中美關(guān)系敏感期

一年前中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在加州安納伯格莊園會(huì)面時(shí)的情景還歷歷在目。媒體煽情說，習(xí)奧會(huì)“演繹了新世紀(jì)的中美故事”。而今，這個(gè)故事變得撲朔迷離起來。布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策資深研究員李侃如（Kenneth Lieberthal）認(rèn)為，在地緣政治層面，中美關(guān)系有可能會(huì)呈現(xiàn)螺旋向下的局面。而亞洲海洋問題上的分歧，則是這個(gè)螺旋的中心。

美國霍普金斯大學(xué)中國研究項(xiàng)目主任蘭普頓教授（David Lampton）把他對(duì)中美如何維持建設(shè)性關(guān)系的觀察，濃縮在《同床異夢(mèng)：中美關(guān)系1989-2000》一書中。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，自尼克松訪華“改變世界的一周”過去40年后，中美關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)輪回，也許我們正進(jìn)入中美關(guān)系新的關(guān)口。

蘭普頓說，中美雙方都沒有適度的外交政策，這樣的結(jié)果使得美國被推向日本，中國被推向俄羅斯。最終被傷害的，是中美關(guān)系的核心地位。

美中關(guān)系變奏

似乎中美雙方都愿意容忍一定的摩擦，但改變現(xiàn)狀必須有一方向建設(shè)性的方向邁出一步

中美關(guān)系的緊張緣何而來？有時(shí)候這個(gè)問題，就像要搞清楚兩個(gè)小孩子為什么打架一樣困難。美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）費(fèi)和中國研究項(xiàng)目主任張克斯（Chris Johnson）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，雙方不知道對(duì)方所思所想，以致在很多不同指向的信號(hào)前困惑叢生。

外界敘事的曲線從莊園會(huì)面的良好共振開始：對(duì)“新型大國關(guān)系”，奧巴馬總統(tǒng)說，“我們不是亂貼標(biāo)簽的國家；我們要看一個(gè)國家的實(shí)際成就”等等。2013年11月，美國國家安全顧問賴斯在喬治敦大學(xué)演講時(shí)，話里話外接近于要認(rèn)可新型大國關(guān)系，但她把重點(diǎn)放在提醒中國，關(guān)鍵在于如何實(shí)施這種關(guān)系。不久，2013年12月初副總統(tǒng)拜登訪華，更是充分接受了這個(gè)概念。

形勢(shì)似乎一片大好之際，2014年2月，美國負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾突然對(duì)中國措辭強(qiáng)硬。他說，“中國對(duì)南海的主權(quán)宣稱模糊不清，這給當(dāng)?shù)鼐謩?shì)造成不確定性，限制了達(dá)成相互滿意的解決方法或者公平共同開發(fā)的前景。”4月，美國防部長(zhǎng)哈格爾訪日時(shí)說，“不能四處重劃邊界，依靠武力、威逼和恫嚇去侵犯他國領(lǐng)土完整和主權(quán)。”

張克斯發(fā)現(xiàn)，中國人對(duì)美國方面的言辭和舉動(dòng)感到吃驚，對(duì)奧巴馬政府的思維和行為方式多有不解，而奧巴馬政府卻自我感覺良好。追溯起來，從去年9月，中美關(guān)系就已被負(fù)面消息籠罩，島嶼之爭(zhēng)、防空識(shí)別區(qū)與南海爭(zhēng)端接踵而至。但大國政治的重要性在于，不應(yīng)讓非理性因素占上風(fēng)，而這恰恰發(fā)生在中美之間，中美關(guān)系面臨考驗(yàn)。

多次從中國往返的張克斯聽到的聲音是，習(xí)近平主席重視連貫性和信用，而美國外交政策的表現(xiàn)，讓他覺得奧巴馬不可靠，甚至過于軟弱，不能掌控自己的政府。中美元首達(dá)成的原則是，不讓負(fù)面事件影響兩國關(guān)系，但卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)副總裁包道格（Douglas Paal）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，事實(shí)上，中美發(fā)生的一系列事件主宰了政策走向，而不是先有成熟的外交政策，以政策來消解事件。

美國眾議院美中工作小組主席里克·拉爾森（Rick Larsen）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，中美之間的關(guān)系是長(zhǎng)期的，不能只聚焦于一兩個(gè)事件或暫時(shí)的局面，新型大國關(guān)系的建立和發(fā)展也不能靠一年內(nèi)發(fā)生了什么來定義，否則會(huì)扭曲中美關(guān)系。但局勢(shì)顯然不容樂觀。張克斯注意到，《人民日?qǐng)?bào)》提到中美關(guān)系“困難重重”——他們已很久不用這個(gè)詞了。

中美問題變得非常棘手，使那些想促成合作的人日子更加難過。張克斯說，中國高層領(lǐng)導(dǎo)已開始把各種線索聯(lián)系起來，認(rèn)為這是遏制戰(zhàn)略，至少是美國政府未嚴(yán)肅對(duì)待中美關(guān)系的表現(xiàn)。而另一邊，對(duì)中國的“韜光養(yǎng)晦”外交政策，美國有兩種解讀：一種是長(zhǎng)期發(fā)展，保持低調(diào)；另一種是暫時(shí)約束，保留鋒芒。蘭普頓說，美國漸從第一種解讀向第二種解讀轉(zhuǎn)向，對(duì)中國的對(duì)沖在加重，照此發(fā)展下去，可能真會(huì)變成遏制政策。

張克斯說，似乎中美雙方都愿意容忍一定的摩擦，但改變現(xiàn)狀必須有一方向建設(shè)性的方向邁出一步。美國能起到多少作用卻令人不敢奢望。在美國的官僚體系內(nèi)，蘭普頓說，負(fù)責(zé)中美關(guān)系的白宮和美國國務(wù)院都不愿出頭承認(rèn)事情發(fā)展得有多糟糕。同時(shí)，由于美國的外交政策是“案例式”，因此沒有整齊劃一的整體對(duì)待。美國外交政策想從現(xiàn)狀中脫身并不容易。

喬治華盛頓大學(xué)客座教授葉胡達(dá)（Michael Yahuda）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，華盛頓正在進(jìn)行一場(chǎng)沒有清晰答案的爭(zhēng)論。在他們看來，中國現(xiàn)在的外交策略是逐步地弱化美國盟友，美國相應(yīng)的對(duì)策是什么？若派軍艦進(jìn)駐，非但不一定能阻止中國，反而使局面更為復(fù)雜；反之，美國的選擇可能被認(rèn)為是“選邊站”或不承擔(dān)責(zé)任。這使美國陷入兩難境地，進(jìn)而影響其外交政策。難道中美可以只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而政治和戰(zhàn)略關(guān)系日益惡化？肯定不行。同時(shí)，美國又確實(shí)未把注意力放在中國身上，畢竟美國極力想從兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中徹底脫身，其公眾情緒也不利于設(shè)定正確的政治立場(chǎng)，這更使得白宮進(jìn)行戰(zhàn)略性思考變得異常艱難。

叫板網(wǎng)絡(luò)安全

美中兩國間就網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)而產(chǎn)生的沖突在不斷加劇，它表明這一安全問題在中美關(guān)系中的重要性又提高了

5月20日，曾任美國中央情報(bào)局中國事務(wù)分析師的張克斯抵達(dá)上海，發(fā)現(xiàn)自己一腳踏入了輿論熱潮的中心。

當(dāng)時(shí)正值美國時(shí)間5月19日，新的一周開始，留著濃密胡須、笑容半隱半現(xiàn)的美國司法部長(zhǎng)霍爾德神情威嚴(yán)地召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布美國有史以來首次針對(duì)“已知國家行為者通過網(wǎng)絡(luò)手段滲透美國商業(yè)目標(biāo)”行為進(jìn)行起訴。

美國起訴的五名中國軍官都在上海。張克斯顯然不像他的中國同行們顯得那樣震驚，他幾乎預(yù)知到這不可避免的結(jié)果。最初在2013年2月，美國網(wǎng)絡(luò)安全公司曼迪昂特（Mandiant）發(fā)布報(bào)告，指稱“總部位于上海浦東”的中國軍方人員入侵美國和其他西方國家141家公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取商業(yè)機(jī)密。奧巴馬政府隨即對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)強(qiáng)烈譴責(zé)，中國外交部和國防部則否認(rèn)此事。

在張克斯看來，雖然中美雙方的工作組就此有一些不錯(cuò)的討論，但美方認(rèn)為中方并未真正采取行動(dòng)，因?yàn)楸恢肛?zé)的中國黑客組織“注釋組”在沉寂了五個(gè)月后，又活躍起來。同時(shí)，美國私人網(wǎng)絡(luò)安全公司不停地發(fā)布各種報(bào)告，以示網(wǎng)絡(luò)安全問題愈演愈烈。

張克斯自稱是中立的觀察者。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這些公司采用的方法沒有明顯問題，報(bào)告也有一定的說服力，在中方要求美方出示證據(jù)時(shí)，美方也做了，可能中方覺得證據(jù)不夠充分。從某種意義上說，走到起訴這一步不可避免。 這期間美國公司態(tài)度經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變。司法部的起訴書列出了包括西屋電氣公司（Westinghouse Electric）在內(nèi)的六家遭遇網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)的美國實(shí)體。業(yè)內(nèi)人士說，這些公司起初不情愿鬧到起訴這一步，但在商業(yè)利益受損后，認(rèn)為走上法庭也不會(huì)有更多損失，于是推動(dòng)了法律程序的啟動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)間諜與安全問題近年來躍升成為兩國關(guān)系緊張的新引爆點(diǎn)。曼迪昂特公司2013年把矛頭直指解放軍部隊(duì)時(shí)，中美雙方的矛盾變得異常尖銳。在曼迪昂特認(rèn)定攻擊總部位于上海浦東后一個(gè)月，美國國家安全局（NSA）被曝在華為的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上植入了后門。

網(wǎng)絡(luò)安全問題在美國的重要性陡升：在國內(nèi)政治層面，白宮把促使國會(huì)通過新的網(wǎng)絡(luò)安全立法放入議程；在中美交流層面，網(wǎng)絡(luò)安全及間諜問題則直呈至兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人。奧巴馬的國家安全顧問多尼倫2013年3月發(fā)表講話，公開稱“中國的網(wǎng)絡(luò)間諜正在給美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來越來越多挑戰(zhàn)”，之后，奧巴馬政府試圖把網(wǎng)絡(luò)問題的相關(guān)對(duì)話置于“兩國關(guān)系的核心”；在司法層面，相關(guān)的努力也緊鑼密鼓地進(jìn)行。2012年11月，國家安全網(wǎng)絡(luò)專家網(wǎng)籌備會(huì)議聚集了全美各地的聯(lián)邦檢察官，而司法部官員則開始要求聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查，尋找可能被送上法庭的案件，并開始收集一些經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的證據(jù)。

美國前駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，目前還沒有明確的國際法律環(huán)境來處理類似的問題，但若觀察美國國內(nèi)類似案件的處理，這其實(shí)屬于執(zhí)法范疇。電腦系統(tǒng)被侵入，就須跟蹤入侵的軌跡，當(dāng)證據(jù)足以證明入侵者在美國時(shí)，司法系統(tǒng)就會(huì)對(duì)其進(jìn)行起訴。但司法部針對(duì)解放軍的起訴有點(diǎn)不倫不類在于，這些入侵者并不在美國，也不大可能來美國，所以把法律程序執(zhí)行下去也不太可能。

其實(shí)在2011年10月，美國國家反間諜執(zhí)行局（USNCE）辦公室曾發(fā)布有關(guān)外國針對(duì)美公司實(shí)施間諜活動(dòng)的報(bào)告，這份長(zhǎng)達(dá)31頁的報(bào)告，是美國官方首次公開并明確地把中國列為最活躍的網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)來源。但2013年6月斯諾登報(bào)料NSA監(jiān)聽丑聞后，NSA侵入中國以及其他外國公司竊取敏感信息和專有情報(bào)的事實(shí)被披露，美國政府措手不及，不得不暫時(shí)取消對(duì)華間諜指控。

但其他推手并未因此停滯，包括一些人在仕途上的野心。美國國防部前助理部長(zhǎng)幫辦謝偉森（David Sedney）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，美國司法體系官員雖獨(dú)立于行政體系，但若想施展政治抱負(fù)，可借用高曝光率的案例引發(fā)關(guān)注，由此戴上“勇于改革”的光環(huán)，以此做州長(zhǎng)或其他官場(chǎng)爵位的跳板。去年網(wǎng)絡(luò)安全公司的報(bào)告發(fā)布后，賓夕法尼亞州的一個(gè)地方檢察官發(fā)現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)來了。

看到網(wǎng)絡(luò)安全公司的報(bào)告引發(fā)大量關(guān)注后，這位檢察官開始自己著手調(diào)查，并雇傭了計(jì)算機(jī)行業(yè)高手參與。不過，比較5月1日賓夕法尼亞州一個(gè)聯(lián)邦大陪審團(tuán)指控五名解放軍合謀進(jìn)行計(jì)算機(jī)欺詐，以及擅自進(jìn)入計(jì)算機(jī)以謀取商業(yè)優(yōu)勢(shì)的起訴書，并不比去年曼迪昂特的報(bào)告有多少不同，沒有更多新信息出現(xiàn)。但按照美國司法程序，一旦案件確立，其獨(dú)立性就不受政治等影響。

謝偉森指出，奧巴馬的難處在于，因有當(dāng)年小布什政府卷入司法獨(dú)立丑聞的教訓(xùn)在前——司法部解職八名聯(lián)邦檢察官被認(rèn)為有白宮介入，以確保司法系統(tǒng)能維護(hù)共和黨利益，所以奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)即信誓旦旦要確保地方檢察官的獨(dú)立，這更束縛了奧巴馬的手腳。

問題在于，這是一步好棋嗎？支持者說，在美國眼里，中國在試圖攻入美國公司的電腦系統(tǒng)并盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，起訴的決定是把這種“經(jīng)濟(jì)間諜案”和傳統(tǒng)的意在盜取軍事機(jī)密、搞到政府運(yùn)作和政策制定信息的國家間諜區(qū)分開；更重要的是，美國向中國傳遞的信息未被領(lǐng)會(huì)，就要對(duì)中國采取更嚴(yán)厲的措施。

但美國的嚴(yán)厲遭遇了中國強(qiáng)烈的反彈。中方在第一時(shí)間向美方提出抗議，敦促美方立即撤銷所謂起訴。中方中止了中美網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)。有報(bào)道說，中國要求國有企業(yè)切斷與美國咨詢公司的聯(lián)系，擔(dān)心它們會(huì)充當(dāng)美國政府的間諜。另外，中國會(huì)對(duì)美國科技企業(yè)施行新的審查程序；而書面形式的反擊包括，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心也發(fā)布了針對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)間諜行為的報(bào)告，指責(zé)奧巴馬政府從事互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控活動(dòng)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何國家。

在五名解放軍軍官被起訴的波瀾掀起后，美國一位前部長(zhǎng)頗為氣憤，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，事后證明，奧巴馬總統(tǒng)沒有參與起訴五名中國軍官的決策，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）也毫不知情！但顯然此舉受到美國國會(huì)的歡迎。同時(shí)，加利福尼亞歐文網(wǎng)絡(luò)安全公司（Crowdstrike）受到鼓舞，6月10日該公司發(fā)布新報(bào)告，聲稱鎖定了第二支解放軍黑客部隊(duì)。

謝偉森認(rèn)為，奧巴馬政府實(shí)際上意識(shí)到了事情可能引發(fā)的效應(yīng)，但在司法獨(dú)立的背景下，他們能做的準(zhǔn)備只是把司法部長(zhǎng)推到臺(tái)前，阻止了賓州地方檢察官在鏡頭前拋頭露面的野心，算是進(jìn)行了有限的政治控制，然而，他們不能阻止對(duì)五個(gè)中國軍官的起訴。但畢竟，受到直接沖擊的是中美關(guān)系。芮效儉說，本來總統(tǒng)不需要去過問這類事情，或許現(xiàn)在他需要參與了——任何可能影響到中美關(guān)系的事情都需要引起白宮的注意，引起總統(tǒng)本人的注意。

張克斯質(zhì)疑的是提出起訴的時(shí)機(jī)。他說，戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將舉行，在對(duì)話召開幾周前，將中國軍方的人士變成通緝犯，這樣做合適嗎？

麥克風(fēng)外交

中美軍力都很強(qiáng)，但彼此的溝通能力很差，雙方坐在一起，也是“聾子的對(duì)話”，雙方都在說，卻互相聽不到。在政策機(jī)制上，還沒有一種溝通機(jī)制能把爭(zhēng)吵壓下去，相反，雙方的嗓門愈來愈大，矛盾加深，中美都深陷其中

就在五名中國軍官的照片上打著醒目的紅色“通緝”字樣，觸目驚心地在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳之際，中美之間一場(chǎng)面對(duì)面的交鋒也在新加坡上演。

雖被稱為是亞太地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制中規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊會(huì)議之一，但香格里拉對(duì)話此前并不廣為人知，中國派去的代表團(tuán)也一度規(guī)模小、級(jí)別低。近來才開始有重要的軍方代表在會(huì)上露面。另外，中國一直巧妙地避免成為眾矢之的，在參會(huì)者中顯得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。但這個(gè)模式在今年被打破。

中國代表團(tuán)規(guī)模陡然增大，參會(huì)人員中既有帶隊(duì)的中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中，也有全國人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩。而在三天會(huì)議其間，中國參會(huì)者從小組討論起就十分活躍，讓人側(cè)目。

香格里拉對(duì)話今年的賣點(diǎn)是，日本首相安倍晉三、美國防長(zhǎng)哈格爾與中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中同臺(tái)亮相，而三國此刻的關(guān)系微妙。先出場(chǎng)的日本首相安倍晉三在開幕主旨演講中說，某些國家試圖以實(shí)力改變現(xiàn)狀，各國在開展海洋活動(dòng)時(shí)應(yīng)摒棄強(qiáng)權(quán)邏輯，遵守國際法。雖然含沙射影，但安倍晉三的表現(xiàn)并沒有太多讓人驚訝之處。第二天是周六，美國國防部長(zhǎng)哈格爾發(fā)表演講，其措辭卻出乎意料地強(qiáng)硬，他公開指責(zé)中國“破壞南海地區(qū)穩(wěn)定”，警告稱如果國際秩序受到威脅，“華盛頓不會(huì)無動(dòng)于衷”。對(duì)此，王冠中副總參謀長(zhǎng)回應(yīng)說，哈格爾部長(zhǎng)的演講是一個(gè)“非常過分的演講，是一篇充滿著霸權(quán)主義味道的演講，是一篇充滿著威脅和恐嚇語言的演講”。

中美雙方針尖對(duì)麥芒令場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外很多人面面相覷。有媒體稱之為“世界三大經(jīng)濟(jì)體上演近年來最尖銳的言辭交鋒”。張克斯說，哈格爾在香格里拉對(duì)話會(huì)上，發(fā)表了一些不太恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬講話，難怪王冠中副總參謀長(zhǎng)做那樣的回應(yīng)。其實(shí)哈格爾到北京時(shí)，他跟王冠中互相都有強(qiáng)烈的言辭，當(dāng)時(shí)更令人們擔(dān)心。十年前，中美高級(jí)官員間不可能有這種對(duì)話，我們只會(huì)悄悄地互相不滿。

美國國務(wù)院前助理國務(wù)卿幫辦、加州大學(xué)21世紀(jì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝淑麗（Susan Shirk）當(dāng)時(shí)恰在對(duì)話會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，注意到中美互相指責(zé)的公開化。她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，中美關(guān)系如今更為緊張，雙方競(jìng)爭(zhēng)性變得更強(qiáng)。傳統(tǒng)上，美中都嘗試以安靜的外交渠道交流，而不是爭(zhēng)搶話筒——這種“麥克風(fēng)外交”會(huì)產(chǎn)生相反的效果，使得另一方也公開指責(zé)批評(píng)，最后變成一場(chǎng)看誰嗓門大的比賽。

盡管美國國防部的新聞文告還是通篇的外交辭令，但謝淑麗注意到美國政府的新態(tài)度取向，即在政策表達(dá)上更公開、更直接。她說，我理解美國表達(dá)的立場(chǎng)、尤其是針對(duì)海洋領(lǐng)海問題的爭(zhēng)執(zhí)上，清楚地傳達(dá)很重要，但這個(gè)辦法并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

這種外交風(fēng)格的改變，在美國戰(zhàn)略與國際研究中心資深顧問傅瑞偉（Charles Freeman）眼里其來有自。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，美國外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空間被國防和情報(bào)部門擠占，這使得后者發(fā)出的聲音蓋過了其他的聲音。

而美國外交政策的閃失，也導(dǎo)致中美軍方的針鋒相對(duì)。美國國務(wù)院前副發(fā)言人、智庫史汀生中心東亞項(xiàng)目主任容安瀾（Alan Romberg）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，雖然美國在中東地區(qū)的軍力配備遠(yuǎn)超亞太，但“再平衡”戰(zhàn)略剛推出時(shí)，賣相就不好，過多強(qiáng)調(diào)了軍事上的推進(jìn)。雖說到2020年美國將有60%的?？哲娏α吭谔窖蟮貐^(qū)，但由于預(yù)算削減，美國軍方處于守勢(shì)。在此背景下，五角大樓內(nèi)部觀點(diǎn)沖突激烈，到底美國是需要加強(qiáng)還是減弱軍力？雖然美國聲稱外交問題不該動(dòng)用武力或大國軍事工具來增加壓力，但事態(tài)已發(fā)生變化，出現(xiàn)了動(dòng)用軍事力量向外交施壓的局面。

如果亞太地區(qū)的戰(zhàn)略焦慮源自于中美關(guān)系的戰(zhàn)略互疑，中美軍事交流就變得更加重要。謝偉森以美國軍方代表的身份和中國軍方打了多年的交道。他說，中美軍力都很強(qiáng)，但彼此溝通的能力很差——雙方缺少從中層軍官到高級(jí)軍官的全方位交流，雙方碰面時(shí)都已是三星、四星的將軍了，位高權(quán)大不再有靈活性；偶爾中美軍方高層互訪也基本一年一次，如遇對(duì)臺(tái)軍售一類的問題，就又被叫停。即便是雙方坐在一起，也是“聾子的對(duì)話”，雙方都在說，卻互相聽不到。

在謝偉森看來，隨著中國軍力上升，美國軍力持續(xù)強(qiáng)大，雙方的分歧會(huì)隨之加大，雙方?jīng)_突的風(fēng)險(xiǎn)也加大，美國應(yīng)該及時(shí)找到更好的與中國軍方溝通方式，但現(xiàn)在的局面正變得越來越難。

從積極的一面，張克斯認(rèn)為，中美軍事關(guān)系在某種意義上日趨成熟。雙方能在公開場(chǎng)合爭(zhēng)論這些問題，之后還可以禮貌地坐在一起，比假裝相安無事好。張克斯說，我想習(xí)近平主席也在向軍方施壓，讓他們更多地參與軍事關(guān)系的建設(shè)。軍事關(guān)系不應(yīng)太多地滯后于其他層面的關(guān)系，由于起點(diǎn)很低，因此現(xiàn)在僅僅對(duì)話就夠用，但總有一天，大家要應(yīng)對(duì)真正棘手的問題。因此，中美軍事關(guān)系未來的挑戰(zhàn)是，如何讓雙方都覺得有所收獲。

從消極的一面，謝偉森覺得同20多年前相比，中美的軍事交流在走下坡路，而從政策機(jī)制上，還沒有一種溝通機(jī)制能把爭(zhēng)吵壓下去，相反，雙方的嗓門愈來愈大，矛盾加深，中美都深陷其中。

中美經(jīng)濟(jì)減震

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要一些幫助。總要有人作個(gè)決定，釋放一個(gè)積極的信號(hào)。怎樣才能展示中美雙方都致力于建立牢固的工作關(guān)系呢？也許戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話會(huì)是一個(gè)開端

5月31日，蘭普頓習(xí)慣性地打開《紐約時(shí)報(bào)》，隨即被一條醒目的報(bào)道所吸引，繼而深感震驚。這只是一則經(jīng)濟(jì)報(bào)道——既非突發(fā)新聞，也沒有暴力血腥，它的標(biāo)題是《拆散和中國的紐帶，美國公司涌向墨西哥》。雖然在華府的中國通們對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》那些對(duì)中國一知半解、卻是中國問題的關(guān)鍵寫手們頗有微辭，但這條新聞的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了記者以渲染中國的不好來博得眼球的范疇。

文章的開頭這樣寫道：杰森稱他們是旅鼠——這些業(yè)務(wù)范圍是玩具和馬桶刷的美國公司們，曾經(jīng)那樣急三火四地往中國趕，現(xiàn)在則忙著在墨西哥和美國尋找中國的替代者。蘭普頓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)說，這是第一次在《紐約時(shí)報(bào)》這樣的報(bào)紙登出這樣一條“重要聲明”，如果這個(gè)狀況持續(xù)下去，中美兩國就不可能有什么戰(zhàn)略關(guān)系。

此時(shí)，在金融危機(jī)肆虐了近七年之后，中美兩國經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出脆弱的一面。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總有些不盡如人意，冬季的異常寒冷就使得美國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算下降2.9%，是美國歷史上經(jīng)歷的最大幅度的非衰敗期收縮。在政策制定層面，官員們還在試圖厘清限制美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，以及出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，這些都是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，受金融危機(jī)影響，學(xué)者指出，過去七年中國經(jīng)歷了出口及與出口相關(guān)投資活動(dòng)的顯著塌方和崩潰，國際貿(mào)易環(huán)境對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。

縱觀數(shù)十年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然總體上穩(wěn)步向前發(fā)展，但總是伴隨著貿(mào)易摩擦，總不能遠(yuǎn)離政治博弈。華盛頓州眾議員拉森告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他對(duì)中美關(guān)系最大的擔(dān)憂就是，中國領(lǐng)導(dǎo)層因?yàn)橐恍┰蚨辉敢庠俸兔绹M(jìn)行對(duì)話，而新型大國關(guān)系要求大國在不情愿的情況下仍然保持溝通。

傅瑞偉說，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要一些幫助。他認(rèn)為，墨西哥不可能取代中國。中國既是市場(chǎng)也是產(chǎn)品來源地。從美國商界的角度，很多人仍然認(rèn)為中國是他們?cè)鲩L(zhǎng)最快的海外市場(chǎng)。從剛剛舉辦的中美商會(huì)會(huì)議及董事長(zhǎng)年度會(huì)議來看，美國的CEO們很看好中國的市場(chǎng)，認(rèn)為形勢(shì)都很好，根本不擔(dān)心外界所談?wù)摰哪切┎豢旌湍Σ痢?/p>

問題是，美國商界和白宮的關(guān)系自奧巴馬執(zhí)政以來多有摩擦，甚至美國商界有觀點(diǎn)認(rèn)為奧巴馬是“反商業(yè)”的。奧巴馬一上任就簽署了一項(xiàng)名為“行政部門人員操守承諾”的行政法令。法令規(guī)定，禁止行政部門工作人員接受注冊(cè)說客的禮物；曾擔(dān)任說客的人必須離開說客集團(tuán)兩年后，才能進(jìn)入政府工作；在政府工作的人員，在離職后兩年內(nèi)不得為與其在政府工作有關(guān)私人企業(yè)進(jìn)行游說。傅瑞偉表示，說客不能去見總統(tǒng)，這削弱了美國商界對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系表示支持的能力，況且從客觀上來講， 美國商界本身就很少發(fā)聲支持中美關(guān)系。

張克斯記得，習(xí)近平作為中國國家副主席訪美時(shí)曾說，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是雙方關(guān)系的動(dòng)力和螺旋槳。當(dāng)下，中美關(guān)系正處于難關(guān)。張克斯說，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是防止中美雙方關(guān)系進(jìn)入對(duì)抗的關(guān)鍵，是“減震器”?；蛟S美中雙方的注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在管理美中關(guān)系上，避免產(chǎn)生沖突對(duì)抗，而不是強(qiáng)迫雙方找到解決方法。

于是很多人期待7月初在京舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）。 傅瑞偉說，總有一天，要有人作個(gè)決定，釋放積極的信號(hào)。怎樣才能展示中美雙方都堅(jiān)定不移地致力于建立牢固的工作關(guān)系呢？也許SED是一個(gè)開端。如果抓不住這個(gè)高層對(duì)話的機(jī)會(huì)獲得一些實(shí)質(zhì)結(jié)果，那真的是錯(cuò)失良機(jī)。

張克斯注意到，十八屆三中全會(huì)上直接提到了雙邊投資協(xié)定（BIT），他說，“報(bào)告并沒提美國，但我們都知道他們的意思?！泵绹闹袊鴮＜覀儗⑾Ｍ耐杏贐IT，自2008年正式啟動(dòng)以來，BIT談判在2014年初首次進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。在年初兩輪談判后，雙方6月中旬在京就協(xié)定文本舉行了第13輪談判。

不過比較起來，盡管BIT被稱之為美國的“優(yōu)先重點(diǎn)”，但對(duì)美國來說，更濃墨重彩的是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）。傅瑞偉說，中美應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)各種新的協(xié)議，如雙邊投資協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定、貿(mào)易投資、貿(mào)易和服務(wù)協(xié)定，甚至可以探索一個(gè)關(guān)于中美貿(mào)易的新的框架協(xié)定，可以借鑒TPP等的思路。

但美國國內(nèi)政治的挑戰(zhàn)在于，以目前的局勢(shì)，很難有人會(huì)冒著政治資本受損的風(fēng)險(xiǎn)，站出來表態(tài)要推動(dòng)新的協(xié)定。更壞的可能性是，中美政治、軍事的緊張關(guān)系成為新協(xié)議談判的阻礙。

在中美關(guān)系下行的趨勢(shì)下，究竟要由誰來主導(dǎo)美方與中方的討論？張克斯說，現(xiàn)在除了總統(tǒng)奧巴馬以外，很難找到有誰在管理中國方面的事務(wù)了。傅瑞偉說，現(xiàn)在不是一個(gè)能夠促成中美之間偉大事業(yè)的環(huán)境，哪怕是美國想要推進(jìn)合作，更何況美國并沒有這個(gè)意愿。

奧巴馬班底

奧巴馬需要一個(gè)連貫一致的對(duì)華政策，但在官僚體制中解決問題方式的競(jìng)爭(zhēng)中，改變問題現(xiàn)狀的領(lǐng)導(dǎo)力缺失，導(dǎo)致了美國對(duì)華政策的失敗現(xiàn)狀

在第二任期還剩不到三年的時(shí)間，奧巴馬的外交政策已是四面楚歌。美國尚未從代價(jià)高昂的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)全然脫身，伊拉克與敘利亞伊斯蘭國（ISIS）的武裝分子又在伊拉克北部擴(kuò)大勢(shì)力范圍，讓人想起正是圍繞伊拉克大做文章，為奧巴馬贏得首次大選助力。而敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，俄羅斯兼并克里米亞，烏克蘭局勢(shì)不穩(wěn)，南中國海的緊張局勢(shì)，似乎都暴露奧巴馬外交政策的捉襟見肘。

謝淑麗記得，在首次競(jìng)選總統(tǒng)期間，奧巴馬就清楚地表明他希望和中國發(fā)展成熟的外交關(guān)系，這在總統(tǒng)候選人中并不多見。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國研究中心主任喬納森·波拉克（Jonathan Pollack）對(duì)此同樣記憶猶新，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，坦率地講，盡管美國官員對(duì)華講話的口吻和措辭相比過去更為尖利，但我并未察覺美國對(duì)華外交政策有任何基本方向的改變和調(diào)整。

但顯然，奧巴馬的外交政策并不成功。新罕布什爾州原共和黨參議員格雷格（Judd Gregg）指出，奧巴馬需要一個(gè)連貫一致的對(duì)華政策，他說，迄今為止，奧巴馬還未指明到底什么是最佳的對(duì)華策略，雖然他暗示過路徑會(huì)適時(shí)調(diào)整，但至少有一條明確的路徑在那兒，可以滿足美國外交政策的最基本需要，才好同中國打交道。

自從1972年尼克松訪華直到本屆奧巴馬政府， 傅瑞偉說，在白宮一直會(huì)有那么一兩個(gè)人能夠洞見，在中國崛起的背景下管理中美關(guān)系，是我們這個(gè)世紀(jì)最大的外交挑戰(zhàn)也是最大的機(jī)遇。

中美建交前的特殊時(shí)期，尼克松讓白宮直接把控關(guān)于中國事務(wù)的方方面面。芮效儉說，尼克松和福特政府的共同點(diǎn)是，白宮的直接控制非常強(qiáng)，部分原因是由于基辛格當(dāng)時(shí)任國家安全顧問，隨后成為國務(wù)卿，其中一段時(shí)間身兼兩職。而基辛格素以嚴(yán)把美中關(guān)系而著稱。

到了卡特政府時(shí)期，美國對(duì)華政策決策層發(fā)生了微妙的改變。雖然美國國務(wù)院主要承擔(dān)對(duì)華事務(wù)，但在高層，時(shí)任國務(wù)卿萬斯和時(shí)任國家安全顧問布熱津斯基則觀點(diǎn)相左，個(gè)人矛盾尖銳，競(jìng)爭(zhēng)激烈。萬斯對(duì)中美關(guān)系正常化表現(xiàn)消極，主張和前蘇聯(lián)修好，而布熱津斯基則在1978年訪華，把中美關(guān)系正?；嵘狭巳粘?。兩個(gè)人的權(quán)力爭(zhēng)斗在埃及和以色列達(dá)成中東和平的框架協(xié)議《戴維營(yíng)協(xié)議》后一見高下，此后，萬斯對(duì)美國外交政策的影響縮小，布熱津斯基則漸顯強(qiáng)勢(shì)。

即便如此，在政府機(jī)構(gòu)層面，美國務(wù)院和白宮還是保持著很好的合作。芮效儉說他那時(shí)雖然人在政府機(jī)構(gòu)，但可以自由出入白宮，包括在白宮瀏覽一些資料，并據(jù)此給總統(tǒng)準(zhǔn)備如何處理中美關(guān)系正?；恼呓ㄗh。不過在中美建交之前，只有很少一部分人能接觸到兩國關(guān)系的核心事務(wù)。

中美建交后，不同的政府機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，形成龐大且復(fù)雜的關(guān)系體系。在政府作用有限的領(lǐng)域，民間力量深度介入進(jìn)來。中美更多的聯(lián)系使得美國政府部門間的關(guān)系變得更加復(fù)雜和官僚化。

白宮和美國國務(wù)院這兩個(gè)制定外交政策的決策機(jī)構(gòu)，顯然有著不同的傾向和價(jià)值觀，但二者哪個(gè)占主導(dǎo)，也因時(shí)因人而異。但在頂層，國務(wù)卿和國家安全顧問間的關(guān)系向來比較緊張。

容安瀾記得他在里根政府的國務(wù)院工作時(shí)，他的上司從副國務(wù)卿晉升為國家安全顧問，當(dāng)容安瀾再度向他匯報(bào)工作時(shí)，這位前上司對(duì)他正色道，在國務(wù)院時(shí)我是副國務(wù)卿，現(xiàn)在我的身份是總統(tǒng)的國家安全顧問，我看問題的視角只能是總統(tǒng)的視角，而不再只是外交視角。

上述例子表明，在美國外交政策形成的核心層面，對(duì)國家利益的定義存有分歧。而最后出臺(tái)的外交決策，必然是在一系列互相競(jìng)爭(zhēng)、彼此不同的聲音中找尋平衡。容安瀾說，不同的內(nèi)閣成員對(duì)各自領(lǐng)域負(fù)責(zé)，他們不會(huì)從白宮的角度看問題，而美國政府的體系聚集了所有不同領(lǐng)域代表的利益，最后由總統(tǒng)或代表總統(tǒng)的人最終敲定決策。這一體系有時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，有時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

撇開國務(wù)卿與國家安全顧問的是非不說，在具體雇員層面，容安瀾的經(jīng)驗(yàn)是，總統(tǒng)的東亞國家安全事務(wù)的主要參謀和助理國務(wù)卿之間聯(lián)系極度密切——起碼電話頻繁。這種合作關(guān)系在官僚層面上潤(rùn)滑了對(duì)華政策的抉擇，使白宮和國務(wù)院能真正就政策目標(biāo)達(dá)成一致。

而奧巴馬政府的對(duì)華政策，芮效儉說，政策制定的主動(dòng)權(quán)仍然掌握在白宮。不過奧巴馬的白宮國家安全顧問人選并未博得滿堂彩。奧巴馬的第一任國家安全顧問是退役的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四星上將詹姆斯·瓊斯（James. Jones），他和奧巴馬素昧平生，很少交集，因此奧巴馬以他為人選出乎所有人的意料。波拉克的觀察是，瓊斯根本就沒起到什么作用。

瓊斯如流星一閃而過后，湯姆·多尼倫（Thomas E. Donilon）接替了他的位置。這位政壇老手和工作狂與奧巴馬曾經(jīng)的白宮辦公廳主任、“大內(nèi)總管”伊曼紐爾是老交情。在中國方面，他與中國高層頗有往來，被看作是最為老練的美國外交官，恰恰是這些身份背景，使得多尼倫深受奧巴馬賞識(shí)，而多尼倫時(shí)期的美國對(duì)華外交政策也可圈可點(diǎn)。

與此同時(shí)，那時(shí)的美國國務(wù)院在制定對(duì)華政策上同樣強(qiáng)勢(shì)——希拉里是國務(wù)卿。謝淑麗說，希拉里把更多的關(guān)注和精力集中于亞洲，也更頻繁地往亞洲跑——那種長(zhǎng)距離的煎熬之旅并不容易，她決意更多地在亞洲的經(jīng)濟(jì)、外交和國防存在投資。

比較國務(wù)卿克里與其前任，謝淑麗認(rèn)為克里在本質(zhì)上沒有外交政策轉(zhuǎn)向，但他決定在中東進(jìn)程上做更多的努力。

芮效儉認(rèn)為， 在總體上，希拉里與克里都對(duì)外交事務(wù)有濃厚的熱情；兩個(gè)人都非常善于解決難題，然后控制住局勢(shì)?？死锟赡鼙认＠锔⒅刈约簞裾f各方簽署條約的能力，很多人認(rèn)為，他斡旋以色列和巴勒斯坦簽訂協(xié)議時(shí)的努力，反映了他在勸說之前從未合作過的人、使其攜手合作時(shí)表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)淖孕?。希拉里在這方面表現(xiàn)就沒那么直接。芮效儉說，我認(rèn)為她在一些必要的時(shí)候表現(xiàn)得非常讓人信服，但在克服困難方面，她好像缺少自信的表現(xiàn)，她只是在說服力上很有力量。

在容安瀾的印象中，克里試圖在中東達(dá)成歷史性的突破，顯然，在亞洲，目前除了避免沖突外，沒有什么歷史性的可能在那里。所以克里會(huì)在中東傾注更多智力和能量。

在克里“移師中東”之際，白宮對(duì)華政策的短板更明顯。多尼倫在剛完成了重大的外交使命——安排中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人莊園會(huì)晤后，出人意料地迅速辭職，人們解讀他是為其接替者賴斯鋪平道路。 美國駐利比亞班加西領(lǐng)事館遇襲事件使她身處輿論漩渦，國會(huì)近100名共和黨議員2012年11月19日聯(lián)名致函總統(tǒng)奧巴馬，表示反對(duì)提名美國常駐聯(lián)合國代表賴斯出任下任國務(wù)卿。賴斯是奧巴馬的得意追隨者，在政府里喜歡她的人并不多，但奧巴馬對(duì)她青睞有加，任命賴斯為國家安全顧問。

據(jù)波拉克觀察，賴斯與對(duì)華政策的關(guān)系除了偶爾的講話提一下外，基本就沒怎么在意過亞洲或中國。所謂的演講其實(shí)就是2013年11月20日她在喬治敦大學(xué)《美國在亞洲的未來》的演講。這個(gè)長(zhǎng)度為10頁左右A4紙的演講，意在傳達(dá)奧巴馬第二任政府對(duì)亞洲政策的總綱領(lǐng)，韓國人抱怨她演講中只提了韓國一句，還因其與朝鮮問題相關(guān)；而對(duì)中國，則是一個(gè)折衷的發(fā)言。波拉克說，這個(gè)演講不是什么大的突破，賴斯演講后應(yīng)該去一趟亞洲，至少去一下中國。但她沒有。

對(duì)于人們對(duì)賴斯廣泛的批評(píng)，芮效儉說，不能說她對(duì)中國事務(wù)完全不感興趣。芮效儉聽過她針對(duì)東亞政策發(fā)表的演講，認(rèn)為很有見地。賴斯曾在聯(lián)合國履職四年，但目前，她還沒培植出能讓她接觸更多亞洲事務(wù)的關(guān)系，她的專業(yè)背景也不是亞洲研究。

賴斯履任一年來，一直沒有去過中國。包括張克斯在內(nèi)的觀察家們認(rèn)為，看不到賴斯會(huì)有在亞洲事務(wù)上領(lǐng)銜的傾向。波拉克說，雖然克里、哈格爾等人都已去過中國，但是中國和美國打交道，始自尼克松政府，就是白宮負(fù)責(zé)此事務(wù)的高級(jí)官員，而目前這存在一個(gè)“真空”。

在領(lǐng)導(dǎo)層與中國對(duì)接存在“真空”的前提下，奧巴馬政府中新出現(xiàn)的趨勢(shì)也讓人不安。芮效儉說，奧巴馬政府有過度說教別人的趨勢(shì)，他們傾向于說教而非傾聽、答疑并試圖去了解問題。謝淑麗記得，她在政府工作時(shí)，如果中國方面出現(xiàn)事端，克林頓政府內(nèi)部會(huì)由此產(chǎn)生擔(dān)憂或不安，但現(xiàn)在她發(fā)現(xiàn)，如果中國方面出現(xiàn)事端，奧巴馬政府內(nèi)部反倒有些興奮。蘭普頓解釋說，如果中國開始玩游戲，美國的政府官僚體系求之不得。

更令人擔(dān)憂的是，在官僚體制解決問題方式的競(jìng)爭(zhēng)中，改變問題現(xiàn)狀的領(lǐng)導(dǎo)力缺失，使得美國對(duì)華政策失敗。

希拉里在她的新書《艱難抉擇》中，闡述她任國務(wù)卿時(shí)，擺在面前的是三條處理亞洲事務(wù)的道路：一是擴(kuò)大與中國交流；二是加強(qiáng)與亞洲國家的關(guān)系，以謀求對(duì)中國的“再平衡”；三是支持地區(qū)多邊組織，而將前述三者結(jié)合起來是“明智的做法”。波拉克說，現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)依舊，但人們的情緒和態(tài)度已然發(fā)生了變化，中美充斥著懷疑和猜忌。