東北亞島爭(zhēng)問題的前世今生

進(jìn)入21世紀(jì)以來，島爭(zhēng)問題在東北亞凸顯，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)?？v觀這幾組島爭(zhēng)，可以發(fā)現(xiàn)：中日間的釣魚島（日稱“尖閣列島”）、韓日間的獨(dú)島（日稱“竹島”）和俄日間的南千島群島（日稱“北方四島”）三大島爭(zhēng)均因近代日本軍國(guó)主義作孽所致。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1895年1月14日日本伊藤內(nèi)閣指使沖繩縣知事在釣魚島樹立“國(guó)標(biāo)”，4月17日中日訂立《馬關(guān)條約》，日本割走了中國(guó)包括釣魚島在內(nèi)的臺(tái)灣、澎湖列島及附屬島嶼，釣魚島之爭(zhēng)由此產(chǎn)生。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，1905年1月28日日本桂太郎內(nèi)閣舉行會(huì)議，擅自將獨(dú)島劃入日本版圖，命名為“竹島”，歸島根縣隱岐島司管轄。2月22日，島根縣的第40號(hào)告示聲稱，“竹島”（獨(dú)島）已納入日本領(lǐng)土范圍，獨(dú)島（竹島）之爭(zhēng)因而生成。1945年8月8日，按照盟國(guó)《雅爾塔協(xié)定》，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)。蘇軍橫掃逞兇東亞的關(guān)東軍，收復(fù)庫(kù)頁島南部，奪取了包括南千島群島（日本稱“北方四島”）在內(nèi)的整個(gè)千島群島，俄日島爭(zhēng)緣起日本戰(zhàn)敗。

當(dāng)前，三組島爭(zhēng)的對(duì)抗烈度存在差異。俄羅斯穩(wěn)坐釣魚船，玩弄日本于股掌之中；韓國(guó)加強(qiáng)固守并開展持續(xù)國(guó)民聲援運(yùn)動(dòng)；中日間則因安倍政府的不斷挑釁而加劇對(duì)峙，付諸武力的可能性在增強(qiáng)。

美國(guó)和島爭(zhēng)中的各方

美國(guó)：麻煩制造者和操盤手

1943年中美英三國(guó)簽署的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》規(guī)定了戰(zhàn)后日本的領(lǐng)土范圍，剝奪了其通過侵略戰(zhàn)爭(zhēng)侵占的土地，并令其歸還給被侵略國(guó)家。1946年1月29日，盟軍最高司令部發(fā)布第677號(hào)行政命令，其第三項(xiàng)規(guī)定：（1）日本版圖范圍包括：“日本的四個(gè)主要島嶼（北海道、本州、四國(guó)、九州），以及對(duì)馬群島、北緯30度以北的琉球群島（口之島除外）約一千個(gè)鄰接小島。（2）日本之外的地域包括：a、郁陵島、竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）、濟(jì)州島。b、北緯30度以南的琉球諸島（含口之島）、伊豆、南方、小笠原、硫黃群島，以及包括大東群島、沖之鳥礁、南鳥島、中鳥島及其他外廓的太平洋諸島。c、千島群島、齒舞群島（含水晶、勇留、秋勇留、志發(fā)、多樂島）、色丹島（南千島群島）。上述規(guī)定體現(xiàn)了美國(guó)與盟國(guó)聯(lián)合制裁日本的精神，符合盟國(guó)三個(gè)有關(guān)日本領(lǐng)土范圍的立場(chǎng)。據(jù)此規(guī)定，吐噶拉群島、奄美群島、琉球群島、釣魚島列嶼、先島群島、千島群島、獨(dú)島均不在日本版圖范圍內(nèi)。如果戰(zhàn)后照此處理日本領(lǐng)土問題，島爭(zhēng)問題自然不會(huì)產(chǎn)生。

然而，由于冷戰(zhàn)、中蘇結(jié)盟、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、日本“對(duì)美一邊倒”等因素的綜合作用，美國(guó)立場(chǎng)發(fā)生了變化，成了麻煩制造者和中日、韓日島爭(zhēng)的操盤手。1951年9月8日，由美國(guó)一手操縱的舊金山《對(duì)日和約》的第二章第二條有關(guān)日本“領(lǐng)土放棄”規(guī)定：（1）日本承認(rèn)朝鮮的獨(dú)立，并放棄對(duì)朝鮮包括濟(jì)州島、巨文島與郁陵島之所有權(quán)利、名器與請(qǐng)求權(quán)。（2）日本放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖之所有權(quán)利、名器與請(qǐng)求權(quán)。（3）日本放棄對(duì)千島群島、1905年9月5日獲得之庫(kù)頁島部分，以及鄰近各島嶼之所有權(quán)利、名器與請(qǐng)求權(quán)。中國(guó)政府對(duì)美國(guó)導(dǎo)演的片面的舊金山媾和會(huì)議及其結(jié)果概不承認(rèn)，故美日均無占據(jù)釣魚島的國(guó)際法依據(jù)。但美國(guó)對(duì)日本領(lǐng)土范圍確定的變化，為日本與中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯島爭(zhēng)埋下了禍根。

蘇聯(lián)·俄羅斯：穩(wěn)坐釣魚臺(tái)

在《開羅宣言》、《波茨坦公告》、《雅爾塔協(xié)定》中，明確規(guī)定了被剝奪的日本侵占領(lǐng)土應(yīng)歸還的國(guó)家，但是在舊金山《對(duì)日和約》中，卻為“日本放棄”所替代，從而將這些領(lǐng)土置于“未定論”的狀態(tài)。當(dāng)然，對(duì)于蘇聯(lián)來說，這種“未定論”并未對(duì)其造成損害，因?yàn)榘锨u群島在內(nèi)的整個(gè)千島群島戰(zhàn)后都被蘇聯(lián)占領(lǐng)了。在蘇聯(lián)或現(xiàn)今俄羅斯的強(qiáng)大武力面前，日本只能搞搞“北方四島回歸”的宣傳運(yùn)動(dòng)，政府的頭面人物也只能從遠(yuǎn)處瞭望這些島嶼。

韓國(guó)：鞏固現(xiàn)有成果，全民有序?qū)?/p>

日本也曾試圖奪回已被韓國(guó)實(shí)際控制的“竹島”（獨(dú)島）。1953年5月，日本警備艇第一次駛近該島海域，而韓國(guó)民間自發(fā)組織的義勇守備隊(duì)在此前一個(gè)月已經(jīng)登島并嚴(yán)加戒備，日本警備艇只得撤離。1956年6月，獨(dú)島的警備轉(zhuǎn)歸韓國(guó)海事警察部隊(duì)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，在韓國(guó)各地出現(xiàn)了形形色色的聲援獨(dú)島、研究獨(dú)島的團(tuán)體，它們有序而持久地舉行宣傳活動(dòng)。又由于韓日均為美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)在韓日之間嚴(yán)守中立立場(chǎng)，不可能武力協(xié)助日本奪島，日本只能徒喚奈何。

中國(guó)：清醒把握大局

美國(guó)制造的臺(tái)灣、澎湖歸屬地位“未定論”，在中國(guó)產(chǎn)生了實(shí)際效用。隨著“未定論”的出臺(tái)，作為臺(tái)灣附屬島嶼的釣魚島的歸屬也被模糊化。1971年6月17日，美日簽訂《歸還沖繩協(xié)定》，美日將釣魚島的行政權(quán)私相授受，海峽兩岸均對(duì)此提出抗議。但由于兩岸對(duì)峙，無法形成一致對(duì)外的合作格局，美日私相授受得逞。1972年5月15日，協(xié)定生效，在美國(guó)的縱容下，形成日本對(duì)釣魚島的所謂“實(shí)際控制”的態(tài)勢(shì)。

此后，日本還多次利用國(guó)共兩黨、臺(tái)海兩岸的分裂、對(duì)抗或不合作，大得漁翁之利。最近的一個(gè)事例是2013年4月，安倍內(nèi)閣為對(duì)抗中國(guó)大陸在釣魚島的反制行動(dòng)，下令加快與臺(tái)灣的漁業(yè)談判步伐，使1996年8月至2009年2月共舉行了16輪都毫無進(jìn)展的日本和臺(tái)灣地區(qū)的漁業(yè)磋商取得進(jìn)展，在第17輪會(huì)談中，雙方以民間團(tuán)體的名義，簽訂“漁業(yè)協(xié)定”，從而固化了日本對(duì)釣魚島的“實(shí)際控制”。

島爭(zhēng)已成各國(guó)博弈的籌碼

美國(guó)在三大島爭(zhēng)問題上言必稱“不持立場(chǎng)”，要求相關(guān)方“和平對(duì)話”，但又強(qiáng)調(diào)釣魚島海域適用于《日美安保條約》。可見，維護(hù)其國(guó)家利益和在全球特別是東北亞的主導(dǎo)地位，才是美國(guó)的基本立場(chǎng)。對(duì)于這個(gè)立國(guó)時(shí)間不甚久、缺乏歷史感并注重現(xiàn)實(shí)利益的國(guó)家來說，談?wù)擃I(lǐng)土歸屬的歷史依據(jù)，近似對(duì)牛彈琴。盡管如此，該彈還得彈。

俄羅斯心情復(fù)雜，它希望維護(hù)二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序和戰(zhàn)勝國(guó)的成果，愿同中國(guó)在島爭(zhēng)問題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，但又擔(dān)憂中國(guó)崛起會(huì)危及其在遠(yuǎn)東的利益，對(duì)中日爭(zhēng)斗，基本是袖手旁觀。2013年11月俄日雙方首次舉行防長(zhǎng)、外長(zhǎng)的“2+2”協(xié)商會(huì)議，俄羅斯對(duì)日本要求的“集體自衛(wèi)權(quán)”表示了理解。

韓國(guó)基于南北統(tǒng)一需要中國(guó)協(xié)助、以及對(duì)華貿(mào)易和投資上的巨大利益，在抨擊日本否認(rèn)侵略歷史上與中國(guó)相呼應(yīng)，對(duì)華采取合作態(tài)度；但出于美韓同盟、蘇巖礁（韓國(guó)稱“離於島”）爭(zhēng)端、政治體制差異、國(guó)民感情等多重考慮，韓國(guó)并無意在中國(guó)同日本的島爭(zhēng)中與中國(guó)聯(lián)手。

中國(guó)則為兩岸的關(guān)系狀態(tài)所掣肘，難以實(shí)現(xiàn)兩岸共同維護(hù)中華民族的祖業(yè)祖產(chǎn)。如果堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)、親美媚日的民進(jìn)黨上臺(tái)，中日島爭(zhēng)問題將會(huì)出現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。

釣魚島歸屬成為三組島爭(zhēng)中的

“臺(tái)風(fēng)眼”

1972年中日邦交正?；勁袝r(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成默契，在釣魚島問題上“擱置爭(zhēng)議”，不因島爭(zhēng)影響兩國(guó)關(guān)系的大局。此后，雖有日本右翼登島、設(shè)燈塔等小動(dòng)作，中方予以抗議，但兩國(guó)關(guān)系的大局尚屬穩(wěn)定。2012年，由于日本右翼大佬石原慎太郎“購(gòu)島”和日本政府宣布釣魚島“國(guó)有化”，中方不得不作出空前強(qiáng)有力的反制。中國(guó)執(zhí)法船在釣魚島海域的巡邏常態(tài)化，改變了此前日本宣稱獨(dú)家“實(shí)際控制”的舊貌。中日雙方在釣魚島海域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到劍拔弩張的對(duì)峙狀態(tài)：安倍內(nèi)閣不但拒絕承認(rèn)島爭(zhēng)問題的存在，無意同中國(guó)就此舉行談判，反而借機(jī)擴(kuò)充軍備，進(jìn)行奪島軍演，并聲稱要擊落中國(guó)飛往釣魚島空域的無人機(jī)；中國(guó)軍隊(duì)則在西太平洋進(jìn)行大規(guī)模的軍演，取得前所未有的突破。最近，中國(guó)又設(shè)置了東海防空識(shí)別區(qū)，日本則跟在美國(guó)之后說三道四，并派出軍機(jī)進(jìn)入。所以，在東北亞的三大島爭(zhēng)中，中日的對(duì)抗最激烈，危險(xiǎn)性最大，成了東北亞島爭(zhēng)的“臺(tái)風(fēng)眼”。

回?fù)舭脖兜摹氨榕啤?/p>

正在把日本引向?qū)θA武力對(duì)抗的安倍內(nèi)閣，將戰(zhàn)后日本右翼政客美化侵略、否認(rèn)侵略歷史和重振日本軍事大國(guó)地位的表演發(fā)揮到了極致。安倍打著“維護(hù)東亞和世界和平”的旗號(hào)，把“中國(guó)威脅論”的調(diào)門拔得無限高，而且打出日本“受欺負(fù)”的“悲情牌”。安倍在世界各地游說，竭力構(gòu)筑圍堵中國(guó)的“自由與繁榮之弧”，把日本描繪成被“強(qiáng)勢(shì)”中國(guó)“欺負(fù)”的可憐蟲，以博取國(guó)際輿論的同情。與此同時(shí)，安倍還把自己打扮成敢于同中國(guó)硬碰硬的“好漢”。2013年9月30日，安倍在東京日英安全合作研討會(huì)的演講中，宣稱日本對(duì)世界的和平與穩(wěn)定“負(fù)有應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任”，今后將做出積極貢獻(xiàn)。2013年10月6日，在印尼巴厘島出席APEC峰會(huì)企業(yè)咨詢委員會(huì)對(duì)話會(huì)時(shí)，安倍稱日本政府正在探討修改憲法解釋以允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，加入聯(lián)合國(guó)集體安全保障機(jī)制，并尋求各國(guó)理解。10月9日，在文萊召開的東亞峰會(huì)上，安倍宣稱“非常擔(dān)心中國(guó)欲強(qiáng)行改變現(xiàn)狀的動(dòng)向”，大談南海問題的“所有相關(guān)國(guó)家都必須遵守國(guó)際法”。10月27日，安倍對(duì)前來采訪的記者宣稱，日本為世界“作貢獻(xiàn)”的一個(gè)重要途徑是在亞洲對(duì)抗中國(guó)。

二次上臺(tái)后的安倍鼓吹“中國(guó)威脅論”，借題發(fā)揮地把對(duì)抗中國(guó)作為修憲擴(kuò)軍的擋箭牌。雖然釣魚島并非中日關(guān)系的全部，但是目前卻已經(jīng)對(duì)中日關(guān)系的大局產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。在日本右翼政客的操控下，彈丸之地的釣魚島，已經(jīng)成為可能引爆中日武力沖突的導(dǎo)火索。如何判斷兩國(guó)關(guān)系的大局，值得我們思考。中國(guó)需要繼續(xù)營(yíng)造和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，因?yàn)闀r(shí)間在中國(guó)一邊。改革開放的第二個(gè)30年，中國(guó)的發(fā)展將無可限量。

我們當(dāng)下應(yīng)該集中力量回?fù)舭脖兜摹氨榕啤保驀?guó)際社會(huì)持續(xù)不斷地發(fā)出中國(guó)和平發(fā)展的聲音，讓世界了解中國(guó)，共同遏制日本右翼政客將中日引向戰(zhàn)爭(zhēng)的勢(shì)頭。

（作者為北京大學(xué)東北亞研究所所長(zhǎng)、歷史系教授）

中日間的釣魚島（日稱“尖閣列島”）、韓日間的獨(dú)島（日稱“竹島”）和俄日間的南千島群島（日稱“北方四島”）三大島爭(zhēng)均因近代日本軍國(guó)主義作孽所致。