安全關(guān)系是最牢固的雙邊基礎(chǔ)

2014年5月的亞信峰會上，習(xí)近平首次正式提出了“亞洲新安全觀”。2014年8月19日，習(xí)近平與烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫會談時，首次用“安危與共”描述中國與別國關(guān)系。過去幾年中，中國的地緣政治環(huán)境發(fā)生了變化，尤其在南海和東海面臨緊張關(guān)系。與此同時，中國也在積極調(diào)整周邊外交，繼續(xù)以加強經(jīng)濟合作的策略應(yīng)對局勢變化。經(jīng)濟區(qū)域化這一在中國外交中占重要位置的方略能否撬動安全關(guān)系的改變，中國應(yīng)該如何尋找與周邊合作的支點，本刊記者專訪了清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通。

大國外交調(diào)整滯后

《南風(fēng)窗》：從2009年開始，中國的周邊安全環(huán)境發(fā)生了變化。與東南亞多個國家發(fā)生了島嶼爭端。梳理近5年的周邊安全形勢，你認(rèn)為有哪些因素在主導(dǎo)變化？

閻學(xué)通：多數(shù)人都認(rèn)為中國周邊環(huán)境的變化是從2009年開始的，這一年南海突然出現(xiàn)問題了。其實，周邊環(huán)境的變化表現(xiàn)在2009年，源頭則是在2008年。2008年奧運會之后，中國面臨一個新的現(xiàn)象，就是所謂“中國責(zé)任論”。中國舉辦的奧運會不僅發(fā)展中國家辦不起，發(fā)達(dá)國家也辦不起，“中國責(zé)任論”產(chǎn)生的背景就是全世界都認(rèn)為中國很有實力。

與東南亞國家關(guān)系的變化為什么表現(xiàn)于2009年呢？因為按照《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2010年1月1日，“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)正式建立。也就是說，從這一天開始，東盟國家也要實行零關(guān)稅，這讓他們非常擔(dān)心，如果實行零關(guān)稅，大量的中國商品涌入將擠垮他們本國的企業(yè)。而在這種情況下，中國仍然認(rèn)為自己是發(fā)展中國家，跟其他國家沒有那么大的實力差距，并不認(rèn)為自己是一個大國、強國。與此同時，認(rèn)為中國是超級大國的國際輿論漸起，尤其是2010年按匯率計算的GDP總額超過日本之后。但是中國并沒有及時把外交政策調(diào)整為大國外交，直到2013年才做出了調(diào)整，王毅在世界和平論壇上提出了“中國特色的大國外交”。

在原來的外交政策主導(dǎo)下，面臨與東盟條約到期的情況，中國并沒有以大國姿態(tài)表示延期，繼續(xù)實行中國單方面的零關(guān)稅的政策。這個時候，島嶼問題發(fā)生了。我認(rèn)為有的東南亞國家利用島嶼問題和中國發(fā)生摩擦，其目的就是希望中國以大國對小國的姿態(tài)做出一些讓步。次年發(fā)生了 “詹其雄事件”，2010年10月，日本非法扣押中國船長詹其雄。這說明日本的心態(tài)也發(fā)生了重大變化。中國的GDP總額超過了日本，日本開始以弱國心態(tài)對待中國，而中國沒有以大國心態(tài)對待日本。所以我認(rèn)為，東亞地區(qū)發(fā)生摩擦的背景和原因就是，這一地區(qū)的國家對中國的定位發(fā)生了變化，而中國的外交戰(zhàn)略沒有及時調(diào)整。

《南風(fēng)窗》：相對而言，中亞、南亞兩個區(qū)域并沒有出現(xiàn)特別不穩(wěn)定的因素。中國在這3個方向上的地緣政治受哪些力量左右？

多數(shù)人都認(rèn)為中國周邊環(huán)境的變化是從2009年開始的，這一年南海突然出現(xiàn)問題了。其實，周邊環(huán)境的變化表現(xiàn)在2009年，源頭則是在2008年。2008年奧運會之后，中國面臨一個新的現(xiàn)象，就是所謂“中國責(zé)任論”。

閻學(xué)通：現(xiàn)在東亞問題很多，南亞相對平靜，中亞非常安定。3個方向有差別反映出中國與這3個地區(qū)國家的關(guān)系不同。中亞方向最為安定，是因為中國與這一地區(qū)是以安全合作為主軸的外交關(guān)系，上合組織主要是一個安全組織，建立之初是為了解決邊界問題，后來又對付恐怖主義、分離主義和宗教極端主義，應(yīng)對西方國家的戰(zhàn)略壓力。從一開始，中國和這些國家之間的基礎(chǔ)就是國際關(guān)系中最扎實的安全關(guān)系。而中國和東亞的基礎(chǔ)是國際關(guān)系中最弱、最不牢固的經(jīng)濟關(guān)系，跟日本的關(guān)系就是建立在經(jīng)濟關(guān)系之上。對國家來說，經(jīng)濟關(guān)系是最弱、最沒有支撐力的一個支柱。

南亞地區(qū)，恰巧處在兩者之間。中國跟南亞的貿(mào)易量很小，跟南亞的安全關(guān)系也不像和中亞國家那樣積極安全合作，中國與印度之間本身就有安全矛盾，所以是預(yù)防性的或消極的安全合作。南亞的狀況是處于不穩(wěn)定的東亞和穩(wěn)定的中亞之間。中國與這3個地區(qū)的合作基礎(chǔ)沒有發(fā)生變化的情況下，基本狀態(tài)是不會改變的。

《南風(fēng)窗》：西向穩(wěn)定對中國的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在什么地方，未來的外交策略中，應(yīng)該注意哪些問題？

閻學(xué)通：中國現(xiàn)在應(yīng)對東亞的各種壓力是以西面穩(wěn)定為基礎(chǔ)的，如果沒有這個后盾，沒有俄羅斯和中亞國家的支持，中國將面臨腹背受敵的麻煩。但也有一個問題，就是如何處理絲綢之路經(jīng)濟帶和上合組織兩者的關(guān)系。處理不好，絲綢之路經(jīng)濟帶有可能傷害上合組織，或者上合組織阻礙絲綢之路經(jīng)濟帶。目前，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)不是以上合組織為基礎(chǔ)的，參加絲綢之路經(jīng)濟帶合作的成員超越了上合組織成員。如果不是所有上合組織的成員都參加，矛盾就會更加凸顯出來。比如，一開始，絲綢之路經(jīng)濟帶不包括俄羅斯，俄羅斯馬上就采取反對立場，習(xí)近平出席索契冬奧會時表示歡迎俄羅斯參加，俄羅斯才改變了立場。所以，加強合作并不必然是利大于弊，如果一個合作傷害了另一個合作，就有可能是弊大于利。到目前為止，上合組織的重要性仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過絲綢之路經(jīng)濟帶。絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)如果不能鞏固上合組織，這個策略就會發(fā)生問題。

東海和南海問題區(qū)別對待

《南風(fēng)窗》：東北亞和東南亞的安全形勢有什么根本不同？中國是不是應(yīng)該分層次開展外交政策和解決手段？

閻學(xué)通：南海問題我認(rèn)為相對來講不是那么難解決，比較難解決的是日本問題。東海和南海問題有性質(zhì)上的區(qū)別。中國和南海國家之間的利益沖突在于經(jīng)濟利益的分配，但跟日本是結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略矛盾，分歧的本質(zhì)是東亞地區(qū)大國主導(dǎo)地位的問題。2013年，李克強提出了打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版后，南海問題就不那么緊張了。自貿(mào)區(qū)升級版的實質(zhì)就是經(jīng)濟上繼續(xù)給東盟國家優(yōu)惠，讓東盟國家在經(jīng)濟上得到好處。所以說，中國跟南海國家沒有戰(zhàn)略上的矛盾，頂多是領(lǐng)土主權(quán)分歧以及相關(guān)的經(jīng)濟利益的分配。日本則不同，它不接受中國成為東亞第一大經(jīng)濟體，中國成為東亞經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。日本想維護其在東亞經(jīng)濟中的頭雁的地位。當(dāng)它無力維持時，就是從政治上牽制中國，減緩中國拉開與日本綜合國力差距的速度，所以中日之間就形成了地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾。中國對日本和南海國家的政策應(yīng)該不同。

《南風(fēng)窗》：菲律賓和越南在南海問題上不僅引入了區(qū)域外勢力，還借助國際司法機構(gòu)，這時候，中國的經(jīng)濟手段能奏效嗎？

閻學(xué)通：菲律賓和越南問題還是有區(qū)別的。菲律賓很大程度上是其領(lǐng)導(dǎo)人個人的問題。在阿基諾之前，中菲關(guān)系沒有問題，沒有很大的利益分歧。阿基諾出于個人利益的需求，采取對抗中國的政策。他本來想靠進一步挑釁的方法，讓中國給他更大的經(jīng)濟好處。2011年，中國給了他70億美元的貿(mào)易訂單，他還不滿足，仍然鬧事。中國就覺得他有點貪得無厭，沒同意他新的要求。我認(rèn)為，阿基諾的繼任者即使有私利，也不會是這樣的私利，不需要通過跟中國對抗來維護自身的需求。阿基諾之后，中菲關(guān)系將是較為容易改善的。菲律賓馬尼拉市長埃斯特拉達(dá)如果競選上臺，對于中菲關(guān)系改善將是一個契機。他非常想改善中菲關(guān)系，也帶頭向阿基諾施壓，要求就人質(zhì)事件向香港道歉。

中國跟越南的領(lǐng)土爭端已經(jīng)存在了很多年。越南的下一屆政府，估計也不會有太大的政策調(diào)整。對越南，中國不能靠等待政權(quán)變更的方法改善雙邊關(guān)系，得通過加大與東盟的多邊區(qū)域化合作，使越南看到，不參加區(qū)域合作，它將落后于其他國家的發(fā)展，在這一地區(qū)走向孤立。使越南意識到這一點，可促使它主動調(diào)整對華政策。還有一點要注意的是，與安倍積極推動地區(qū)多邊聯(lián)盟對抗中國的策略不同，越南不參加多邊對抗，只搞雙邊對抗。這說明它還想給自己留出和中國改善關(guān)系的余地。

《南風(fēng)窗》：日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將給東北亞的安全增加很多變數(shù)，中國應(yīng)該如何看待？

閻學(xué)通：從解禁集體自衛(wèi)權(quán)就可以看出，安倍政府的對華政策是不考慮經(jīng)濟利益的。他要的是維護日本的大國地位。安倍意識到，僅靠日本經(jīng)濟實力，無法維護大國地位，它跟中國的總體經(jīng)濟差距只會越來越大。所以，安倍才在政治上到處搞意識形態(tài)同盟。這個同盟對日本來講，沒有什么經(jīng)濟利益可圖。他要的是聯(lián)合一些國家，鞏固日本的國際地位。安倍政府的定位就是要追求政治大國的地位，所謂的“正常國家”。當(dāng)日本經(jīng)濟增長乏力的時候，安倍只能靠非經(jīng)濟的方法加強和鞏固地位，于是就采取了跟中國對抗的政策。

實際上，跟中國對抗的策略在很大程度上提高了日本的國際地位。安倍其實非常擔(dān)心中日關(guān)系改善。他認(rèn)為，中日關(guān)系改善的話，日本的國際地位就下降了。所以，他需要對抗。包括之前的韓國慰安婦問題，日本拒絕道歉賠償，這說明安倍需要和周邊國家關(guān)系緊張，以有利于他恢復(fù)集體自衛(wèi)權(quán)和修改憲法。

東亞地區(qū)發(fā)生摩擦的背景和原因就是，這一地區(qū)的國家對中國的定位發(fā)生了變化，而中國的外交戰(zhàn)略沒有及時調(diào)整。

因此，在安倍執(zhí)政的情況下，任何想在政治上和日本改善關(guān)系的政策都是沒有意義的。我認(rèn)為當(dāng)前比較有意義的是官民分離，就是政治上繼續(xù)孤立安倍政府，經(jīng)濟、社會上反而要加大兩國之間的往來，為安倍之后改善中日關(guān)系創(chuàng)造條件。

《南風(fēng)窗》：在日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的問題上，美國的態(tài)度也在發(fā)生變化。去年，安倍訪美的首腦會談上，美國避談這個問題，現(xiàn)在又表示支持。在美國的亞太同盟體系中，是不是想把日本推到最前面？

閻學(xué)通：我不覺得美國有一個具體計劃，而是日本恰好這時候跟中國矛盾嚴(yán)重，美國就把日本推到了前面。這不是設(shè)計好的方案。包括中國和南海國家的摩擦，也不是美國挑唆才引發(fā)的，美國只是利用了矛盾，這一點得明確。美國消失了，我們與日本和越南的矛盾不會因此也消失。

美國國內(nèi)對日本政策的分歧實際上從二戰(zhàn)結(jié)束之后就有。在亞洲地區(qū)，對美國最大的威脅是中國還是日本，在歐洲最大的威脅是德國還是俄羅斯，在南美是巴西還是阿根廷，在非洲是埃及還是尼日利亞。美國總是做這樣一個區(qū)分。不僅僅從區(qū)域，還從全球性角度來判斷誰會對美國構(gòu)成最大的威脅。

當(dāng)蘇聯(lián)成為美國的全球性威脅時，美國就認(rèn)為中國對美國的戰(zhàn)略意義上升了。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國認(rèn)為中國的實力還形不成對美國的真正挑戰(zhàn)。但是，2008年之后，美國的認(rèn)識發(fā)生了變化，開始爭論中國是否對美國構(gòu)成戰(zhàn)略上的威脅。這幾年，在美國有關(guān)美國相對衰落的討論越來越多。今年，這種認(rèn)識影響更大了。奧巴馬最近跟弗里德曼對話時說，超級大國應(yīng)考慮在世界上做些什么，而中國不這樣做，中國搭便車。媒體主要關(guān)心的是奧巴馬說中國已經(jīng)搭便車30年，而我認(rèn)為更重要的信息是奧巴馬從內(nèi)心認(rèn)為中國已經(jīng)是超級大國了。當(dāng)美國的戰(zhàn)略家和多數(shù)人都認(rèn)為中國已經(jīng)是超級大國，他們在東亞把誰當(dāng)作主要的防范對象的問題上，還會有分歧嗎？怎么借重日本來對抗中國還有分歧嗎？只能是程度上的分歧，讓日本在什么程度上牽制中國。因此，我認(rèn)為正是美國對中國成為超級大國不可避免的共識，使得美國決定放手讓日本全方位協(xié)助其防范中國。

東亞多邊安全的困境

《南風(fēng)窗》：從日本扣船事件開始，中國的外交方式似乎出現(xiàn)了變化，表態(tài)上更為強硬，外交方式發(fā)生了哪些變化？

閻學(xué)通：中國現(xiàn)在的外交跟過去相比，我認(rèn)為最大的不同是從適應(yīng)到主動，以前是適應(yīng)環(huán)境，現(xiàn)在是塑造環(huán)境。中國對釣魚島巡航、設(shè)立東海防空識別區(qū)、建立三沙市，都是主動塑造環(huán)境。很難說每一步都非常成功，但對大局和主動權(quán)的把握是比較好的。

當(dāng)美國的戰(zhàn)略家和多數(shù)人都認(rèn)為中國已經(jīng)是超級大國，他們在東亞把誰當(dāng)作主要的防范對象的問題上，還會有分歧嗎？怎么借重日本來對抗中國還有分歧嗎？

《南風(fēng)窗》：最近幾年中國外交還有一個變化就是發(fā)現(xiàn)多邊外交面臨困境，是不是需要做出調(diào)整？比如中國與東盟的關(guān)系中，可以按戰(zhàn)略支點重點對待。

閻學(xué)通：1996年之前，中國外交是雙邊為主，多邊為輔。這之后，開始以多邊為主，提出多邊搭臺，雙邊唱戲。認(rèn)為多邊是外交的主要基礎(chǔ)?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，多邊手段不太有效，還得依靠雙邊外交。道理就在于，多邊安全合作是極其困難的，相對來講，雙邊安全合作關(guān)系容易建立。當(dāng)安全利益成了主要利益時，雙邊外交就來得很有效。尤其是在東亞地區(qū)，美國在這一地區(qū)都搞不起多邊安全合作，一直以來想建一個亞洲的北約未果。這一地區(qū)的政治特殊性決定了，要想發(fā)展安全合作關(guān)系，就得從雙邊入手。多邊入手發(fā)展經(jīng)濟是可以的，但安全的多邊合作很難。到目前為止，東亞沒有很成功的多邊安全合作機制，無論六方會談還是東盟地區(qū)論壇，都不行。東亞地區(qū)開展外交關(guān)系的改善要從安全入手，而安全合作就要從雙邊入手。

《南風(fēng)窗》： “西進”和“東出”這兩個方向在戰(zhàn)略上的意義有何不同？

閻學(xué)通： “西進”問題有過爭論，總的來講存在比較大的問題。這一戰(zhàn)略是向西拓展中國的勢力范圍，還是加強與中國西面國家的經(jīng)濟合作？如果從經(jīng)濟角度講，中亞地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小且人口少，中國與這地區(qū)的經(jīng)濟合作的收益將是有限的。如果從政治角度講，那就有危險。這一地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，中國很可能面臨與俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)略沖突。和我們唯一一個可依靠的大國國家進行戰(zhàn)略爭奪，是不明智的。因此，無論從經(jīng)濟利益角度考慮還是政治上可能導(dǎo)致的后果考慮，這個戰(zhàn)略都不可取。

如果再往遠(yuǎn)一點發(fā)展，不滿足于停留在中亞，要進入中東，那就更危險了。阿富汗是超級大國的墓場，中東是超級大國的沼澤地。美國、英國、蘇聯(lián)，沒有一個超級大國能在這一區(qū)域立住腳的。所以，“西進”是需要非常慎重考慮的策略。所謂 “東出”，不是要不要出，而是出得去和出不去的問題，中國只有走向海洋，才能實現(xiàn)民族復(fù)興。

《南風(fēng)窗》：最近，習(xí)近平與烏茲別克斯坦總統(tǒng)會談時，首次以“安危與共”為中外關(guān)系定調(diào)，傳統(tǒng)安全在國家關(guān)系中的重要程度上升了嗎？

閻學(xué)通：我認(rèn)為是中國面臨的安全問題緊迫性上升了。作為一個崛起的大國，中國海外利益拓展的速度越來越快，保護自己的能力跟不上了。這個時候發(fā)現(xiàn)，處處都是威脅，不得不把安全威脅放到首要的安全利益位置上來考慮，所以更加強調(diào)安全關(guān)系。去年中國已經(jīng)是世界最大的貿(mào)易國了，今年可能成為第一大進口國，對外經(jīng)濟關(guān)系不用努力去拓展都在快速增長。我認(rèn)為強調(diào)安全關(guān)系是回歸正常的表現(xiàn)，國家之間的安全合作是雙邊關(guān)系最牢固的基礎(chǔ)。