“兩山”理念在湖州的生動踐行

□鐘建林

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。多年來，湖州市始終牢記習(xí)總書記的殷切囑托，以理念引領(lǐng)為先導(dǎo)、以環(huán)境治理為基礎(chǔ)、以綠色發(fā)展為核心、以共建共享為根本、以文化培植為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，堅定不移照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去，傾心護(hù)美綠水青山、傾力做大金山銀山，探索出了一條人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成了以“護(hù)美綠水青山、做大金山銀山、培育生態(tài)文化、構(gòu)建制度體系”為主要內(nèi)容和標(biāo)志的“兩山”湖州實(shí)踐模式。

推進(jìn)“兩山”理念生動實(shí)踐

理念是行動的先導(dǎo)，只有思想上真正轉(zhuǎn)變，行動上才會切實(shí)跟進(jìn)。這些年，湖州把綠水青山就是金山銀山作為核心理念，融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各方面和全過程。

融入戰(zhàn)略決策。2007年，湖州市第六次黨代會確立了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)。2015年，湖州市委七屆九次全會確立了生態(tài)立市首位戰(zhàn)略。2017年，湖州市第八次黨代會繼續(xù)堅持這一目標(biāo)，并提出要奮力率先走向社會主義生態(tài)文明新時代，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行“兩山”理念的高度自覺和自信。

融入發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，到編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口計劃等專項(xiàng)規(guī)劃中，堅持把生態(tài)保護(hù)作為第一要素進(jìn)行考慮，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，從指標(biāo)體系、信息平臺、審批流程、考核體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，編制了生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的生態(tài)文明規(guī)劃體系，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成剛性約束。

融入考核導(dǎo)向。率先建立“綠色GDP”核算體系，推行三級綠色生態(tài)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核。率先開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，通過編制16張表式、編填3.22萬個數(shù)據(jù)，摸清了全市自然資源及生態(tài)環(huán)境家底。率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面35個問題，處理了16名相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境堅實(shí)基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。湖州堅持綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染治理，通過一系列環(huán)境治理行動，較好地解決了人民群眾關(guān)注的環(huán)境突出問題。

重拳治水讓水更凈。大力推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，實(shí)行7373條、9380公里河道的四級“河長”全覆蓋，2017年市縣區(qū)兩級四套班子218名領(lǐng)導(dǎo)全部擔(dān)任河長，帶頭履行河長職責(zé)。完成245公里垃圾河、259公里黑臭河治理任務(wù)，在全省率先消除市控斷面V類水質(zhì)，全面完成1752個掛號小微水體的整治銷號，全域消滅了劣V類水體。完成河道綜合整治300公里，累計清淤1200萬立方米，創(chuàng)建生態(tài)河道748條。市控以上Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)100%。2014-2016年湖州連續(xù)三年獲得全省“五水共治”優(yōu)秀市“大禹鼎”。

攻堅治氣讓天更藍(lán)。在全省率先開展治霾“318”攻堅行動，聚焦治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣三大方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、高污染燃料小鍋爐淘汰、熱電企業(yè)清潔化改造、老舊車淘汰、船舶和運(yùn)輸拖拉機(jī)整治等18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，淘汰黃標(biāo)車28014輛，淘汰燃燒小鍋爐6641臺，全市實(shí)現(xiàn)“清零”；實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒，農(nóng)作物桔桿綜合利用率達(dá)95.8%；所有水泥熟料生產(chǎn)線脫硝、除塵改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋；施工工地“7個100%”全面落實(shí)；餐飲企業(yè)油煙凈化裝置安裝率達(dá)100%。PM2.5濃度均值2016年比2013年下降了36.4%，2017年下降至39微克/立方米，比上年下降了13.3%，降幅位居全省第一。

鐵腕治礦讓山更青。采取“四控雙停”措施，扎實(shí)推進(jìn)減點(diǎn)、控量、治污，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山綜合治理，全市礦山企業(yè)由612家減少到56家，減幅達(dá)91%；建筑石料開采量由1.64億噸消減到0.48億噸，削減了70.7%，并將逐步減量至“零開采”。在產(chǎn)礦山企業(yè)全部達(dá)到綠色礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家級、省級綠色礦山占了全市礦山總數(shù)的57%，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)中水回用和尾水零排放。湖州被列定全國工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，堅持因地制宜，宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜景則景，分類實(shí)施廢棄礦山的環(huán)境修復(fù)和生態(tài)涵養(yǎng)，累計完成廢棄礦山治理311個、治理復(fù)綠1.6萬余畝、復(fù)墾耕地2.4萬余畝，釋放了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙重效益”。

唱響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌

湖州是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。湖州在深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展了以科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美及宜居、宜業(yè)、宜游的“五美三宜”為特征的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以“市校合作、社會參與”為主要特征、“美麗鄉(xiāng)村、和諧民生”為品牌特色的新農(nóng)村建設(shè)“湖州之路”，成為美麗中國建設(shè)最鮮明的細(xì)胞、最生動的實(shí)踐。

著力創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，塑美鄉(xiāng)村振興之“形”。依托良好的自然資源稟賦，全域規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全市建成了571個市級美麗鄉(xiāng)村，打造了19條形象良好、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶，所有縣區(qū)均成為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣區(qū)，安吉縣、德清縣成為浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣，占了當(dāng)年全省的三分之一，市級美麗鄉(xiāng)村建成率達(dá)83%。湖州市牽頭制定的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

著力治理生態(tài)環(huán)境，托住鄉(xiāng)村振興之“底”。強(qiáng)勢推進(jìn)“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”，探索建立了“一根管子接到底”“一把掃帚掃到底”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境治理模式，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級污水處理廠、污泥無害化處置設(shè)施、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全覆蓋，行政村垃圾收集處理、規(guī)劃區(qū)外建制村整村生活污水治理均達(dá)100%。

著力培育新型農(nóng)民，留住鄉(xiāng)村振興之“人”。建立全國首個地市級農(nóng)民學(xué)院——湖州農(nóng)民學(xué)院，培養(yǎng)了3200名農(nóng)民大學(xué)生、55名“農(nóng)推”碩士。落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、合作社的扶持政策，實(shí)施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃”，吸引了農(nóng)村年輕人才務(wù)農(nóng)。緊緊依靠新型職業(yè)農(nóng)民的示范引領(lǐng)，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

營造全民參與良好氛圍

文化是最深遠(yuǎn)、最持久的力量。生態(tài)建設(shè)只有上升到文化層面，才能讓人們從內(nèi)心形成自覺。湖州堅持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)重要支撐，將生態(tài)文明作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，大力培植生態(tài)文化，增強(qiáng)文明意識，推廣綠色生活，推動全民參與。

弘揚(yáng)生態(tài)文化。深入挖掘湖州溇港圩田、?；~塘、絲綢文化、茶文化、竹文化等地域生態(tài)文化，培育形成了“善璉湖筆”“長興百葉龍”“新市蠶花廟會”等特色生態(tài)文化創(chuàng)意品牌，努力做到“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”。大運(yùn)河湖州段列入世界遺產(chǎn)名錄，錢山漾文化遺址被命名為“世界絲綢之源”，?；~塘被認(rèn)定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，太湖溇港成功入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成功創(chuàng)建國家級水利風(fēng)景區(qū)。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。將生態(tài)文明列入干部培訓(xùn)的主體班次、網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程以及全市中小學(xué)教育的重要內(nèi)容，成立了中國生態(tài)文明研究院、浙江生態(tài)文明干部學(xué)院、“兩山”講習(xí)所，編發(fā)了中小學(xué)生態(tài)文明教材，全市黨政干部參加生態(tài)文明教育培訓(xùn)的比例和學(xué)生環(huán)保教育普及率均達(dá)到100%，不斷強(qiáng)化人與自然和諧共處的生態(tài)倫理道德觀，使綠水青山就是金山銀山理念深入人心。

強(qiáng)化公眾參與。發(fā)布了《市民生態(tài)文明公約》，將每年8月15日設(shè)為“湖州生態(tài)文明日”。組織開展“生態(tài)文明、我們先行”“尋找我們的金山銀山”和“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡禮”等系列活動，深入開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村居以及綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等基層生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建活動，提升了生態(tài)文明建設(shè)的公眾認(rèn)同感、參與度。培育壯大民間環(huán)保組織，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，初步形成了政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的大格局。

構(gòu)建“三位一體”保障體系

制度是推動生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。湖州堅持從立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的角度，著力完善制度保障體系。

探索推進(jìn)地方立法。確立了“1+X”的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，成為全國首部生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的地方性法規(guī)，從規(guī)劃建設(shè)、制度保障、監(jiān)督檢查、公眾參與等方面作出規(guī)定。還出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、煙花爆竹禁止銷售燃放規(guī)定，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)河道管理等方面制定法規(guī)。

探索制定示范標(biāo)準(zhǔn)。湖州是目前唯一經(jīng)國標(biāo)委批復(fù)的全國生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。發(fā)布了全國首個《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了26個方面、144個類別的湖州生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布了20項(xiàng)市級以上標(biāo)準(zhǔn)（其中國標(biāo)4項(xiàng)），完成了12項(xiàng)市級地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，建成了55個生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，建立了市級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和市生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究院及生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。

探索創(chuàng)新綠色制度。按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的方針，率先出臺了自然資源資產(chǎn)保護(hù)與利用績效評價考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計兩個辦法，實(shí)施了“生態(tài)+”行動、綠色發(fā)展、綠色生活、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等22項(xiàng)政策規(guī)定。在縣區(qū)探索開展環(huán)保機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，建立了吳興區(qū)環(huán)保委，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實(shí)形成了管發(fā)展、管行業(yè)、管區(qū)域必須管環(huán)保的責(zé)任體系。還在全省率先成立了市、縣區(qū)兩級法院環(huán)境資源審判庭，率先建立了全省首家綠色銀行，組建了市級環(huán)境權(quán)益交易中心，完成了全市林業(yè)確權(quán)登記。