“能源獨(dú)立”未實(shí)現(xiàn)，綁定中東離不開

2009年奧巴馬入主白宮后，美國(guó)在中東的表現(xiàn)出人意料：沒有在伊拉克留下一兵一卒，北約空襲利比亞時(shí)低頭垂手地坐在后排，在敘利亞化學(xué)武器問題上臨戰(zhàn)泄氣。于是，關(guān)于美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮、戰(zhàn)略撤退的小道消息在國(guó)際上不脛而走。2013年7月美國(guó)新任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯上任后，對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略進(jìn)行重新評(píng)估，提出“外交優(yōu)先、減少送入、避免戰(zhàn)爭(zhēng)”三項(xiàng)原則，坐實(shí)了美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮的傳言。

美國(guó)戰(zhàn)略撤退的原因有很多：經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)力疲軟，在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中受挫，奧巴馬政府秉承新自由主義世界觀，美國(guó)要矯正布什時(shí)期過度擴(kuò)張的政策，等等。當(dāng)然，最過硬的理由還是美國(guó)在中東沒那么多的利益了。那么，美國(guó)的中東利益到底有哪些，有多重要呢？

反恐仍是一根重要支柱

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)中東政策服務(wù)于美蘇對(duì)抗的大局，遏制蘇聯(lián)的影響是美國(guó)中東政策的核心目標(biāo)和指導(dǎo)原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)全球戰(zhàn)略失去了單一的、最重要的對(duì)抗目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)開始多元化、多樣化?；粮裰赋?，美國(guó)有三大國(guó)家利益：國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益和美國(guó)價(jià)值觀。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年里，美國(guó)為了維護(hù)這三大國(guó)家利益，一直努力維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)際上，維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位既是美國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的一種手段，本身也成為美國(guó)國(guó)家利益的一部分。甚至有時(shí)為了維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不惜犧牲安全、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀利益。因而，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、美國(guó)價(jià)值觀、全球領(lǐng)導(dǎo)地位是美國(guó)國(guó)家利益的四個(gè)層次，也是美國(guó)全球戰(zhàn)略的目標(biāo)。具體到美國(guó)對(duì)某個(gè)地區(qū)或國(guó)家的政策，四個(gè)層次的輕重緩急各不相同。

在中東地區(qū)，美國(guó)的核心安全利益是維護(hù)以色列的安全、打擊伊斯蘭恐怖主義。美國(guó)對(duì)以色列的安全承諾是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法改變。伊斯蘭恐怖主義的一個(gè)重點(diǎn)打擊目標(biāo)就是美國(guó)，直接威脅美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)自然視其為對(duì)手和敵人。近年來，美國(guó)同以色列在巴以和談、伊朗核問題上分歧日益明顯，兩國(guó)關(guān)系相當(dāng)緊張，但是這并不能說明美國(guó)對(duì)以色列的安全承諾發(fā)生了動(dòng)搖，只是兩國(guó)就處理問題的方式方法有不同意見。9.11事件后，布什政府制定了以反恐為核心的全球戰(zhàn)略，美國(guó)中東戰(zhàn)略更是圍繞反恐而展開。2011年5月1日本·拉登被擊斃，象征著全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的終結(jié)，由反恐戰(zhàn)爭(zhēng)催生的中東經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化戰(zhàn)略也隨之終結(jié)。雖然恐怖主義仍是美國(guó)面臨的重要威脅之一，反恐也仍是美全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，但反恐不再是壓倒一切的主導(dǎo)目標(biāo)。從反恐的角度看，中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降是一個(gè)事實(shí)，但是這種下降是相對(duì)的，反恐仍然是美國(guó)全球戰(zhàn)略、中東戰(zhàn)略的一根重要支柱。

對(duì)中東能源依賴的減少只是量變

能源依賴，長(zhǎng)期以來是人們解讀美國(guó)中東戰(zhàn)略的最重要視角，此次美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整亦主要被解讀為美國(guó)的“能源獨(dú)立”。在以色列安全、反恐、促進(jìn)民主和穩(wěn)定的能源供應(yīng)這幾個(gè)因素中，以色列安全、能源供應(yīng)都具有基礎(chǔ)性。因?yàn)橐Ｗo(hù)以色列的安全、確保對(duì)美國(guó)的能源供應(yīng)，美國(guó)才深度卷入中東，才激起針對(duì)美國(guó)的恐怖主義，美國(guó)才關(guān)心中東的大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題。其中，能源供應(yīng)比以色列安全更具基礎(chǔ)性，是根本中的根本，如果沒有能源利益，以色列對(duì)美國(guó)就僅具有政治意識(shí)形態(tài)價(jià)值。因此，能源依賴是美國(guó)中東戰(zhàn)略的決定性因素。只要美國(guó)對(duì)中東的能源依賴持續(xù)下降，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮大勢(shì)就不會(huì)變，能源獨(dú)立可能導(dǎo)致美國(guó)中東戰(zhàn)略的根本變化。

近年來，以頁(yè)巖氣開發(fā)為標(biāo)志的美國(guó)能源革命成績(jī)斐然，美國(guó)似乎正在“能源獨(dú)立”的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。隨著美國(guó)進(jìn)口中東石油的數(shù)量下降，中東對(duì)美國(guó)石油供應(yīng)安全的影響減弱。美國(guó)石油凈進(jìn)口量、消費(fèi)量在2005年達(dá)到峰值后，開始持續(xù)下降。2005～2011年石油日消費(fèi)量減少200萬桶，降幅為9%；同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)日生產(chǎn)量增加190萬桶，增幅24%。進(jìn)口石油占全部消費(fèi)量的比重從2005年的60%下降到2011年的45%，日凈進(jìn)口量從1250萬桶下降到850萬桶。在石油進(jìn)口總體下降的背景下，美國(guó)從中東進(jìn)口石油的絕對(duì)值和相對(duì)比都在下降，美國(guó)對(duì)中東石油的依賴下降。2011年，海灣地區(qū)占美國(guó)石油毛進(jìn)口量的比重為16%，而加拿大、墨西哥等西半球國(guó)家則為41%。

如果不從經(jīng)濟(jì)、政治角度考慮問題，美國(guó)可以完全離開中東能源，北美實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的可能性非常大。但是，美國(guó)自己并不能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，還必須依賴北美其他國(guó)家的能源。根據(jù)國(guó)際能源署2013年12月的報(bào)告，其他國(guó)家不可復(fù)制美國(guó)的能源革命，到2025年中東仍然是國(guó)際上最重要、最有影響的能源供應(yīng)者。也就是說，美國(guó)雖然可以擺脫中東能源供應(yīng)，但是國(guó)際能源價(jià)格仍然受中東能源供應(yīng)影響，因而美國(guó)的能源價(jià)格擺脫不了中東的影響。石油市場(chǎng)是全球性的，中東石油供應(yīng)出了問題，全球石油價(jià)格就會(huì)上漲，美國(guó)消費(fèi)石油的價(jià)格也會(huì)相應(yīng)上漲，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到拖累。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)期，由于中東國(guó)家的制裁，石油價(jià)格一度上漲14倍，使全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)?？梢?，美國(guó)對(duì)中東能源依賴的減少是量變，而非質(zhì)變。

沒有放棄民主化

只是熱情低落了一些

人權(quán)、自由是美國(guó)核心價(jià)值觀，是美國(guó)之所以是美國(guó)的根源之一，也是美國(guó)在中東的重要利益之一。由于歷史、文化背景不同，其他國(guó)家對(duì)于美國(guó)視價(jià)值觀為國(guó)家利益的一部分表示懷疑，認(rèn)為人權(quán)外交僅僅是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)工具，是美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家利益的一個(gè)幌子。其實(shí)，美國(guó)因?yàn)樽诮毯鸵庾R(shí)形態(tài)的獨(dú)特性，推行美國(guó)價(jià)值觀已經(jīng)深深地融入了這個(gè)國(guó)家的血液中。價(jià)值觀始終是美國(guó)外交中一個(gè)不可或缺的組成部分，只不過有時(shí)價(jià)值觀與美國(guó)戰(zhàn)略利益一致、有時(shí)沖突而已。也就是說，有時(shí)價(jià)值觀是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)手段，但在其他一些時(shí)候價(jià)值觀本身就是一個(gè)目標(biāo)。在戰(zhàn)略利益和價(jià)值觀兩個(gè)目標(biāo)中，兩者都是重要的，都是真實(shí)的，而不是美國(guó)以人權(quán)、自由為幌子來謀取現(xiàn)實(shí)的安全利益。

在中東，美國(guó)的價(jià)值觀利益就是支持該地區(qū)國(guó)家的民主運(yùn)動(dòng)。2013年以來，“阿拉伯之春”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍⒗?，美?guó)支持的民主化運(yùn)動(dòng)受挫，信心和決心明顯消退。奧巴馬在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中提到美國(guó)在中東的三大目標(biāo)時(shí)，竟然沒有提民主化目標(biāo)。但是，千萬不要以為美國(guó)放棄這一重要利益了，只不過是其熱情的起落而已。

作為惟一超級(jí)大國(guó)還需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

從全球領(lǐng)導(dǎo)地位的角度看，美國(guó)在中東的利益不降反升。2011年阿拉伯世界進(jìn)入亂局以來，埃及、突尼斯、利比亞陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩，敘利亞處在血腥內(nèi)戰(zhàn)中，伊拉克暴力恐怖事件頻發(fā)，迫切需要作為全球惟一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)在這些問題的解決上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。然而，奧巴馬政府卻一退再退，明哲保身，推卸國(guó)際責(zé)任。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治人物、歐洲和中東盟友的批評(píng)聲浪不斷高漲。美國(guó)對(duì)中東能源的依賴下降了，但是歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)的石油進(jìn)口都在增加，需要美國(guó)承擔(dān)保護(hù)盟國(guó)的責(zé)任和義務(wù)；恐怖主義直接攻擊美國(guó)的能力下降了，但是地理上接近西亞北非的國(guó)家卻深受其害，也需要美國(guó)承擔(dān)相關(guān)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。因此，奧巴馬政府在中東投入大量政治資源，推動(dòng)伊朗核問題、巴以和談、敘利亞和談三大談判，國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)紛紛出訪中東，安撫盟友。美國(guó)軍事干預(yù)中東的信心不再了，推動(dòng)民主化的熱情消退了，但是外交上的投入還會(huì)增加。

可見，從利益的角度分析：以色列安全的重要性沒有變，反恐的重要性有所下降，能源依賴的重要性下降，民主化事業(yè)的重要性變化不大，國(guó)際體系領(lǐng)導(dǎo)者的重要性上升。在利害關(guān)系重要性下降的領(lǐng)域，也都是程度上的變化。更重要的是，單單從利益角度分析國(guó)際行為，往往不是那么準(zhǔn)確。冷戰(zhàn)結(jié)束后，沃爾茲等美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義理論大師曾經(jīng)據(jù)此判斷美歐要分道揚(yáng)鑣，結(jié)果都碰了南墻。因此，分析美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整，要看到利益關(guān)系變化是漸進(jìn)的、復(fù)雜的，也要看到思想、文化、國(guó)際機(jī)制等現(xiàn)實(shí)利益之外的影響因素。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng)、研究員）