俄羅斯重新開始北極軍事存在

2013年12月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京出席俄國防部會議，要求俄軍在2014年完成北極部隊的所有組建工作。普京將北極稱作“充滿前景的地區(qū)”，強調(diào)俄羅斯“應(yīng)掌握所有手段來保護自身安全和國家利益”。10月29日，一架俄軍安-72輕型運輸機順利在北極附近新西伯利亞群島科捷利內(nèi)島的捷姆普機場著陸，結(jié)束了俄羅斯北極區(qū)域近30年沒有飛機起降的歷史。這也成為俄羅斯重新開始在北極軍事存在的里程碑事件。

東北航線：“像蘇伊士運河一樣重要”

2012年普京開始了為期六年的總統(tǒng)第三任期。普京新任期的北極戰(zhàn)略是其上兩個任期和梅德韋杰夫時期俄羅斯北極戰(zhàn)略的延續(xù)，但與此同時，在普京的新任期，俄羅斯的北極戰(zhàn)略又有新發(fā)展，特別是在北極的軍事戰(zhàn)略方面，俄羅斯加大了動作，擴大了其在北極地區(qū)的軍事存在。2013年2月20日，俄政府推出《2020年前北極發(fā)展戰(zhàn)略》，內(nèi)容涉及北極發(fā)展藍圖及戰(zhàn)略工作重點，此外，2009年頒布的俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略也涉及北極地區(qū)安全問題。近期，俄羅斯武裝力量在北極地區(qū)有以下行動：

建立北極軍事部隊。2012年2月21日，俄羅斯陸軍總司令亞歷山大·波斯尼科夫宣布俄羅斯將在2015年完成組建首只北極地區(qū)摩托化步兵旅。這只北極部隊將在俄軍第200旅的基礎(chǔ)上組建，是一支北極特種輕裝摩步旅，并以遠東地區(qū)某軍校為基地培訓(xùn)北極部隊軍官。俄軍對北極特種摩步旅的首先要求是高機動性能，應(yīng)當(dāng)具備通過空運或海運迅速及時投送到需要地點的能力。北極地區(qū)地形復(fù)雜，坦克沒有用武之地，最合適的裝備是輕裝浮動設(shè)備。根據(jù)俄羅斯公布的北極戰(zhàn)略規(guī)劃分析，俄羅斯組建北極部隊很可能通過整合在北冰洋沿岸的軍事力量，建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎(chǔ)，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠程戰(zhàn)略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，“形成旨在跟蹤北極動態(tài)的綜合體系”，為俄羅斯未來開發(fā)北極資源提供安全保證。

對北極地區(qū)進行巡航。2013年9月初，俄羅斯派出由“彼得大帝”號重型核動力導(dǎo)彈巡洋艦作為旗艦，大型登陸艦和核動力破冰船組成的大規(guī)模海軍艦艇編隊巡航北極?！氨说么蟮邸碧栔匦秃藙恿?dǎo)彈巡洋艦在俄羅斯海軍史上首次實現(xiàn)了對北極海上航道（目前北極海上航道由兩條航線構(gòu)成：加拿大沿岸的西北航線和俄羅斯沿岸的東北航線：從北歐經(jīng)巴倫支海，沿歐亞大陸北方海域向東直至白令海峽）的穿越。包括十艘戰(zhàn)艦和核動力破冰船的特遣部隊對以前冰封的洋面完成了2000英里的巡邏，這意味著俄羅斯決心捍衛(wèi)北極權(quán)益。俄海軍在該地區(qū)的存在已事先獲得普京批準(zhǔn)。艦隊于9月12日抵達新西伯利亞群島，?？坑诳平堇麅?nèi)島西海岸。沒有海軍軍艦的常駐，對領(lǐng)土的要求就無從談起，對此俄羅斯海軍總司令維克托·奇爾科夫海軍上將指出，派出海軍艦隊巡航北極旨在“恢復(fù)俄海軍在世界海洋具有重要戰(zhàn)略意義區(qū)域的定期存在”。他同時指出，俄國防部將全面實施在北極地區(qū)長期軍事存在的任務(wù)，目的是為了確保俄羅斯接近該地區(qū)資源和空間的合法權(quán)限。

重建北極軍事基地，保衛(wèi)東北航線。2013年9月16日，普京在與國防部舉行的視頻會議上宣布，俄羅斯將重建在新西伯利亞群島上的軍事基地。國防部長紹伊古和總參謀長瓦雷里·格拉西莫夫都出席了此次會議。普京聽取了高官匯報并發(fā)表了講話。他說：“我們的軍人1993年撤離了那里，但這是北冰洋非常重要的一個地點。我們已商定，不僅將重建這里的軍事基地，還將使機場恢復(fù)正常，使緊急情況部的工作人員能夠參與工作，還將配備水文和氣象專家，以確保北極海上航道的安全，并有效地開展工作?！彼€強調(diào)，上述措施將有助于確保俄方對北極這一區(qū)域的有效控制。該基地的捷姆普機場已在10月投入使用，它將作為俄羅斯恢復(fù)在東北航線存在的橋頭堡。普京表示，東北航線將在未來幾十年變得“像蘇伊士運河一樣重要”。

雖然普京此次新總統(tǒng)任期未到兩年的時間，但是近期俄政府推出的《2020年前北極發(fā)展戰(zhàn)略》以及其他先前的北極安全原則和國家安全戰(zhàn)略，特別是俄羅斯近期的北極軍事行動，已經(jīng)從理論和實踐彰顯了普京新任期俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略，這就是：擴大俄羅斯北極軍事力量部署，以軍事存在捍衛(wèi)俄羅斯的北極主權(quán)；以軍事力量保護俄羅斯的北極經(jīng)濟利益，為北極地區(qū)的多國競爭做好軍事準(zhǔn)備。

北極軍事戰(zhàn)略“一箭多雕”

在全球氣候變暖、北極海冰融化的今天，北極地區(qū)成為多國利益交匯和斗爭的地方。為了爭奪北極資源，利用北極航道，各國都在北極地區(qū)頻頻發(fā)力。作為北極重要國家的俄羅斯更是這樣。俄羅斯現(xiàn)在能夠加強北極軍事戰(zhàn)略，擴大在北極地區(qū)的軍事存在，重新在北極地區(qū)部署軍力，取決于多種因素。

在全球變暖的情況下，北極地區(qū)所蘊含的巨大能源價值和北極東北航道的價值是俄羅斯加強北極軍事戰(zhàn)略、軍事力量重返北極的主要原因。隨著氣候變暖和北極海冰的大面積收縮，北極東北航道的商業(yè)價值和石油、天然氣、漁業(yè)等自然資源的價值，被越來越多的國家所關(guān)注。隨著冰蓋退去，以前無法開發(fā)的石油、天然氣和漁業(yè)資源如今有可能進行開發(fā)了。在國際事務(wù)中，自身利益的維護必須以武力為保證，只有加強武裝力量，軍事戰(zhàn)略才能得以實施。在北極地區(qū)也不例外。俄羅斯要通過加強在北極地區(qū)的軍事力量，落實其用“實力”說話的軍事戰(zhàn)略，以保證在北極事務(wù)上的話語權(quán)。特別是北極東北航道，是連通東亞和西歐的海上路途，比現(xiàn)有的蘇伊士運河的路途要縮短了2800海里的距離，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。俄羅斯只有加大自身北極巡航力度，才能搶得先機。

目前的國際政治環(huán)境對俄羅斯重建北極地區(qū)的軍事存在、加強北極軍事戰(zhàn)略也非常有利。在2008年世界經(jīng)濟危機之后，歐美的經(jīng)濟面臨困境，自顧不暇。北約和歐盟都事實上減輕了對俄羅斯的外部壓力。而且中國崛起和美國亞太再平衡戰(zhàn)略，使俄羅斯有相對寬松的環(huán)境實現(xiàn)自己的北極軍事戰(zhàn)略意圖。通過北極軍事戰(zhàn)略，俄羅斯可以彌補因北約東擴而造成的戰(zhàn)略空間壓縮，同時通過控制北冰洋航道，進而控制世界經(jīng)濟的新命脈、拓展俄羅斯的國家利益，在軍事上可以達成從東西兩個方向?qū)W美構(gòu)成威脅和壓制的目的。俄羅斯有著明確的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，加強其北極軍事戰(zhàn)略的實施可以達到“一箭多雕”的目的。俄羅斯實施北極軍事戰(zhàn)略，擴大北極地區(qū)的軍事存在真是一著好棋。

但是在現(xiàn)階段，實施普京的北極軍事戰(zhàn)略也面臨著許多現(xiàn)實問題。

首先是俄羅斯北極軍事戰(zhàn)略的延續(xù)性問題。俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略是權(quán)宜之計還是長期戰(zhàn)略，現(xiàn)在還很難確定。其次，俄羅斯北極軍事力量的整合問題。俄羅斯毗鄰北冰洋的軍區(qū)是西部、中央和東部軍區(qū)，而北方艦隊防護的方向主要是北冰洋海域。如何有效地整合北極地區(qū)的武裝力量是其面臨的重要問題。2009年，俄羅斯通過新版國家安全戰(zhàn)略，指出要把北極建成俄羅斯的戰(zhàn)略能源基地，并把北極地區(qū)劃歸給軍事背景濃厚的俄羅斯聯(lián)邦安全局管轄。但這不足以解決目前俄羅斯武裝力量在北極地區(qū)行動的整合問題。另外，俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略會加劇北極地區(qū)的各國軍事競爭。除俄羅斯外，北冰洋沿岸國家還有加拿大、美國、挪威和丹麥。俄羅斯加強在北極地區(qū)的軍事存在，其他國家不會視而不見，因此它面臨如何解決北極地區(qū)日益加劇的軍事競爭的難題。

隨著全球氣候變暖，大型水面艦艇進入北冰洋成為可能?？梢灶A(yù)期，組建北極作戰(zhàn)旅、修建軍事基地、海軍艦隊巡航只是俄羅斯北極軍事戰(zhàn)略的一小步，未來俄羅斯在北極地區(qū)大規(guī)模海軍與空軍的建設(shè)即將拉開序幕。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）`