倒逼出來的緬甸民族和解

作為多民族國家，民族矛盾長期困擾緬甸的發(fā)展。緬甸總統(tǒng)吳登盛上臺(tái)后，積極推動(dòng)民族和解進(jìn)程，努力為2015年大選掃除障礙；在經(jīng)歷兩輪克欽戰(zhàn)事、數(shù)次談判未果的窘境之后，緬甸的民族和解似乎顯露出希望的曙光。但，這種和解更多是建立在緬族朝野聯(lián)合壓服少數(shù)民族的基礎(chǔ)上，具有很大的不穩(wěn)定性。

突破最后難點(diǎn)克欽

緬甸政府與少數(shù)民族間的矛盾，一方面是受英殖民時(shí)期“分而治之”策略的荼毒；另一方面，緬甸中央政府在鞏固統(tǒng)治之后，奉行大緬族主義政策，未能真正實(shí)現(xiàn)民族平等，使得中央政府與少數(shù)民族間的矛盾不斷積累。

1988年，緬甸軍政府上臺(tái)，實(shí)行新的民族和解政策，先后有40余支武裝與政府實(shí)現(xiàn)和解，有的完全放棄了武裝，有的被改編成民兵或編入中央領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍。但仍有一些少數(shù)民族武裝未與政府實(shí)現(xiàn)和解。

吳登盛2011年3月上臺(tái)執(zhí)政，3個(gè)月后，因克欽獨(dú)立軍拒絕釋放涉嫌在緬北刺探軍情的兩名緬軍官兵，雙方爆發(fā)長達(dá)5個(gè)多月的軍事沖突。其間，雙方曾舉行數(shù)次和談，但都無果而終。

在緬甸政府與克欽獨(dú)立軍糾纏之時(shí)，其他少數(shù)民族武裝紛紛響應(yīng)吳登盛2011年8月發(fā)布的和平建議，同意就全國全面?；疬M(jìn)行和解對(duì)話。同年9月和10月，緬甸政府與佤聯(lián)軍、勐臘軍經(jīng)過兩次會(huì)談，達(dá)成了新的和平協(xié)議。2012年1月，緬甸最大的反政府武裝組織—克倫民族聯(lián)盟與政府簽訂停火協(xié)議。

但這些和解成果并未對(duì)緬北克欽獨(dú)立軍產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。2012年3月，緬甸政府代表團(tuán)與克欽獨(dú)立組織（KIO）代表團(tuán)舉行和談，但雙方未達(dá)成全面和平協(xié)議。相反，2013年1月，緬軍攻占克欽獨(dú)立軍總部萊扎城外的戰(zhàn)略高地卡埡山，逼迫克欽獨(dú)立軍撤離該地區(qū)。

與上次軍事沖突不同，這次大規(guī)模戰(zhàn)事殃及中緬邊境安全，并引起西方國家的關(guān)注。緬甸政府在取得軍事優(yōu)勢之后見好就收，與克欽獨(dú)立軍在中國瑞麗進(jìn)行談判。會(huì)后雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，就盡快實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)、妥善解決爭議、繼續(xù)進(jìn)行談判達(dá)成初步共識(shí)。

今年6月以來，緬甸政府屢次表示全國?；饏f(xié)議即將簽署，但有關(guān)起草該協(xié)議文本的談判停滯不前。7月下旬，16家民族武裝的聯(lián)盟“全國?；饏f(xié)調(diào)小組”在克欽邦萊扎舉行會(huì)議，討論他們是否接受當(dāng)前的?；饏f(xié)議草案文本和緬軍要求的“6點(diǎn)聲明”，最后會(huì)議發(fā)表公報(bào)承諾建立“一個(gè)真正的合眾聯(lián)邦”，民族領(lǐng)導(dǎo)人同意以10點(diǎn)原則作為與緬甸政府代表團(tuán)談判的立場。于是在8月初，總統(tǒng)府部長、聯(lián)邦和平工作委員會(huì)副主席吳昂明率領(lǐng)的政府代表團(tuán)，與民族武裝“全國全面?；饏f(xié)商會(huì)”代表團(tuán)在克欽邦首府密支那舉行預(yù)備會(huì)議。

8月中旬，緬甸政府與少數(shù)民族武裝組織在仰光舉行第五輪談判后，發(fā)表聯(lián)合公報(bào)稱會(huì)談取得多項(xiàng)共識(shí)，雙方有望在10月正式簽署全國?；饏f(xié)議。緬甸30多個(gè)少數(shù)民族黨派、民盟、鞏發(fā)黨的代表們，以及聯(lián)合國秘書長的緬甸問題特使參加了上述會(huì)談。會(huì)談三方均表達(dá)了對(duì)和平的特別渴望，希望在年內(nèi)盡快簽署?；饏f(xié)議。

強(qiáng)大的和解動(dòng)力

在吳登盛執(zhí)政時(shí)期，緬甸的民族和解進(jìn)程顯著加速，這是內(nèi)外多方推動(dòng)力使然。

吳登盛上臺(tái)之后，不僅釋放了包括民盟主席昂山素季在內(nèi)的數(shù)百名政治犯，還允許包括民盟在內(nèi)的七大反對(duì)派參與2012年4月的議會(huì)補(bǔ)選。這些舉措大為緩和了政府與民主運(yùn)動(dòng)力量的緊張關(guān)系，也贏得了西方對(duì)于緬甸民主進(jìn)程的支持。

然而，阻礙緬甸民主進(jìn)程的頑疾—民族沖突卻并未得到有效緩解。時(shí)而爆發(fā)的軍事沖突不僅嚴(yán)重影響緬甸的國內(nèi)安全，更使得緬甸2015年大選無法順利在少數(shù)民族地區(qū)開展，從而影響緬甸大選的合法性。而美國也一再向緬甸政府施壓，強(qiáng)調(diào)美國改善與緬甸關(guān)系的先決條件之一就是緬甸政府盡快結(jié)束與少數(shù)民族武裝的戰(zhàn)爭。這些都使得吳登盛促進(jìn)民族和解的意志更為堅(jiān)定。

緬甸政府與民主運(yùn)動(dòng)力量關(guān)系的緩和，也直接促成緬甸國內(nèi)政治力量的分化組合。從某種意義上講，以昂山素季為代表的民主運(yùn)動(dòng)力量與少數(shù)民族勢力是制約緬甸政府的反對(duì)派力量，二者之間存在共同利益。但從目前的現(xiàn)實(shí)來看，昂山素季更傾向于與政府合作來推行改革。

在被釋放之前，昂山素季對(duì)緬軍武力打壓少數(shù)民族武裝多有指責(zé)，但在釋放之后她卻對(duì)政府軍武力清剿少數(shù)民族武裝的行為視而不見，并未發(fā)出指責(zé)言論。這使得少數(shù)民族勢力對(duì)昂山素季的好感大為減弱。一些少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人甚至開始指責(zé)昂山素季忽視了政府軍在克欽少數(shù)民族地區(qū)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭及暴行。這使得民主運(yùn)動(dòng)力量與少數(shù)民族力量之間的合作基礎(chǔ)大為減弱。緬甸國內(nèi)的政治格局由此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：從民主運(yùn)動(dòng)與少數(shù)民族力量共同對(duì)抗軍政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园荷剿丶緸榇淼拿裰鬟\(yùn)動(dòng)與現(xiàn)政府共同對(duì)付少數(shù)民族力量。這將本就處于劣勢的少數(shù)民族武裝的困境進(jìn)一步凸顯。

在緬軍的長期打壓下，少數(shù)民族武裝的有生力量不同程度地遭到削弱，無法對(duì)緬軍形成足夠威懾。緬甸政府還在少數(shù)民族地區(qū)扶植親政府力量，組建親政府政黨，來分化瓦解少數(shù)民族武裝的影響力。少數(shù)民族武裝首領(lǐng)也大多年邁，而接班人的選擇以及培養(yǎng)工作也極不到位。并且少數(shù)民族武裝派別林立，有的彼此間還打過仗，難以形成穩(wěn)固的統(tǒng)一聯(lián)盟來共同對(duì)抗政府。少數(shù)民族武裝也越來越難以獲得西方的援助來與政府周旋。

這些不利因素的積累，使得少數(shù)民族武裝在與政府的較量中所處的劣勢愈發(fā)明顯。在此背景下，少數(shù)民族武裝需要與政府進(jìn)行和談，來利用有限的力量達(dá)成和解，最大限度地確保自身利益。

謹(jǐn)慎的和解前景

在仰光會(huì)談結(jié)束后，分析人士認(rèn)為緬甸民族和解進(jìn)程將取得重大突破。政府首席和談代表—總統(tǒng)府部長吳昂明稱，有信心很快達(dá)成協(xié)議，“盡管仍然發(fā)生武裝沖突，和平進(jìn)程將不可逆轉(zhuǎn)”。少數(shù)民族武裝的“全國全面停火協(xié)商會(huì)”副主席光莫少將說，整個(gè)和平進(jìn)程都有了好的轉(zhuǎn)變，“以前我們想的是要怎樣打仗，現(xiàn)在我們想的是要怎樣做才能不打仗”。

盡管對(duì)立雙方對(duì)簽署全面?；饏f(xié)議信心滿滿，但長期大緬族主義傾向所積累的怨恨，恐怕很難通過幾次和談就實(shí)現(xiàn)真正的和解。據(jù)緬甸伊江新聞社7月18日?qǐng)?bào)道，一些參與和平進(jìn)程的政府消息人士甚至警告說，如果在未來幾周不能取得進(jìn)展談判失敗，在2015年大選之前達(dá)成全國?；饏f(xié)議將不可能，民族起義軍可能要面對(duì)一個(gè)新的更嚴(yán)厲的緬軍總司令。

而吳昂明也在仰光會(huì)議之后多次提醒少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人，如不“快刀斬亂麻”，趁此良機(jī)簽署全國停火協(xié)議，一旦陸軍總司令梭溫副大將上位，軍方將對(duì)少數(shù)民族武裝采取強(qiáng)硬政策。盡管吳登盛在與佤邦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中稱，緬軍已決定按照政府的政策實(shí)現(xiàn)緬甸的和平，但緬軍與克欽獨(dú)立軍、德昂民族解放軍之間持續(xù)的軍事沖突，仍然使吳登盛對(duì)軍隊(duì)的掌控能力受到廣泛質(zhì)疑。

在少數(shù)民族武裝最為關(guān)注的2008年憲法問題上，緬軍方并未做出妥協(xié)讓步，而少數(shù)民族武裝也一再重申拒絕接受前軍政府制定的2008年憲法。盡管吳登盛在該問題上不斷游說，但雙方分歧很難彌合。昂山素季雖然暫居緬政府一邊，但2008年憲法禁止外國人配偶或父母當(dāng)緬甸總統(tǒng)，而目前國會(huì)相關(guān)委員會(huì)拒絕修憲，讓丈夫是英國人的昂山素季心急如焚。民盟已向議會(huì)兩院議長提交簽名請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)結(jié)果，如若2015年大選前無法修憲，昂山素季是否還會(huì)與政府保持默契？

此外，即使政府與少數(shù)民族武裝達(dá)成協(xié)議，雙方對(duì)于協(xié)議的遵守意志也值得懷疑?！肮以诰€”7月29日曾報(bào)道，參與緬政府與克倫民族武裝會(huì)談的一位上議院議員表示：“和平進(jìn)程已逐漸取得進(jìn)展，但必須立即行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)談判取得的協(xié)議。例如克倫民族聯(lián)盟和政府之間達(dá)成建立‘行為準(zhǔn)則’的協(xié)議，但尚未實(shí)施。很難想象在2015年全國大選之前全國全面?；鹉芊癯蔀楝F(xiàn)實(shí)。”而一旦出現(xiàn)雙方都不遵守協(xié)議的情況，緬甸的民族沖突模式很可能再次重啟。