奧巴馬想來東亞，卻被政府關(guān)門拖住了腿

作為當(dāng)今世界惟一的霸主，美國并非我們想象得那么美好，美國人也沒那么快樂。過去的2013年，在國內(nèi)，美國政府關(guān)張16天，令世人大跌眼鏡；在亞太，美國豪言“重返”數(shù)年，拉幫結(jié)派，導(dǎo)致亞太危機(jī)四伏。種種情況表明，無論在國內(nèi)還是國際，美國要想為所欲為、一呼百應(yīng)，還是煩惱重重，絕非易事。

美國社會(huì)和政治的分裂

雖說美國是惟一的超級(jí)大國，但政府的角色卻略顯尷尬，債務(wù)纏身已非一日之寒。新世紀(jì)以來、尤其是2008年金融危機(jī)以來，美國自由資本主義的種種弊端暴露，經(jīng)濟(jì)衰退，政府舉債度日。2013年10月1日是美國政府2014財(cái)政年度的開始，然而支持政府運(yùn)作的新財(cái)年財(cái)政預(yù)算案卻仍未得到批準(zhǔn)。按照美國法律，政府財(cái)政預(yù)算案需要得到國會(huì)參議院和眾議院批準(zhǔn)方能生效，但由民主黨把持的參議院和由共和黨控制的眾議院卻針尖對(duì)麥芒，導(dǎo)致預(yù)算案遲遲不得通過。預(yù)算案不通過，政府就拿不到辦公經(jīng)費(fèi)，部分部門只能暫時(shí)關(guān)門。其實(shí)，國會(huì)兩黨的分歧并不在預(yù)算案上，分歧焦點(diǎn)是奧巴馬醫(yī)改法案。堅(jiān)決反對(duì)醫(yī)改的共和黨試圖通過給政府預(yù)算附加條件來阻撓醫(yī)改實(shí)施，而民主黨則堅(jiān)決反對(duì)這種捆綁做法，要求一碼歸一碼，預(yù)算是預(yù)算，醫(yī)改是醫(yī)改。所以，美國政府部門臨時(shí)關(guān)門其實(shí)是“城門失火，殃及池魚”。80萬名政府公務(wù)人員停薪休假，政府一些部門、國家公園、博物館等諸多行業(yè)受到影響。

政府停擺，凸顯了美國政府事實(shí)上已成為政黨政治的工具。茶黨以及共和黨的保守分子，對(duì)于奧巴馬政府的財(cái)政預(yù)算批評(píng)頗多，一直攻擊奧巴馬醫(yī)改方案，反對(duì)“大政府”。10月聯(lián)邦政府關(guān)門達(dá)16天，美國上演了驢象之爭(zhēng)及其惡果。關(guān)張期間美國經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)240億美元。美國政府的利己關(guān)張行為，讓自身形象大大受損。民眾對(duì)于政府的信任度進(jìn)一步降低。民調(diào)顯示，80%以上的美國民眾對(duì)于政府的關(guān)門行為持負(fù)面態(tài)度，認(rèn)為政府停擺是典型的不負(fù)責(zé)任和羞恥的舉動(dòng)，共和黨應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。

總之，美國在2013年仍受預(yù)算問題的困擾，國內(nèi)問題重重。

第一，經(jīng)濟(jì)問題仍是重中之重。盡管2013年底美國的失業(yè)率已經(jīng)降至近五年的最低點(diǎn)，為7%左右，但醫(yī)改問題、政府關(guān)張問題，仍是美國國內(nèi)辯論的重點(diǎn)。這不僅涉及巨大的財(cái)政收支問題，即“舉債度日”是否成為不歸路，還凸顯了美國社會(huì)和政治的分裂，特別是黨派利益、階層利益的沖撞。

第二，民主的優(yōu)劣一覽無遺。美式民主制度雖具有一系列的優(yōu)點(diǎn)，比如有利于維護(hù)社會(huì)的最大公約數(shù)、決策的公開和透明等，但是漫天的辯論和決策程序，也導(dǎo)致了效率的低下。特別是，在很多方面仍無法擺脫利益集團(tuán)、權(quán)貴對(duì)于美國政治的綁架。

第三，美國社會(huì)的變化。美國是一個(gè)移民國家，是一個(gè)高度變化和流動(dòng)的社會(huì)。正如亨廷頓所言，傳統(tǒng)上的美國認(rèn)同受到極大挑戰(zhàn)，因?yàn)閬喎抢逡崛丝诒嚷试絹碓礁撸魬?zhàn)了傳統(tǒng)的族群構(gòu)成和價(jià)值觀。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，美國的中產(chǎn)階級(jí)生存艱難。因此，奧巴馬宣布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、增加稅收的舉措，遭到廣大中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈反對(duì)，激發(fā)了茶黨等保守分子的怨恨。從這一側(cè)面，也表明了美國社會(huì)正由傳統(tǒng)的中產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)越來越走向了另一種極化，即貧富差距拉大、財(cái)富集中。而且，在政府財(cái)政吃緊的情況下，傳統(tǒng)的教育等公共福利越來越走向市場(chǎng)化，從而加劇了美國社會(huì)的極化。

國際上“拉幫結(jié)派”并非有效

外交受制于內(nèi)政。2013年，美國的對(duì)外戰(zhàn)略舉動(dòng)呈收縮態(tài)勢(shì)，尤其表現(xiàn)在中東地區(qū)——敘利亞問題上讓普京獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，伊朗核問題上也有所妥協(xié)，在東亞也是略顯心有余而力不足。盡管美國政府關(guān)門后，美國在世界各地的存在并沒受到較大影響，但奧巴馬未能出席10月在巴厘島召開的APEC峰會(huì)，取消訪問東南亞四國。美國媒體批評(píng)，奧巴馬缺席影響到美國在東亞的戰(zhàn)略影響力、與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，把機(jī)會(huì)讓給了中國，所以重返亞太受到影響。一些東南亞國家也顯示出失望之情。

美國自奧巴馬上任之后，恐怖主義襲擊的問題得到緩解，而奧巴馬也有意實(shí)行變革，重新重點(diǎn)關(guān)照東亞，其實(shí)質(zhì)就是重新獲得美國在東亞的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，中國隨著自身力量的增強(qiáng)，在東亞地區(qū)的影響力與日俱增。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，韓國和日本與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也非常緊密。美國倡議TPP試圖改變亞太經(jīng)濟(jì)格局。在安全領(lǐng)域，美國還是重操冷戰(zhàn)時(shí)代的聯(lián)盟體系，繼續(xù)開展與中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。如此形成了數(shù)年來在東亞地區(qū)所謂的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”局面。

奧巴馬與習(xí)近平6月“莊園會(huì)晤”，倡導(dǎo)建立新型大國關(guān)系。中國在東海和南海等海洋權(quán)益方面，進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)睦嫘竞捅Ｗo(hù)行動(dòng)。美國仍在堅(jiān)持傳統(tǒng)的“拉幫結(jié)派”的做法，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的戰(zhàn)略合作及居間調(diào)停。中國在維護(hù)自身權(quán)益方面更加主動(dòng)積極，而美國極為擔(dān)心自身在東亞地區(qū)的利益和影響，還是以冷戰(zhàn)思維應(yīng)對(duì)。12月初，美國副總統(tǒng)拜登訪問東亞，安撫日本，督促日本遵從美國的亞太戰(zhàn)略。日本右翼政府四處出擊，惹遍中國、俄羅斯和韓國，美日韓戰(zhàn)略聯(lián)合關(guān)系受到影響。中國重新思考周邊外交，策略上更加成熟，更加細(xì)化和有針對(duì)性，實(shí)際上就是針對(duì)美國的亞太再平衡戰(zhàn)略。美國既不能威懾朝鮮，也難以控制日本的搗亂，東南亞國家自身利益盤算也很清楚，不會(huì)充當(dāng)美國與中國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵。

如此看到，美國在東亞的“拉幫結(jié)派”政策，自己充當(dāng)大哥、統(tǒng)帥東亞諸多小國的政策，或許在過去的2013年以及近期和未來，并非那么行之有效。

第一，聯(lián)盟的危險(xiǎn)性。本質(zhì)上來說，安全上，美國仍是通過亞太聯(lián)盟政策，重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)和防范崛起中的中國。充當(dāng)安全霸主，提供安全公共產(chǎn)品，對(duì)抗其他新興國家，對(duì)美國來講或許是一種較好策略，但這種傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維，并不利于建設(shè)新型的大國關(guān)系。拉幫結(jié)派，在壯大自己聲勢(shì)的同時(shí)，未免有很多責(zé)任和義務(wù)，也會(huì)產(chǎn)生很多非本意的結(jié)果。普林斯頓大學(xué)柯慶生教授在新著中指出，冷戰(zhàn)的歷史表明，美國長期在東亞熱戰(zhàn)和冷戰(zhàn)，很大程度上是由于美國被不那么團(tuán)結(jié)的盟友所捆綁，同時(shí)，也是將盟友承諾和意識(shí)形態(tài)作為自己利益的惡果。

第二，美國亞太再平衡政策的調(diào)整。奧巴馬第一任期內(nèi)，軍事上通過聯(lián)盟手段進(jìn)行“亞太再平衡”色彩很濃。而第二任期以來，奧巴馬的亞太政策進(jìn)行了一定程度的糾偏。美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端中，更加表明希望維持現(xiàn)狀的政策，比如中日釣魚島爭(zhēng)端中，美國不希望自己明顯選邊站而激化沖突。而第一任期內(nèi)，希拉里以及美國國務(wù)院均對(duì)日本和其他個(gè)別國家持暗地里支持的態(tài)度。2013年奧巴馬的亞太政策，向傳統(tǒng)的“不介入”和“不干預(yù)”的立場(chǎng)回?cái)[，這給相關(guān)亞太國家傳達(dá)了一個(gè)強(qiáng)烈的戰(zhàn)略信號(hào)，即美國不會(huì)簡(jiǎn)單地被這些國家所綁架、從而加劇與中國領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)的舉動(dòng)?？陀^來說，這對(duì)于維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定、特別是解決中國與相關(guān)國家的領(lǐng)土爭(zhēng)端具有積極的作用。

第三，重新回歸到戰(zhàn)略收縮？美國在亞太的再平衡戰(zhàn)略能否持續(xù)，取決于系列的因素。近期來看，美國絕不會(huì)放棄亞太這一重要的新興中心，如果溫和的亞太平衡政策更有利于維護(hù)美國在亞太的利益，那么，奧巴馬第二任期內(nèi)，美國應(yīng)會(huì)保持謹(jǐn)慎的再平衡政策。國內(nèi)的社會(huì)輿論也是反映美國亞太政策的基礎(chǔ)。12月初，皮尤中心公布了一項(xiàng)美國民意調(diào)查結(jié)果，53%的美國民眾認(rèn)為美國在世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位下降，而2009年為41%，2004年則僅為20%；超過50%的受訪者認(rèn)為美國在中東、亞太事情管得太多了，美國應(yīng)該多關(guān)心自己國內(nèi)的事情。奧巴馬在2013年忙于處理國內(nèi)的難題，比如醫(yī)改、經(jīng)濟(jì)和政府停擺等，這些問題已讓他焦頭爛額，直接影響其對(duì)于亞太政策的關(guān)注。

最后，中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動(dòng)呈緩和局面。美國亞太政策的直接針對(duì)對(duì)象就是迅速崛起的中國。在奧巴馬第一任期內(nèi)，美國采取了對(duì)中國更加激進(jìn)的對(duì)抗政策，而這無助于亞太地區(qū)的穩(wěn)定。如今，兩國都已認(rèn)識(shí)到中美之間必須樹立起一些共同的規(guī)則，比如相互尊重利益、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，增加軍事交流等。美國的亞太政策走向，受美國國內(nèi)政治和社會(huì)基礎(chǔ)以及美國全球戰(zhàn)略布局影響；對(duì)于中國而言，做好自己的事情，正視美國在亞太地區(qū)的存在，客觀分析其戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)及戰(zhàn)略效應(yīng)，在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)上保持亞太穩(wěn)定和諧。對(duì)于中美兩國而言，隨著中國力量的壯大，雙方應(yīng)學(xué)會(huì)清楚表達(dá)其利益和意圖，建立起一個(gè)“規(guī)則的世界”。

（作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者）