地區(qū)沖突對(duì)能源供應(yīng)安全的威脅，為將碳排放降到最低而遠(yuǎn)離化石燃料、實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型的需求，能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響等。此外，到2030年全球人口將再增加10億多，發(fā)展中世界的中產(chǎn)階級(jí)城市人口也將增加20億或更多，因此對(duì)糧食、水和其他資源的需求量也將猛增，而中美在減少這些破壞性影響上可能無法實(shí)現(xiàn)合作。如果沒有足夠的國(guó)際合作和全球治理機(jī)制，即將出現(xiàn)的大趨勢(shì)和許多突發(fā)事件，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)積重難返、政治沖突久拖不決、環(huán)境狀況每況愈下。

零和世界

第二種可能軌跡將導(dǎo)致出現(xiàn)一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性和危險(xiǎn)的零和世界，各國(guó)在許多問題上都追求狹隘的國(guó)家利益。例如，貨幣問題和貿(mào)易保護(hù)主義可能加劇，各國(guó)都追求地緣政治優(yōu)勢(shì)而不惜犧牲實(shí)現(xiàn)共同利益的國(guó)際合作。隨著全球治理機(jī)制的崩潰或邊緣化，對(duì)手間競(jìng)爭(zhēng)加劇，敵意隨之而生，合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)遙不可及。

在這種前景中，大趨勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)對(duì)全球發(fā)展的影響將弊大于利。世界經(jīng)濟(jì)也將一片混亂。這可能由不斷加劇的歐洲衰退所致。接著便是全球金融體系的再次崩潰，然后是比2008年金融危機(jī)更加糟糕的經(jīng)濟(jì)衰退。東亞地區(qū)沖突和糾紛加劇相互猜疑，存在引發(fā)大國(guó)沖突的危險(xiǎn)。中國(guó)和美國(guó)不僅未能在長(zhǎng)期的全球問題上開展合作，而且也未能共同解決失控的地區(qū)緊張局勢(shì)，從而導(dǎo)致軍事沖突，存在把中國(guó)和美國(guó)拖入直接對(duì)抗的危險(xiǎn)。

振興與合作的世界

第三種可能的軌跡將帶來振興與合作的未來，持續(xù)有效的合作將建立或重建全球關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)新舊挑戰(zhàn)以及意外事件。全球化和全球融合繼續(xù)快速推進(jìn)，并能夠成功地減輕不良后果，或?yàn)閼?yīng)對(duì)不測(cè)做好準(zhǔn)備。這種前景的特點(diǎn)是大國(guó)間戰(zhàn)略穩(wěn)定增強(qiáng)，中國(guó)、美國(guó)以及其他多數(shù)國(guó)家將經(jīng)歷持續(xù)的繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過合作開發(fā)和利用新技術(shù)，各國(guó)將制定有效措施，管理能源、水資源、治理問題及其他挑戰(zhàn)。其結(jié)果是所有國(guó)家都將從中獲得共贏。

報(bào)告認(rèn)為，沒有中美的合作，就不可能實(shí)現(xiàn)世界的“振興與合作”。因此，盡管兩國(guó)間存在分歧和猜疑，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須努力實(shí)現(xiàn)這一前景。對(duì)此，報(bào)告提出了兩條建議：不讓雙邊分歧和猜疑阻擾中美合作；建立中美聯(lián)合“遠(yuǎn)見小組”并傾聽其意見。

阮宗澤特別提到，這份報(bào)告是中美兩個(gè)智庫(kù)共同撰寫的，雙方都認(rèn)同里面的觀點(diǎn)，不像以往一樣各說各話，報(bào)告的署名人也都是兩國(guó)的知名前政要。中美雙方對(duì)這份報(bào)告都很上心，現(xiàn)在都在積極尋找“遠(yuǎn)見小組”的人選。從影響來看，這份報(bào)告在亞洲和歐洲都引起很大關(guān)注，未來希望國(guó)內(nèi)外有更多的人閱讀它。