中非憑何重俘法國芳心

2013年12月6日，法國發(fā)起“紅蝴蝶”行動，在中非共和國增兵1200人，規(guī)模為此前已有駐軍的三倍，以平息該國持續(xù)一年多的國內(nèi)沖突。同期還宣布將于2014年1月底，從正處于重建關(guān)鍵期的馬里大量撤軍，這與沖突之初奧朗德總統(tǒng)一面堅稱“不會干涉中非內(nèi)政”、一面大規(guī)模出兵馬里的做法形成鮮明對比。那么，中非是如何實現(xiàn)“逆襲”、重俘法國芳心的呢？

中非“逆襲”之路

中非和馬里都曾長期被法國殖民，也都是非洲的戰(zhàn)略要地，前者還曾是法在非洲的重要軍事基地。中非前總統(tǒng)博齊澤更是2003年3月在法國支持下，通過武力政變上臺的，后來法軍還曾出兵助其空襲反政府武裝。相較之下，2012年3月馬里的軍事政變不但只能算“新鮮出爐”，其推翻的還是被法國樹為“民主樣板”的杜爾政權(quán)，其親疏遠(yuǎn)近可見一斑。

2012年12月，中非反叛組織聯(lián)盟“塞雷卡”大舉南下，并占領(lǐng)首都班吉東北160公里處的錫布。同年12月27日博齊澤發(fā)表緊急講話，“請求我們的法國朋友幫助我們擊退叛軍”，愛麗舍宮卻予以拒絕，而僅同意增派150人的傘兵部隊“保護(hù)僑民”。反觀馬里方面，2013年1月10日，叛軍才攻占中部要地科納，距首都巴馬科仍有600公里之遙。但當(dāng)天馬里過渡政府總統(tǒng)特拉奧雷開口求援時，法國人當(dāng)機立斷答應(yīng)其提供軍事援助，次日即啟動“藪貓”行動，并一再催促聯(lián)合國、歐盟、北約、美國等各方參戰(zhàn)，推動西共體集結(jié)兵力達(dá)5800人。奧朗德還數(shù)次為馬里重建籌措資金，隨著2013年8月初馬里大選順利完成，馬里重建開始步入正軌。

但中非局勢在隨后的發(fā)展過程中越來越有一發(fā)不可收拾之勢，“塞雷卡”于2013年3月21日再次對政府軍發(fā)動進(jìn)攻，三天后即占領(lǐng)班吉，博齊澤被迫流亡鄰國?！叭卓ā笔最I(lǐng)多托賈成為新的“鐵腕”人物，宣布暫停憲法、解散國會，還自命為過渡政府總統(tǒng)，稱將遵守此前與博齊澤簽署的和平協(xié)議，承諾三年內(nèi)舉行大選，此時法態(tài)度仍顯曖昧。這之后中非局勢不僅沒能實現(xiàn)多托賈期許的“自由”與“和解”，其國內(nèi)沖突反倒有愈演愈烈的跡象，從“塞雷卡”與博齊澤的支持者之間逐步向穆斯林、基督徒等各教派之間蔓延，多托賈也無奈向前宗主國求助，并答應(yīng)不會尋求參加未來大選。

這一次，法國人終于答應(yīng)伸出援手。另一方面，近日兩名法國記者遇害、法軍向馬里北部增兵及發(fā)起大規(guī)模行動等，令各方擔(dān)憂馬里局勢將出現(xiàn)反復(fù)，但法卻堅持撤軍計劃，中非驟然實現(xiàn)“逆襲”，再獲愛麗舍宮青睞。

法國對非戰(zhàn)略

劇情似乎正朝著“喜大普奔”的結(jié)局發(fā)展。千呼萬喚始出來的法國援軍，勢必將穩(wěn)定中非正急速惡化的安全形勢，同時限制在一些方面令巴黎不滿的“塞雷卡”，而影響該國政局。與此同時，其更深層次的戰(zhàn)略考慮引人深思。

事實上，2013年12月初以來，法國對非洲頻頻“示愛”。法國專門將12月第一周命名為“非洲周”，除6日向中非大規(guī)模增兵外，還先后舉辦了“愛麗舍宮非洲和平與安全峰會”、“法非新型伙伴關(guān)系論壇”等一系列大型活動，提出要與非洲建立“新型伙伴關(guān)系”，顯示出奧朗德政府正謀求在安全、經(jīng)貿(mào)和氣候變化等領(lǐng)域調(diào)整對非政策，而在中非的干預(yù)行動即是其中重要一環(huán)——在非洲安全問題上，奧朗德致力于推動從傳統(tǒng)的“非洲憲兵”角色轉(zhuǎn)向幕后主導(dǎo)，鼓勵非洲人“自己擔(dān)負(fù)維護(hù)安全的責(zé)任”，法則向非盟提供能讓其“保障自身安全”的軍事支持，還將與非盟就防務(wù)建設(shè)、跨境安全和多國聯(lián)合軍事行動等方面展開合作。

因此，當(dāng)下法軍在馬里和中非的調(diào)整實際上同屬一種“維穩(wěn)”模式，即先由法軍出面平息該國暴力爭斗，再與非洲軍隊聯(lián)手行動，最終逐步將安全責(zé)任交給非洲國家，法則退居幕后。目前中非正處于第一步，而馬里則處于第二步。

此外，幕后“維穩(wěn)”模式可在經(jīng)濟(jì)困難時期大大緩解法財政壓力。巴黎借機以人道主義援助等名義，呼吁國際社會增加對非維和行動的資助。奧朗德明確表示，法軍在中非的干預(yù)行動“不會花法國的錢”，而是通過人道主義等名義，爭得歐盟、美國和聯(lián)合國等各方同意，為法相關(guān)行動提供資金支持。

奧朗德政府的外交思維

在全球?qū)用?，一年來法國在外交上的主動性不斷增強，硬實力不斷下降的法國?013年“取代美國，成為對外干預(yù)的第一大國”。2013年12月8日，奧朗德在接受法媒采訪時強調(diào)，法國的角色、任務(wù)和責(zé)任，決定了它應(yīng)成為“世界強國”，這明顯有別于此前歷任總統(tǒng)“二流強國”的定位。

為此，法在外交上采取了由遠(yuǎn)及近的方式，將亞太、中東和非洲作為三大優(yōu)先戰(zhàn)略區(qū)域。在亞太地區(qū)，奧朗德攜規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄的團(tuán)隊訪問亞太各大國，與印度談妥號稱“世界上最大防務(wù)訂單”的126架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機訂單，成為中國“兩會”后首位來訪的西方大國元首，還成功開展了對日本的“破冰”之旅，并欲將其建設(shè)成為法立足亞洲的“第二支點”。奧朗德及其總理埃羅還密集訪問了東南亞國家，強化與東盟國家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化聯(lián)系，法防長勒德里昂甚至在香格里拉對話會上稱，“法國也是亞洲國家”。

然后是中東“大門”。法在中東問題上沖鋒在前，對敘利亞和伊朗均表現(xiàn)得“比美國還強硬”：在敘利亞問題上，法率先承認(rèn)敘反對派為該國合法政權(quán)，數(shù)次推動西方與反對派的會談，不斷高喊要向反對派提供武器，甚至一度威脅對敘直接動武，客觀上成為促使巴沙爾政權(quán)同意銷毀化武的重要力量；在伊朗核問題上，法則扮演了阻礙和平協(xié)議簽署的最大“反派”，提出令伊朗大為惱火的四點原則，并一再警告，不能僅憑伊“口頭承諾”而放松警惕，頗得沙特和以色列等地區(qū)大國好感，以總統(tǒng)、總理在奧朗德到訪時專程前往機場迎接。

綜上所述，近期法對其非洲“后院”的政策調(diào)整，或預(yù)示著奧朗德時代的法國外交已然進(jìn)入第三階段。

不言而喻，這三個階段的調(diào)整，最終都是為了在外交上尋求突破，以鞏固奧朗德政府在家中（西方世界）的核心地位。一是維護(hù)政府不倒。最新民調(diào)顯示，奧朗德上臺剛剛一年半，支持率已跌破20%，再度刷新“第五共和國歷史上最不受歡迎的總統(tǒng)”紀(jì)錄。同時，社會黨內(nèi)對改革意見不一，甚至出現(xiàn)相互“否定”的情況：聯(lián)合執(zhí)政的左翼其他各黨則對社會黨的“保守化”頗為不滿，綠黨籍環(huán)保部部長因不滿緊縮而被免職，左翼陣線、激進(jìn)黨等多次組織反政府示威游行，甚至在議會投反對票。

二是維持在歐洲的威信。奧朗德一直希望平衡法德關(guān)系，上臺之初曾聯(lián)合意大利、西班牙等南歐國家，就調(diào)整緊縮路線等問題與德多次碰撞，令法德關(guān)系一度“陷入低谷”。后來法逐漸接受了“德國的歐洲”這一趨勢，及時改變歐洲政策，對內(nèi)加強與柏林的溝通和妥協(xié)，維護(hù)“雙引擎”機制，而將更多精力轉(zhuǎn)向發(fā)揮其傳統(tǒng)的“政治棋手”優(yōu)勢，追求在外有所作為。

三是爭取美國支持。一年多來，奧朗德越來越多地注意到，法國的外交空間很大程度上取決于華盛頓的支持力度。故法在馬里、敘利亞、伊核等問題上與美不斷走近，在“棱鏡”爭端上較為低調(diào)，法美關(guān)系因之有效改善。白宮盛贊法是美“最古老的盟友”，并盛邀奧朗德總統(tǒng)明年2月對美進(jìn)行正式訪問。

由此，我們或許能對“紅蝴蝶”這個名字有了另一番理解。按照普遍說法，法軍此次行動之所以得名“紅蝴蝶”，是因為這種生物是非洲的罕見品種，其寓意為“短暫”，表明法軍將不會長留中非。但從前述看來，“紅蝴蝶”可能也在提醒法軍重視“蝴蝶效應(yīng)”——中非雖為小國，但中非行動的成敗或?qū)a(chǎn)生連鎖反應(yīng)，關(guān)乎法能否實現(xiàn)其成為“世界強國”的“法國夢”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究人員）