預算法修正案四審或通過

日前，備受關(guān)注的預算法修正案草案四審稿提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議?，F(xiàn)行預算法共計79條，草案四審稿增加至101條，并在全口徑預算、預算公開、轉(zhuǎn)移支付、預算審查制度、地方債等方面有諸多亮點。全國人大財經(jīng)委有關(guān)負責人對《財經(jīng)》記者表示，預算法修正案草案經(jīng)過四次審議，四審稿已經(jīng)比較成熟，本次會議審議通過的可能性較大。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此次修正案共有82條，法律條文從原來的79條增加到101條，增加了22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。

該負責人表示，這次預算法修改是全面的大的修改，在完善預決算體系，健全預決算編制，嚴肅預算執(zhí)行，搞好預決算審查批準，加強預決算監(jiān)督，以及強化法律責任等方面有很多重大的修改和補充。他認為這部草案總結(jié)吸收了預算法實施20年來的經(jīng)驗，比較好地與中央剛剛批準的財稅體制改革方案進行了協(xié)調(diào)，也回應了社會關(guān)切。

草案四審稿進一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出；明確政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制；國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。同時增加規(guī)定，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處理機制以及責任追究制度。

為處理地方政府預算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，草案四審稿規(guī)定，各級一般公共預算的結(jié)余資金應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。

在執(zhí)行方面，草案四審稿還規(guī)定，中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關(guān)規(guī)定辦理。

為增強預算的透明度，草案四審稿增加規(guī)定，公開預算時，應當將向人大報告的本級政府舉借債務的情況等重要事項予以公開；將草案三審稿中公開“使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務的情況”修改為公開“政府采購的情況”。這就使公開的范圍更加完整。

另外，草案四審稿增加規(guī)定，對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。草案四審稿還進一步明確了預算構(gòu)成以及各組成部分之間的關(guān)系。比如，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算互相銜接。

在對四審稿進行審議時，與會大多數(shù)委員對歷經(jīng)三次較大修改的四審稿表示比較滿意，認為可以提交本次常委會會議進行表決，也有一部分委員提出了修改意見。

多數(shù)意見都集中在人大預算審查工作和預算監(jiān)督方面。車光鐵委員指出，從目前預算審查工作開展情況來看，審查質(zhì)量不夠高、效果不夠理想等問題一直未得到很好地解決，其中一個重要原因就是預算審查的時間過短?，F(xiàn)行法律規(guī)定的初審時間為一個月，但實際上很難保證，而且對地方而言，人大會議上代表討論審議預算的時間最多也只有一天，加之預算的專業(yè)性、政策性、法律性特點，代表很難在這么短的時間內(nèi)進行深入細致的實質(zhì)性審查。

他建議，在延長中央預算草案提交初審時間的同時，同樣適當延長地方初審時間，并對初審的內(nèi)容、程序、參審范圍、責任機構(gòu)等事宜作出明確規(guī)定。

龔建明委員則提出，預算法應當明確公開的內(nèi)容、公開的標準和公開的主體，而且在不同的階段也應該由不同的部門進行公開。比如在預算編制階段，應該由財政部門向社會征集意見；在審批階段，應當由人大向社會公開；在預算執(zhí)行階段，應該由同級審計部門對預算執(zhí)行情況定期或不定期向社會公開?？傊?，只有將國家預算置于社會公眾的陽光之下，才能保證預算的公開透明，才能保障公民的知情權(quán)。

全國人大財經(jīng)委該負責人也坦承，如果預算法四審獲得通過，那么它的階段性特征也比較明顯，其中存在一些有待完善之處，比如全口徑預算問題、國有資本經(jīng)營預算問題、中央與地方的關(guān)系問題等等，只能留待今后的適當時機再作修訂。

1994年，中國現(xiàn)行預算法在第八屆全國人大二次會議上通過，1995年1月1日正式實施，迄今已20年。2004年預算法修訂工作啟動。然而，修訂工作由于種種原因而延后。2011年11月，國務院第181次常務會議討論通過了預算法修正案草案，并于12月提交全國人大常委會進行初審。2012年6月，預算法草案迎來二審。隨后，草案通過全國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集到33萬條意見。2014年4月，預算法修正案草案在十二屆全國人大常委會第八次會議上三審。