俄羅斯“重返拉美”

在西半球打造可以匹敵巴拿馬運河的新運河——這個俄羅斯探求了幾十年的夢想，再次有了些清晰的跡象。

5月6日，俄羅斯外交部副部長雅博科夫（Sergei Ryabkov）表示將參與尼加拉瓜大運河的建設(shè)。有報道稱，雖然合作模式尚未確定，但俄羅斯計劃派出軍艦和戰(zhàn)機保護運河工程的建設(shè)。

運河項目的開發(fā)者，是中國商人王靖在香港設(shè)立的香港尼加拉瓜運河開發(fā)投資有限公司（以下簡稱HKND集團）。就在不久前，受克里米亞局勢影響，王靖宣布暫停手中的另一個項目——克里米亞深水港項目，目前并無重啟時間表。

外界尚無法得知尼加拉瓜運河建設(shè)的大部分細節(jié)，例如路線選取、融資情況、可行性報告等，唯一得到尼加拉瓜政府確認的是，該工程將于今年年底動工。在一個細節(jié)模糊的世紀性基建項目中，俄羅斯將會扮演什么角色令人好奇。

自烏克蘭危機后，俄羅斯和美國關(guān)系日趨緊張，而今年以來俄羅斯在拉美地區(qū)動作頻繁。冷戰(zhàn)時期，古巴、尼加拉瓜等國家曾是蘇聯(lián)的勢力范圍。自普京首次執(zhí)政開始，“重返拉美”一直是其外交目標之一，實現(xiàn)形式主要為對拉美大規(guī)模軍售。根據(jù)簡氏集團發(fā)布的年度防務(wù)統(tǒng)計報告，去年俄羅斯取代美國成為拉美地區(qū)最大的軍火供應(yīng)商。而隨著左翼政府的崛起和國家經(jīng)濟實力的增強，被視為美國后院的拉美不甘于尾隨美國，長期致力于展開多元外交，與俄羅斯、中國、印度等國積極進行經(jīng)貿(mào)、政治往來。

與之相反，“9·11”后美國為阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭所困，無暇顧及拉美，對拉美的政策性援助一直在下降，加之去年的棱鏡門事件曝光美國一直在竊聽“后院盟友”，拉美各國對美國怨言頗多。去年美國國務(wù)卿克里曾重提“西半球是美國的后院”，遭到了部分拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的強烈譴責，克里最終宣布了“門羅主義”的結(jié)束，表示拉美國家是美國的“平等伙伴”。

多位研究拉美外交的學(xué)者對《財經(jīng)》記者表示，拉美地區(qū)一直是美俄博弈的籌碼，此次烏克蘭危機后俄羅斯的這一系列舉動并不令人意外。上一次出現(xiàn)類似情況是2008年俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突后，梅德韋杰夫高調(diào)出訪拉美多國并與委內(nèi)瑞拉舉行聯(lián)合軍演。但從拉美國家的實際利益出發(fā)，只要美國還是拉美地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，是美洲最大的軍事力量和移民目的地，美國就仍將在拉美占有重要地位。

俄羅斯的運河夢

去年年中，尼加拉瓜國會批準了耗資400億美元的尼加拉瓜運河計劃，而該國2012年的GDP僅為105億美元。HKND集團擁有該項目100年的獨家開發(fā)和運營管理權(quán)。根據(jù)項目規(guī)劃，尼加拉瓜運河連接太平洋和加勒比海，建設(shè)周期為五年。王靖表示，尼加拉瓜運河長度為巴拿馬運河的3倍，運量遠超巴拿馬運河，將成為全球第一大運河。

王靖否認該項目與中國政府有關(guān)，尼加拉瓜與中國尚未建立外交關(guān)系。從公開履歷來看，王靖本人及HKND集團沒有基建和物流項目運營經(jīng)驗。

自項目公布以來，尼加拉瓜在野黨以及國際社會對該工程充滿質(zhì)疑，疑問從項目的可行性、合法性延展至是否有特權(quán)階級從中收受好處。此外，權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《自然》專門撰文質(zhì)疑建造運河將對尼加拉瓜湖及周圍熱帶雨林和濕地造成永久性危害。

HKND集團此前表示將對外公開投資者情況和可行性報告，但截至本月仍未有相關(guān)細節(jié)公布。今年5月，俄羅斯副外長雅博科夫在接受媒體采訪時表示，俄羅斯和尼加拉瓜已經(jīng)就俄方以何種方式參與運河項目進行多次討論，HKND集團對此未有回應(yīng)。

去年11月，尼加拉瓜議會批準俄羅斯軍艦和戰(zhàn)機訪問本國，并于2015年上半年在加勒比海尼加拉瓜水域和太平洋進行巡邏，上述協(xié)議都可續(xù)簽。起初俄外交部表示，這些協(xié)議是基于俄羅斯軍艦在遠航和打擊海盜過程休息和補給的需要，但隨著參與運河項目的消息傳出，俄方為雙方的軍事合作增加了新的注釋——對運河項目予以軍事和政治支持，保護工程免受可能的挑釁。尼加拉瓜與哥斯達黎加就貫穿兩國的圣胡安河存有主權(quán)爭議，就此HKND集團已表示運河將不會通過圣胡安河。

早在冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)政府已多次展現(xiàn)出對尼加拉瓜運河的興趣。最近一次是在2008年，尼加拉瓜對外宣布，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫親口向尼國高層表示希望投資這一“世紀工程”，三年后尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加訪問俄羅斯期間宣布，兩國已簽署了共同修建尼加拉瓜運河通道協(xié)議，但合作始終沒有實質(zhì)性進展。

如今尼加拉瓜運河由中國商人承建，俄羅斯重新看到了參與世紀運河建設(shè)的機會。

俄羅斯布局拉美

幾乎在同一時期，除尼加拉瓜外，俄羅斯還計劃在古巴和阿根廷境內(nèi)設(shè)立海軍技術(shù)材料服務(wù)點。引發(fā)外界廣泛猜疑后，俄對外澄清這三個服務(wù)點并非是永久性海軍基地。

軍事合作已經(jīng)成為俄羅斯與拉美加強聯(lián)系的主要手段。過去12年間，俄羅斯總共向拉丁美洲出口了價值為145億美元的軍用產(chǎn)品和軍事服務(wù)，并在去年超越美國成為拉美最大的軍火供應(yīng)商，預(yù)計未來十年俄羅斯還將與拉美國家簽訂價值500億美元的武器裝備訂單。

在經(jīng)貿(mào)方面，雖然俄羅斯遠未達致美國在拉美的規(guī)模，但在去年以來數(shù)次互訪中，俄羅斯積極與多個拉美國家展開經(jīng)貿(mào)互動，包括加深與委內(nèi)瑞拉在石油、天然氣和電力項目的合作，計劃將智利拉入由俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”乃至設(shè)立自貿(mào)區(qū)，免除了古巴對蘇聯(lián)的290億美元歷史債務(wù)，剩余的32億美元債務(wù)將用于發(fā)展古巴經(jīng)濟。

在外交方面，今年初拉美地區(qū)最大的政府間合作組織拉美和加勒比國家共同體（拉共體）宣布建立拉共體-俄羅斯政治對話機制。在烏克蘭局勢最為緊張的4月底至5月初，俄外長拉夫羅夫出訪了古巴、智利和尼加拉瓜，被視為對拉美國家的“回報”。此前在聯(lián)合國大會上就烏克蘭等國起草的“領(lǐng)土完整”決議草案進行投票時，大多拉美國家選擇棄權(quán)或反對。

“俄羅斯的帝國構(gòu)想從來沒有消失過，過去只是暫時藏起了鋒芒?！泵绹饨徽呃硎聲Y深研究員布蘭克（Stephen Blank）對《財經(jīng)》記者表示，從普京就克里米亞加入俄羅斯的演講中可以看出，普京認為只有作為一個“帝國”，俄羅斯才不會遭受外界凌辱，而冷戰(zhàn)時期拉美部分國家曾是“帝國”版圖的一部分。“如今拉美雖不是俄羅斯勢力擴張的重點，但是需要將‘帝國’勢力延伸到美國的國境邊緣，以此牽制美國。”

不過也不乏認為俄羅斯的軍事舉動不過是象征性舉動的聲音。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心美洲項目負責人米查姆（Carl Meacham）指出，俄羅斯在拉美三國建立海軍技術(shù)材料服務(wù)點的計劃尚未最后確定，如今看起來更像一種“姿態(tài)”。

中國社科院拉美研究所學(xué)者孫洪波也認同，與2008年俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突后類似，俄羅斯最近在拉美的行動是一種外交減壓，不可能如當年古巴導(dǎo)彈危機般導(dǎo)致俄美正面沖突。

美國淡出

另一個促使俄羅斯布局拉美的原因是拉美國家在軍事、經(jīng)濟上對俄羅斯的需求。布蘭克認為，俄羅斯無需付出太多即可在該地區(qū)施展影響，這與美國逐年淡出拉美不無關(guān)系。

“9·11”之后，布什和奧巴馬政府的外交重點里始終沒有拉美，同時由于拉美左翼的崛起，拉美對美國的依賴程度在下降，雙方的政治分歧也日漸明顯。據(jù)美國國務(wù)院統(tǒng)計，在2012年涉及古巴、巴勒斯坦、伊朗等八項重要提案在聯(lián)合國的投票中，拉美與美國的一致性僅為32.1%。去年的棱鏡門事件曝光美國不僅監(jiān)聽拉美左翼政府，連盟友哥倫比亞、智利、巴西也在其監(jiān)聽名單上。

今年3月，美國南方司令部司令約翰·凱利（John F. Kelly）上將在一次國會聽證會上表示，由于預(yù)算削減，去年美軍在拉美地區(qū)取消了超過200項行動以及多方聯(lián)合軍演，與俄羅斯對拉美積極軍售形成對比。此外，有十個拉美國家目前沒有大使派駐，這也從另一個側(cè)面反映了美國對拉美的忽視?！拔覀冊谖靼肭虻挠绊懥皖I(lǐng)導(dǎo)力將會為之付出代價?！眲P利表示。

美國如今依然是拉美國家第一大貿(mào)易伙伴，但拉美地區(qū)對美國的經(jīng)濟依賴程度在下降。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會預(yù)測，從2010年到2020年，美國占拉美出口的比重將由60%下降至33%。此外，美國對拉美的投資有限，拉美僅僅吸收了美國對外直接投資的4%，且超過一半集中在墨西哥和巴西?！半m然俄羅斯不像中國一樣與拉美國家經(jīng)濟互補，但其先進的技術(shù)和市場對拉美依然有吸引力?！睂O洪波表示。

回溯至2008年，美國表示憂慮俄羅斯和委內(nèi)瑞拉的軍事合作，還多次要求俄羅斯重新考慮對委軍售，但收效不甚明顯。此次對俄羅斯將參與尼加拉瓜運河建設(shè)和在拉美設(shè)立海軍站點，美國并無正面回應(yīng)?！跋啾绕饢|歐和亞洲，拉美不是奧巴馬政府急需救火的地方。”米查姆表示。

盡管俄羅斯在拉美施展影響已成為趨勢，但是拉美真正“離美”很難?！耙晕瘍?nèi)瑞拉為例，即使雙方交惡，委內(nèi)瑞拉的石油出口依然依賴美國?！睂O洪波分析。此外，拉美各國對美國的策略并不統(tǒng)一，太平洋沿岸國家多屬右翼和中左翼，外交較為務(wù)實，在政治上不會“脫美”太遠，美國仍將是大多數(shù)拉美國家對外關(guān)系的重點。

預(yù)計俄羅斯與拉美的頻繁互動將在下月的“金磚峰會”上達到新的高點。屆時眾多拉美國家將受主辦國巴西邀請列席會議，而普京將趁此場合與多位拉美元首進行雙邊會晤。正如俄羅斯外長拉夫羅夫所說，“多中心的世界結(jié)構(gòu)體系正在形成，俄羅斯對拉丁美洲成為國際體系的強有力支柱感興趣?！?/p>