厘清農(nóng)業(yè)險(xiǎn)權(quán)責(zé)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一定位是財(cái)政改革的基點(diǎn)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革的核心和起點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這種重要性特別體現(xiàn)在“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”上，它是整個(gè)財(cái)政體制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。事權(quán)是指一級(jí)政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任則是履行其事權(quán)、滿足公共服務(wù)需要的財(cái)政支出義務(wù)，這既涉及中央與地方的關(guān)系，也涉及各政府職能部門(mén)間的關(guān)系；既要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。其內(nèi)涵是豐富的，改革是全面的，它在不同領(lǐng)域的事權(quán)及支出責(zé)任的表現(xiàn)各不相同。

就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，在人們的認(rèn)識(shí)中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常被簡(jiǎn)單地看作一項(xiàng)制度、一種機(jī)制，如此一來(lái)，它便局限于手段、政策工具的范疇，其存在的合理性屬于微觀層面。事實(shí)上，無(wú)論是從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生及歷史演變，還是站在農(nóng)業(yè)發(fā)展及國(guó)家糧食安全的角度，以宏觀視角去看待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位都十分必要。

“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”不僅涉及中央與地方的關(guān)系，也涉及政府職能部門(mén)間的關(guān)系，是財(cái)政體制改革的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，也是推動(dòng)其他各領(lǐng)域改革的助推器。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)明晰非常關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，處理不好將影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至危及國(guó)家糧食安全。目前我國(guó)主要以商業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼履行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)的方式略顯不足，需要從國(guó)家層面、從立法的角度，以防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。具體到職能部門(mén)分工，建議農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌履行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)、保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理監(jiān)督，與此相適應(yīng)，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的職能劃分也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，以有利于支出責(zé)任的落實(shí)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)再認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生是基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)政府支持三農(nóng)政策的理論依據(jù)。從這一角度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是手段，而是一項(xiàng)事權(quán)，是政府分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)，只不過(guò)目前更多的是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)履責(zé)。

然而，單一的補(bǔ)貼制度不能構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)的全部，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位應(yīng)是政策性保險(xiǎn)，這種定位與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性是相關(guān)的。

首先，基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和弱質(zhì)性特征，農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)的重要性，既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展、農(nóng)民收入的問(wèn)題，更有糧食安全的問(wèn)題，進(jìn)一步講，它關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的安全與穩(wěn)定。與其他一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益比較低，一個(gè)農(nóng)民種植一畝土地的收入只有幾百元，而他到城市打工，可能一兩天便能賺取同樣多的錢(qián)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展又具有弱質(zhì)性，高風(fēng)險(xiǎn)是其重要的表現(xiàn)形式，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅是自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，還會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的“豐收悖論”現(xiàn)象，這種高風(fēng)險(xiǎn)單純通過(guò)市場(chǎng)手段很難達(dá)到均衡。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這一矛盾將更加凸顯，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，政府必須分擔(dān)農(nóng)業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化提供保障，從這個(gè)角度去認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更凸顯了其重要性和戰(zhàn)略性。

其次，從我國(guó)三農(nóng)政策的歷史演變看，雖然十多年來(lái)中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，但是，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分置政策形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不可能在短期內(nèi)有較大改觀。我們?cè)谌r(nóng)問(wèn)題上有大量歷史欠賬，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范方面也有突出表現(xiàn)。

這種歷史欠賬主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是制度設(shè)計(jì)的缺失。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策始自上世紀(jì)90年代初，2012年10月24日國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本模式主要是商業(yè)保險(xiǎn)+政策性財(cái)政補(bǔ)貼，諸如體制、機(jī)制、辦法以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等許多重大問(wèn)題并沒(méi)有解決，而這些根本問(wèn)題單純依靠商業(yè)性保險(xiǎn)公司是不能解決的。

二是大量的市場(chǎng)需求沒(méi)有滿足，到2012年末，中央對(duì)糧棉油保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼險(xiǎn)種只有16類(lèi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性支持覆蓋范圍小、品種少。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)為例，據(jù)陜西、湖北兩省開(kāi)展農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)查推測(cè)：截至2013年，全國(guó)農(nóng)機(jī)的總體參保率不足10%，人身、機(jī)身、“三者險(xiǎn)”的保全率不到3%，大量的保險(xiǎn)需求亟須農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)。

明確事權(quán)及支出責(zé)任邊界

關(guān)于政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的事權(quán)，要充分厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界。與其他事權(quán)相比，結(jié)合三農(nóng)問(wèn)題的特殊屬性，政府除了引導(dǎo)市場(chǎng)力量外，還應(yīng)積極培育社會(huì)互助組織和其他社會(huì)力量來(lái)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)環(huán)境看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出承保密度低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的突出特點(diǎn)，一般商業(yè)保險(xiǎn)公司很難從中盈利，沒(méi)有進(jìn)入的動(dòng)力，需要政府介入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，這一特征在實(shí)踐中已得到了印證，1990年-2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、賠款及給付支出一直沒(méi)有超過(guò)8億元，長(zhǎng)期處于低水平的徘徊狀態(tài)，直到2007年中央財(cái)政出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后，才出現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)（詳見(jiàn)圖1）。

2007年保費(fèi)收入躍升到53.3億元，并高速增長(zhǎng)到2012年后的240.6億元，年均增長(zhǎng)率35.2%；保險(xiǎn)賠款及給付支出也從2007年的29.8億元增加到2012年的131.34億元，年均增長(zhǎng)率34.5%。究其原因，是2007年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼21.5億元并逐年增長(zhǎng)至2011年的97.06億元，年均增長(zhǎng)45.8%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展與政府的保費(fèi)補(bǔ)貼呈正相關(guān)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2007年中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼資金占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入的40%，2011年這一比例上升到56%。省及省以下地方政府綜合配套補(bǔ)貼比例按25%測(cè)算，2007年各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼資金占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入的65%，2011年這一比例已達(dá)到81%。

這些數(shù)據(jù)清晰地反映了財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的重要地位和作用，也顯示出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)較強(qiáng)的政策屬性。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的社會(huì)基礎(chǔ)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求方以分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)為主，它的典型特征是，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，但是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求又很大。

目前以商業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給方面，會(huì)存在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的雙重困境，由于農(nóng)民的參與機(jī)制不健全、農(nóng)民的保險(xiǎn)權(quán)利表達(dá)機(jī)制不完善，政府部門(mén)難以完全考慮到不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)需求的多樣性、差異性；同時(shí)，以追求市場(chǎng)最大化收益的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)某些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給缺乏動(dòng)力，而保險(xiǎn)公司賠款及給付支出占保費(fèi)收入的比例，卻隨著政府補(bǔ)助的逐年提高呈下降趨勢(shì)。這一背景下，亟須政府、市場(chǎng)之外的社會(huì)力量致力于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作組織就是一種較好的形式，它具有法人資格，以提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)為使命，在享有政策優(yōu)惠的條件下，可以提供政府和市場(chǎng)都無(wú)法有效提供的服務(wù)，可以對(duì)多樣化、快速變化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求做出及時(shí)反應(yīng)，從而滿足農(nóng)戶(hù)多樣化的保險(xiǎn)需求?；诖?，需要政府對(duì)互助保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)等社會(huì)力量加大支持力度，建設(shè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散風(fēng)險(xiǎn)的需求，減少政府的補(bǔ)貼，提高財(cái)政資金的使用效率。

事權(quán)劃分應(yīng)有利于事權(quán)履行

從我國(guó)的行政管理體制框架看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)須從以下兩個(gè)層次來(lái)劃分：

一是政府部門(mén)間的劃分，政府部門(mén)間事權(quán)劃分應(yīng)依據(jù)事權(quán)的屬性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是為了規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，雖然概念上是保險(xiǎn)范疇，但應(yīng)從屬于農(nóng)業(yè)屬性，從這個(gè)角度看，保險(xiǎn)是手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全等任務(wù)。從職能部門(mén)分工的角度看，農(nóng)業(yè)部應(yīng)從所有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的角度出發(fā)，統(tǒng)籌履行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)；保監(jiān)會(huì)應(yīng)從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理監(jiān)督的角度履責(zé)，與此相適應(yīng)，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的事權(quán)劃分也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以有利于支出責(zé)任的落實(shí)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)的積極意義在于：可明晰責(zé)任，整合多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，綜合目標(biāo)任務(wù)的輕重緩急，優(yōu)化補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這既有利于實(shí)現(xiàn)防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，也有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

目前我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策體系包括收入型補(bǔ)貼、生產(chǎn)型補(bǔ)貼和保障型補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容多，補(bǔ)貼數(shù)量分散，部分補(bǔ)貼內(nèi)容已經(jīng)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如糧食直補(bǔ)政策，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼本意是希望農(nóng)民將其投入生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，但后者往往將補(bǔ)貼徹底當(dāng)作其收入來(lái)源，他們依然沿用過(guò)去的生產(chǎn)方式，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也并未因此得到降低，在土地集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及土地流轉(zhuǎn)的情況下，還出現(xiàn)了享受糧食直補(bǔ)與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的情況。在這一背景下，可以考慮將糧食直接補(bǔ)貼政策改為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，以分散其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性（詳見(jiàn)表1）。

除了直接的保費(fèi)補(bǔ)貼政策外，還可以不斷擴(kuò)大稅收優(yōu)惠、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策工具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

二是中央和地方之間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)的屬性來(lái)說(shuō)，糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要職責(zé)應(yīng)在中央或省一級(jí)政府層面，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是中央和省一級(jí)政府的事權(quán)，由此，應(yīng)明確中央和省級(jí)政府在其中承擔(dān)重要的支出責(zé)任。目前的制度設(shè)計(jì)雖然強(qiáng)調(diào)了中央和省級(jí)政府的支出責(zé)任，但執(zhí)行中，很多省份提出了市縣配套的要求，在市縣的財(cái)力狀況不佳，特別是中西部地區(qū)財(cái)政困難的情況下，由于部分省一級(jí)的支出責(zé)任沒(méi)有完全到位，直接制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)的履行。

從全國(guó)層面看，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事權(quán)和支出責(zé)任的劃分上，中央對(duì)不同地區(qū)的支出責(zé)任應(yīng)適當(dāng)有所差異。如基于我國(guó)主體功能區(qū)定位的要求，中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)省份的支出責(zé)任應(yīng)大一些，這主要是因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)基本上處在限制發(fā)展區(qū)，這些區(qū)域的省、市、縣的財(cái)力狀況普遍較弱。此外，從保險(xiǎn)的品種看，考慮到基本農(nóng)作物是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，基本農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)大于特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事權(quán)體系

如何履行事權(quán)？誰(shuí)來(lái)履行？運(yùn)用什么制度來(lái)履責(zé)？當(dāng)前社會(huì)上存在 “財(cái)政資金依賴(lài)癥”，各部門(mén)和各級(jí)地方政府在履行事權(quán)過(guò)程中，通常都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大支出責(zé)任，多給予財(cái)政資金的支持，事實(shí)上，事權(quán)并不能簡(jiǎn)單地與支出責(zé)任畫(huà)等號(hào)，不是說(shuō)有了錢(qián)就一定能履好責(zé)。在政府履責(zé)過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，好的制度安排，可以收到事半功倍的效果。

按事權(quán)要素劃分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事權(quán)有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)與支出權(quán)，從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃性不強(qiáng)，各參與主體——各級(jí)政府、商業(yè)保險(xiǎn)公司、互助組織、農(nóng)戶(hù)等的責(zé)任不明晰，其中一個(gè)重要原因是，事權(quán)履行的宏觀管理體系分散，各管一攤，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

從國(guó)外的做法看，美國(guó)依據(jù)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案，設(shè)立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，主導(dǎo)農(nóng)作物保險(xiǎn)；日本的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系與商業(yè)保險(xiǎn)涇渭分明，主要是由農(nóng)林水產(chǎn)省、全國(guó)農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)的互助合作保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系。從產(chǎn)業(yè)的角度，包括農(nóng)、林、漁三大共濟(jì)（互助保險(xiǎn)）體系；從政府各層級(jí)的劃分看，包括農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)營(yíng)局再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)、都道府縣中央農(nóng)業(yè)共濟(jì)會(huì)和市町村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合三個(gè)層次；而法國(guó)100多年前便建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)，形成了以農(nóng)場(chǎng)互助共濟(jì)為基礎(chǔ)，分保再保逐層連接的保險(xiǎn)保障體系，在保險(xiǎn)合作社的基礎(chǔ)上，逐步建立了中央+大區(qū)+省的共濟(jì)聯(lián)合會(huì)，組成與相互保險(xiǎn)公司相結(jié)合的互助保險(xiǎn)集團(tuán)。

借鑒這些國(guó)家的做法，從職責(zé)歸位的角度，我國(guó)也應(yīng)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法案，強(qiáng)調(diào)其政策屬性，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)。在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)家層面的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)劃設(shè)計(jì)、支出責(zé)任的落實(shí)以及監(jiān)督檢查。從體制機(jī)制上，創(chuàng)新組織制度體系，以農(nóng)民互助共濟(jì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)中央與地方政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)互助組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同舟共濟(jì)，逐步建立一套完整的制度框架體系。通過(guò)財(cái)政扶持、引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各種力量致力于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事權(quán)的履行，服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員