伊核臨時(shí)協(xié)議：只好讓它模糊些

2013年11月24日，有關(guān)各方在日內(nèi)瓦就伊朗核問題達(dá)成第一階段協(xié)議后，圍繞伊朗核問題的分歧不僅沒有消失，各方對(duì)待臨時(shí)協(xié)議的態(tài)度也迥然有別。美國(guó)和伊朗各說各話，紛紛表示這是己方的“勝利”。那么，到底該如何認(rèn)識(shí)和評(píng)估各方在臨時(shí)協(xié)議中的分歧與得失呢？

有人欣慰，有人失望

在日內(nèi)瓦達(dá)成的第一階段協(xié)議中，為了展示棄核誠(chéng)意，伊朗承諾在未來六個(gè)月內(nèi)，暫停生產(chǎn)濃度為5%以上的濃縮鈾，同時(shí)稀釋或轉(zhuǎn)化現(xiàn)有庫(kù)存中濃度為20%的濃縮鈾；不再增加純度為3.5%的濃縮鈾庫(kù)存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施；除進(jìn)行維修外，不再增加新的離心機(jī)；暫停阿拉克核反應(yīng)堆及燃料廠建設(shè)；接受更為嚴(yán)厲的國(guó)際監(jiān)管。作為回報(bào)，西方國(guó)家將暫停額度約為70億美元的經(jīng)濟(jì)制裁。協(xié)議甫一達(dá)成，各方對(duì)協(xié)議的解釋即出現(xiàn)分歧。在伊朗官員看來，協(xié)議保留了伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利，這是外交上的一大勝利，伊朗總統(tǒng)魯哈尼也認(rèn)為“世界大國(guó)承認(rèn)了伊朗的核權(quán)利”。然而，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里明確表示，臨時(shí)協(xié)議的條款中并未賦予伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利。事實(shí)上，即便是在美國(guó)和伊朗內(nèi)部，對(duì)于協(xié)議的認(rèn)識(shí)同樣存在很大差別。盡管奧巴馬總統(tǒng)表示，臨時(shí)協(xié)議是阻止伊朗發(fā)展核武器的“重要的第一步”，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員、學(xué)者和媒體卻認(rèn)為美國(guó)此舉無助于伊朗棄核，并對(duì)此“感到失望”。

在中東地區(qū)，各方反應(yīng)也大相徑庭。美國(guó)盟友以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)閣會(huì)議上宣稱：“日內(nèi)瓦達(dá)成的并非歷史性協(xié)議，而是一個(gè)歷史性錯(cuò)誤?！痹趦?nèi)塔尼亞胡看來，世界已經(jīng)變得“更加危險(xiǎn)”，因?yàn)椤笆澜缟献钗ｋU(xiǎn)的政權(quán)在獲取世界上最為危險(xiǎn)的武器方面邁出了重要的一步”。相比之下，阿拉伯世界對(duì)伊核協(xié)議的反應(yīng)顯得低調(diào)而謹(jǐn)慎。沙特等海灣國(guó)家在官方聲明中將其描述為一個(gè)“進(jìn)步”，認(rèn)為是中東地區(qū)進(jìn)一步“去核化”和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的“希望”。與伊朗交好的敘利亞和伊拉克態(tài)度似乎更為積極一些，敘利亞外長(zhǎng)認(rèn)為這是承認(rèn)伊朗和平使用原子能的“歷史性協(xié)議”，伊拉克馬利基政府則稱協(xié)議是朝著“地區(qū)穩(wěn)定與安全邁出的重要一步”。

中國(guó)、俄羅斯和一些歐洲國(guó)家也對(duì)協(xié)議表示了歡迎。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫甚至提出，臨時(shí)協(xié)議意味著北約已經(jīng)失去了繼續(xù)在歐洲建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的借口。然而，北約官員卻表示“北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并不針對(duì)任何特定國(guó)家”，不會(huì)為此停止其在歐洲的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。

協(xié)議存在很大模糊性

各方對(duì)臨時(shí)協(xié)議的分歧既有認(rèn)識(shí)上的差別，也同樣源于臨時(shí)協(xié)議本身所存在的模糊性。首先，雖然協(xié)議并未明確提及伊朗一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“鈾濃縮”權(quán)利，但卻通過允許伊朗在過渡期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，間接而含蓄地“承認(rèn)”了伊朗進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利。其次，協(xié)議雖然沒有提到美伊關(guān)系正?；约耙梁酥獾钠渌貐^(qū)議題，但簽署協(xié)議本身即已表明美國(guó)等國(guó)已經(jīng)間接地承認(rèn)了伊朗作為國(guó)際社會(huì)合法成員的地位，從而漂白了其曾被西方視為“邪惡軸心”和“國(guó)際賤民”的身份。以色列一家媒體指出，剛剛上臺(tái)六個(gè)月的魯哈尼正在進(jìn)行一場(chǎng)革命性的“形象再造”，伊朗這種從“賤民”到“建設(shè)性”角色轉(zhuǎn)化的形象再造過程讓其他國(guó)家可望而不可及。最后，協(xié)議對(duì)于未來前景的規(guī)定也存在很大模糊性。協(xié)議只規(guī)定了六個(gè)月的時(shí)限，六個(gè)月之后各方將致力于達(dá)成一份最終協(xié)議，但對(duì)于最終協(xié)議的大概框架卻付諸闕如。假如六個(gè)月之后沒有達(dá)成最終協(xié)議，各方又能如何？

毫無疑問，如果沒有這些模糊性，這份臨時(shí)協(xié)議肯定會(huì)胎死腹中。與其說這種模糊性是談判人員的疏忽，毋寧說這是各方在談判中智慧的體現(xiàn)。為了達(dá)成協(xié)議，各方只能在談判中最大限度地求同存異，這就會(huì)出現(xiàn)“同一文本，不同解釋”的情況。作為一份過渡性協(xié)議，即便其存在諸多缺陷或不確定性，達(dá)成協(xié)議本身仍具有不容忽視的重大意義。比如，協(xié)議對(duì)于伊朗不能發(fā)展核武器的規(guī)定雖然只是宣示性的，但卻極大地抬高了伊朗違背協(xié)議的政治和外交成本。對(duì)美國(guó)而言，雖然它始終能夠?qū)σ晾适┘痈鞣N嚴(yán)厲的制裁，但是要想無視伊朗棄核誠(chéng)意而“為所欲為”的話，其在國(guó)際上面臨的政治和道義壓力也將是前所未有的。以色列雖然對(duì)協(xié)議頗多微詞，但它要想在過渡期內(nèi)對(duì)伊朗核設(shè)施采取軍事手段同樣代價(jià)高昂。

在未來六個(gè)月內(nèi)，如何執(zhí)行協(xié)議將會(huì)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)。一方面，協(xié)議成功與否的關(guān)鍵在于其執(zhí)行情況；另一方面，協(xié)議的執(zhí)行情況又在某種程度上決定著六個(gè)月后能否達(dá)成最終協(xié)議，而這才是伊朗核問題的最終目標(biāo)所在。就執(zhí)行協(xié)議而言，其最大的問題很可能在于取消制裁。如果伊朗遵守協(xié)議，那么其他各方就要履行取消制裁的承諾。已有境外媒體指出，歐盟和聯(lián)合國(guó)取消對(duì)伊朗的制裁相對(duì)容易一些。對(duì)于一貫反對(duì)奧巴馬采取外交手段解決伊核問題的美國(guó)國(guó)會(huì)而言，要求其取消對(duì)伊制裁恐非易事。加上一些院外游說集團(tuán)的暗中梗阻，屆時(shí)國(guó)會(huì)能不添加新的制裁已屬不易了，遑論徹底取消對(duì)伊朗的制裁。如果美國(guó)在解除對(duì)伊制裁上舉步不前，勢(shì)必會(huì)影響到伊朗對(duì)于美國(guó)談判誠(chéng)意的信任。

美伊各有一番利益算計(jì)

2013年12月12日，美國(guó)公布了新一批針對(duì)伊朗核問題的制裁名單。然而，無論美伊兩國(guó)還是其他各方均未因此而止步，仍準(zhǔn)備繼續(xù)就伊朗核問題進(jìn)行協(xié)商，這再次表明各方在解決伊朗核問題這一最終目標(biāo)上存在著共同意愿。不過，除了這些共同意愿之外，臨時(shí)協(xié)議背后還體現(xiàn)著各方不同的利益訴求和政策算計(jì)。以色列著名的《耶路撒冷郵報(bào)》不無感慨地指出：“同樣的世界，卻被兩個(gè)親密無間的盟友作出了截然相反的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！?/p>

盡管美伊雙方對(duì)于臨時(shí)協(xié)議還存在不同認(rèn)識(shí)，但二者的主要考量都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了核問題本身。這種考量既是它們?cè)诤藛栴}上共同利益的體現(xiàn)，更是雙方達(dá)成協(xié)議的主要?jiǎng)恿?。如果我們依舊抱著“零和思維”來分析“孰得孰失”，則未免失之淺薄與偏頗。表面上看，伊朗在第一階段協(xié)議中做出了較大讓步，但伊朗在協(xié)議中的主要收益同樣在于核問題之外。首先，伊朗既可以從保留鈾濃縮權(quán)利中保全面子，同時(shí)又能通過協(xié)議向西方展示其無意求核的一面，進(jìn)而占領(lǐng)國(guó)際道義的制高點(diǎn)；其次，臨時(shí)協(xié)議至少在短期內(nèi)降低了與西方發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)橐晾实慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)改革贏得寶貴的喘息機(jī)會(huì)。更重要的是，協(xié)議打破了德黑蘭幾十年來不與美國(guó)對(duì)話的政治禁忌，為伊朗與西方的交往乃至最終和解打開了大門。最后，達(dá)成協(xié)議不僅有助于伊朗擺脫國(guó)際社會(huì)“賤民”身份，其作為中東地區(qū)大國(guó)的合法地位也得到間接承認(rèn)，為伊朗恢復(fù)乃至擴(kuò)大地區(qū)影響力、重新回到地緣政治舞臺(tái)中央創(chuàng)造了條件。奧巴馬政府之所以不遺余力地推動(dòng)和談，其所看重的同樣是協(xié)議所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。一方面，在伊朗核問題上達(dá)成協(xié)議有助于遏制伊朗在發(fā)展核武器道路上越走越遠(yuǎn)，從而減少中東爆發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)；另一方面，與伊朗和解將有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)而聚焦于其他熱點(diǎn)地區(qū)或戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。毫無疑問，協(xié)議將有助于推動(dòng)伊朗今后在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，比如結(jié)束敘利亞危機(jī)、打破黎巴嫩僵局、推動(dòng)巴以和解等。

正因?yàn)閰f(xié)議涉及了未來美國(guó)中東戰(zhàn)略的調(diào)整，因而美國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友體系受到的沖擊或許更大一些。臨時(shí)協(xié)議既可視為美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整的重要信號(hào)，更是美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的重要步驟。但是各方顯然并未就此做好準(zhǔn)備。正因?yàn)槿绱?，以色列和沙特等盟友才?huì)極力反對(duì)美國(guó)和伊朗接觸。在它們看來，美國(guó)和伊朗之間能夠在棘手的核問題上達(dá)成協(xié)議，不僅再次證明了美國(guó)謀求加速撤離中東的戰(zhàn)略意愿和前景，還意味著它們?cè)谖磥砻绹?guó)中東戰(zhàn)略中的地位將會(huì)有所下降，而這未必會(huì)以它們的意志為轉(zhuǎn)移。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)、助理研究員）