歷次變法鏡鑒

中國目前正處于全面深化改革的時代，但不同的人、不同的利益集團對改革的期待不同，如何處理這些問題和矛盾，我們不妨回顧歷史上的幾次變法，各自不同的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對今天更好地推動改革大有裨益。

春秋戰(zhàn)國時的變法

（一）魏國李悝變法（前455年-前395年）

李悝變法拉開了戰(zhàn)國時期各國變法的序幕。公元前403年，韓、趙、魏國君被天子承認(rèn)，魏國君（前449年-前396年）拜孔子的學(xué)生子夏為師，并請到魏國西河（今河南安陽）聚徒講學(xué)，從者300余人，形成名震一時的“西河學(xué)派”。他的弟子李悝、田子方、段干木、吳起等人與樂羊、西門豹等名臣名將一起，被魏文侯重用，李悝出任宰相，實施變法。

變法主要內(nèi)容包括廢除世襲制度、廢除井田制、改革軍事制度、實行法治。

廢除世襲制度，取消了舊貴族原本享受的世襲俸祿。改革直指那些“其父有功而祿，其子無功而食之”的奴隸主貴族及其子弟們，實行“食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)”的制度，并根據(jù)官員能力進(jìn)行選拔。

廢除井田制，即進(jìn)行土地制度改革。廢井田，開阡陌，勵墾荒，允許土地私有，自由買賣。為防止增加產(chǎn)量導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，實施了平糴法，把好年成分為上、中、下三等，壞年成也分為上、中、下三等，好年成由官府按年成等級買進(jìn)余糧，壞年成按年成等級平價賣出一定數(shù)量的糧食。

改革軍事制度。建立“武卒”制，即對軍隊的士兵進(jìn)行考核，獎勵優(yōu)秀者。廢除了只有“國人”才能為國效力的制度，強調(diào)個人身體和技巧作為征兵的條件。

考取“武卒”必須能夠身穿甲胄，執(zhí)拉12石之弩，背負(fù)50支箭，荷戈帶劍，攜三日口糧，在半日內(nèi)跑完百里者，方可入選。軍事制度的改革，使魏國有了一支強大的精銳部隊，其時有“齊之技擊不可遇魏之武卒”之說。

實行法治。為鞏固變法成果，李悝匯集各國刑典，著成《法經(jīng)》，通過魏文侯予以公布。內(nèi)容包括盜法、賊法、網(wǎng)法、捕法、雜律和具律。如《法經(jīng)》規(guī)定盜符、盜璽、議論國家法令者誅，官員收受賄賂處斬，博戲（賭博）罰金三市，太子賭博則笞（用竹鞭打），笞后不改，便改立太子。其時之法，雖是刑法，但法的精神就是法律面前人人平等。

魏國李悝變法持續(xù)了27年，魏國成為春秋戰(zhàn)國第一個崛起的強國，但魏國的強大沒有持續(xù)下去，更沒有統(tǒng)一中國。商鞅在秦國的變法使秦國逐漸強大，并統(tǒng)一了中國，其中的原因眾多，但魏國沒有用好人才是一個重要原因。李悝死后，魏國曾經(jīng)出了很多人才，但這些人都未被用，或被排擠、陷害。由此可見，一國強大，要用好賢能之人，不能用賢才，國家難以強大。

（二）楚國吳起變法（前440年-前381年）

吳起曾隨曾子學(xué)習(xí)儒學(xué)，后來學(xué)兵法，熟悉法家。他幫助魯國攻打齊國，被齊國采用離間計逃離魯國到魏國。后經(jīng)李悝推薦成為魏國的大將，軍事才能出眾，李悝評價其打仗之才能超過司馬穰苴（此人乃齊國大將，才智與姜尚并論）。后被惠王時宰相公叔痤設(shè)計陷害而離開魏國去楚國。

公元前384年，吳起來到楚國，被任命為宛（ 今河南南陽市） 守，一年之后（前383年），他被提升為令尹，主持變法。吳起變法主要包括立信立法、改革官僚制度、整頓官吏、改革軍事制度等內(nèi)容。

吳起吸納了李悝變法的經(jīng)驗，深知法治的重要，故他在變法中制定法令，公布于眾。如頒布《減爵祿之令》。為取信于民，吳起采取“倚車轅”的辦法，即立一車轅，有能夠搬動的予以獎賞。為使思想認(rèn)識和輿論一致，禁止縱橫家進(jìn)行游說。

官僚制度改革上，取消了世襲俸祿，凡封君傳到第三代的就收回爵祿；精簡機構(gòu)，裁減冗員，節(jié)省這些開支以供養(yǎng)和訓(xùn)練士兵；令貴人往實廣益之地，即把舊貴族遷徙到人少地多的邊遠(yuǎn)地區(qū)去，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

整頓官吏上，主要目的是削減大臣威權(quán)?！氨皽p大臣之威重”，“大臣太重”與“封君太眾”是楚國政治的兩大弊端，故在廢除貴族特權(quán)的同時，削弱大臣威權(quán)，“禁朋黨以勵百姓”，禁止大吏結(jié)黨營私，獎勵百姓。

軍事制度改革上，首先采取耕戰(zhàn)結(jié)合。吳起的“禁游客之民，精耕戰(zhàn)之士”，禁止士民脫離農(nóng)耕和軍隊，鼓勵士民耕種，達(dá)到兵精糧足。其次建立精銳部隊。在全國招募兵員，選擇年輕力壯之士，根據(jù)身材和特長分類編隊，對善戈、矛、戟、殳、弓箭者予以提拔。正是用這種方法，使全軍的素質(zhì)迅速得到提高。

吳起變法是有效的。楚國南平百越；北并陳蔡，卻三晉；西伐秦。諸侯患楚之強。但是變法也觸犯了貴族階層的利益，這些人借吳起為人、品行存在的不足攻擊變法。楚悼王在時，命令誰反對變法就殺誰，尚可維系局面，但公元前381年，楚悼王去世，宗室大臣群起作亂攻打吳起，吳起被亂箭射死在楚悼王尸體旁，并被車裂。

（三）秦國商鞅變法（前395年-前338年）

公元前361年，魏國宰相公叔痤病重，當(dāng)眾推薦家臣商鞅為宰相，而魏惠王不置可否。

于是，公叔痤屏去左右，勸惠王：如果不用商鞅，一定要殺他，別讓他出境?；萃踝吆?，他馬上找來商鞅，告訴他趕快逃命。商鞅則言，惠王不能用我，必然不會殺我（沒有看得起他），故一直等到公叔痤去世后才去秦國。公元前359年商鞅在秦國實施變法，變法時間約21年。

商鞅實行法治。頒布《秦律》，在《法經(jīng)》基礎(chǔ)上增加連坐法；強調(diào)法令的執(zhí)行，不允許議論國家法令。決定遷都咸陽，有人說不方便者，一次就斬殺六七百人，其后民莫敢議令。法令實行一年，太子犯法。商鞅指出“法之不行，自上犯之，將法太子”。太子，君嗣也，不可施刑，于是，對其師傅公子虔臉上刺字，法令實行第四年，公子虔再次犯約，被割掉鼻子。

改革戶籍制度。禁止父子、兄弟同室居住，即一戶之中有兩個以上兒子到立戶年齡而不分居的加倍征收戶口稅。編訂戶口，五家為伍，十家為什，規(guī)定居民要登記各人戶籍，按戶按人口征收軍賦；責(zé)令每家互相監(jiān)督，一家有罪，九家必須連舉告發(fā)，若不告發(fā)，則十家同罪連坐。

改革官僚和軍隊制度。廢除世卿世祿制；對行政區(qū)劃進(jìn)行改革，集小鄉(xiāng)、邑，聚為縣，全國合計31個縣；獎勵軍功，頒布按軍功賞賜的二十等爵制度，依軍功大小定貴族身分之高低。無功勞的，雖家富，不得鋪張。禁止私斗（指奴隸主之間為爭奪土地、財產(chǎn)的爭斗）。被舉薦的官員犯了罪，舉薦人按被舉薦官員罪過治罪，而且要判父、母、妻三族罪刑。

推進(jìn)經(jīng)濟改革。采用魏國做法，廢井田，允許土地私有和自由買賣，獎勵耕織，特別獎勵墾荒，生產(chǎn)糧食和布帛多的可免除本人勞役和賦稅，凡從事末業(yè)（工商） 及因懶惰而貧窮的，全家沒入官府，罰為官家奴婢。統(tǒng)一度量衡，平斗、桶，權(quán)衡丈尺。

商鞅變法是成功的。商鞅為大良造（相當(dāng)于后來的宰相），出兵包圍了魏國的安邑，使之投降。變法三年，遷都咸陽成功。五年，秦人富強，天子封秦孝公為國君（諸侯），諸侯畢賀。變法十年，秦民大悅，路不拾遺，山無盜賊，家給人足。

根據(jù)史記的敘述，商鞅變法也存在一些不足。

一是偏離皇帝之道，一心實施霸道，因此而得罪了很多人和國家。二是積怨深重，不行教化。商鞅任秦相十年，皇親國戚、民眾怨恨很大。懲治太子師傅，公子虔閉門八年不出，殺死祝歡，用墨刑懲處公孫賈，用嚴(yán)刑酷法殘害百姓。三是居功不自明。商鞅一直沾沾自喜于自己的改革，把自己與秦穆公時的丞相百里奚相比，認(rèn)為自己更有才干。四是輕德尚刑，不舉賢才。

封建君主制度下的改革變法（一）王安石變法（1021年-1086年）

王安石于1042年考中進(jìn)士，1058年冬改任三司度支判官，上書萬言提出改革，未引起朝廷重視。1067年宋神宗繼位，問他治國之道，王即主張變法。次年任參知政事，主持變法。設(shè)立制置三司條例司，物色了一批擁護(hù)變法的官員參與制定新法。熙寧二年（1069年），出任參知政事，1070年任同中書門下平章事，位同宰相，在全國范圍內(nèi)推行新法。

王安石變法的主要內(nèi)容包括在經(jīng)濟上有均輸法、青苗法、市易法、免役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法；軍事有置將法、保甲法、保馬法等。

新法的實施引起了激烈的爭論和反對，兩宮太后、皇親國戚和眾多士大夫等共同反對、質(zhì)疑變法。均輸法、青苗法剛頒布，司馬光、范純?nèi)?、曾公亮、韓琦，以及蘇轍、蘇軾、程顥等朝臣立即上書反對，王安石力排眾議。

“青苗法”是由國家在春夏糧食未收獲時借錢給農(nóng)民，待收成后加20%的利息，夏秋償還，目的是救濟貧困，抑制土地兼并，促進(jìn)生產(chǎn)。遭遇反對的原因在于貸款在實際中變成了強制攤派。

司馬光批評青苗法的執(zhí)行，出現(xiàn)“不問民之貧富”而強行“抑配”（攤派），又令“貧富相兼，共為保甲”，貧者得錢后無力償還，官吏催急了則逃散四方，富者不走則承擔(dān)逃走家庭的負(fù)擔(dān)，這樣下去使“貧者既盡，富者亦貧”；低息貸款變成了高息貸款。朝廷2分利息，本來就很高了，許多地方明令3分利息，甚至更高；高利貸給地方官吏創(chuàng)造了魚肉百姓的機會。青苗法頒布后，宰相富弼稱病辭職。

“均輸法”設(shè)發(fā)運使官掌管東南六路的稅斂、糴買、上貢物品等，“稍收輕重斂散之權(quán)，歸之公上”，以緩解國家“財用窘急”的問題。實際是命令六路發(fā)運使高賣低買，由官方經(jīng)營、銷售各地上貢貨物以贏利。

有人分析，王安石的變法大多是以國家壟斷商業(yè)和金融為手段，取代商人搞經(jīng)營為國家創(chuàng)收。它確實增加了國家的收入，但沒有減輕普通百姓的負(fù)擔(dān)，反而加重了百姓的負(fù)擔(dān)，不少百姓因此背井離鄉(xiāng)，流離失所。1073年有人畫《流民圖》給宋神宗看，圖中流民或身背枷鎖，或口食草根，神宗震驚，對變法產(chǎn)生懷疑，次年王安石被罷相。

（二）張居正變法（1525年-1582年）

張居正16歲中舉人，23歲進(jìn)士，1567年任吏部左侍郎兼東閣大學(xué)士。后遷任內(nèi)閣次輔，為吏部尚書、建極殿大學(xué)士。1572年5月神宗皇帝（其時9歲）登基后代為首輔，同時為神宗皇帝的講官，由于講學(xué)方法得當(dāng)，深得神宗喜歡和欽敬，也深得神宗母親李太后的信任。故神宗登基早期多年，作為首輔的張居正掌管軍政大事，一心一意推行新政。

神宗之前的穆宗時期，已經(jīng)推進(jìn)了一些改革。張居正當(dāng)首輔后，繼續(xù)改革。

在政治上實行考成法。即嚴(yán)格考察地方官吏對中央詔令的執(zhí)行情況，且地方官吏要定期向內(nèi)閣匯報地方政事，以達(dá)到“尊主權(quán)，課吏職，信賞罰，一號令為主”。中心是解決官僚爭權(quán)奪勢、玩忽職守的腐敗之風(fēng)。

通過加強官吏考核，裁革十分之三的冗員。信賞罰，持法嚴(yán)，使賞罰有準(zhǔn)，不姑息?？汲煞ǖ哪康囊苍谟诮鉀Q財政困難，減輕普通百姓負(fù)擔(dān)，解決豪強權(quán)貴的逃稅、拖稅問題?？汲煞▽賳T“以錢谷為考成”，凡是追繳欠稅不力的官員，都要受到批評、調(diào)離或撤職的處分。

在經(jīng)濟上清查土地，減輕稅賦。認(rèn)為“豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減”，是國匱民窮的根源。幾年時間，清查土地700多萬頃，抑制了一些豪強地主；改革賦稅，實行一條鞭法，將州縣所有賦稅如正稅、附加稅、貢品以及中央和地方需要的各種經(jīng)費和徭役統(tǒng)一折算為銀兩，按畝為單位繳納，簡化了稅收手續(xù)，減輕了部分無地、少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格出差管理制度，從規(guī)章制度上堵塞漏洞。明代的驛遞是官辦交通工具，從京城到各省設(shè)有驛站，負(fù)責(zé)往來官員的吃、住、差役和車馬交通等。這些負(fù)擔(dān)都分?jǐn)偨o驛站附近民眾。明初使用驛站有嚴(yán)格規(guī)定，不是軍國要務(wù)，不得發(fā)給印信乘驛，但逐漸名存實亡，兵部和各省撫按，隨意填發(fā)送人情。官員利用驛站勒索受賄、隨意抓人，以謀私利。張居正嚴(yán)格了驛遞制度。

軍事改革。啟用曾省吾、劉顯平定西南之亂，用戚繼光總理薊門、昌平、保定三鎮(zhèn)練兵，啟用李成梁鎮(zhèn)遼東，又在東起山海關(guān)，西至居庸關(guān)的長城上加修“敵臺”3000多座，加強北方的防備。在邊疆實行互市政策，使邊疆在政治、經(jīng)濟上保持了穩(wěn)定。

張居正當(dāng)政十年，其改革是成功的，且爭議不大，但其死后，改革措施很快被廢除，其中的原因眾多，主要在于失去了皇帝的信任。

張居正為帝師，對神宗皇帝要求嚴(yán)格，一次，神宗讀《論語·鄉(xiāng)黨》中的“色勃如也”，將“勃”念成了“背”，張居正則厲聲糾正，讓幼小的孩子留下了敬畏和恐懼之感。張居正告誡神宗不能奢侈，去世后，有人告發(fā)其家財萬貫，神宗皇帝得知后勃然大怒，言：朕自登基以來過著清苦寒酸的生活，張居正只是臣，卻能奢華。故其去世后兩個月，就抄其家，得金銀百萬兩，后來沒收其家產(chǎn)，得黃金萬兩，白銀十萬兩。同時，也廢除了張居正的改革。

當(dāng)然，也有看法認(rèn)為張居正用人偏差，是其身后“一敗涂地”的重要原因。58歲那年痔瘡復(fù)發(fā)，彌留之際，匆忙同意司禮太監(jiān)馮保的建議，保舉原禮部尚書潘晟入閣，此人未上任就遭彈劾。繼任的張四維掌權(quán)后立即起用一批被張居正罷免的官員，首先攻擊張居正的李植，就是其門下。

幾次變法的經(jīng)驗教訓(xùn)

我國歷史上的幾次變法經(jīng)驗、教訓(xùn)眾多，本文主要就改革本身談些看法。

（一）改革只有進(jìn)行時，沒有完成時

魏國李悝變法持續(xù)了27年，后來沒有繼續(xù)下去，132年后魏國滅亡。躺在前期改革的功勞簿上不會讓國家強大，而且可能隨時落后挨打。王安石變法的中斷，使得面臨衰落和邊境之患的宋朝在50年后的1126年降金，遷都杭州；張居正變法被廢除之后的80年明朝徹底結(jié)束。

商鞅變法，個人被車裂，但變法的內(nèi)容沒有廢除，秦國逐漸走向強大。楚國變法，吳起被射殺、車裂，變法內(nèi)容也未廢除，楚國也強大了好長時間。由此可見，切實有效的改革，會使國家強大、政權(quán)鞏固。因此，要堅持改革不動搖，深化改革。不改革，死路一條。

（二）改革需要好的頂層設(shè)計，更需要有效、沒有偏差地執(zhí)行

王安石變法的失敗在于對宋朝體制和機制的弊端了解不夠，把握不準(zhǔn)。均輸法、青苗法算不上特別的創(chuàng)意，前人早已有之。但為什么遭遇了大多數(shù)人的反對？關(guān)鍵在于體制和機制出了問題，好的設(shè)計和制度不能得到有效地執(zhí)行。

春秋戰(zhàn)國時的改革成功，是因為不僅有了頂層設(shè)計，更是有效、沒有偏差地執(zhí)行，而且國君帶頭執(zhí)行，以身作則。這是因為那個時代國家壓力所導(dǎo)致，如果沒有有效的執(zhí)行，國家就會滅亡——被其他諸侯吞并。

（三）改革既要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)思想，也要注意聽取反對和批評意見

王安石的改革遭遇反對，張居正的變法死后被廢，首先在于決策層和執(zhí)行層的認(rèn)識不統(tǒng)一，皇帝的心意反復(fù)。由此可見，改革要統(tǒng)一思想和認(rèn)識，對于贊成和反對的意見都需要充分討論，分析分歧和矛盾、問題所在，提出解決的具體措施，特別注意彌補和解決執(zhí)行中存在的制度、機制缺陷問題。既要看形勢和趨勢，看國家和民族大局利益，也要看時機和條件是否成熟，協(xié)調(diào)認(rèn)識分歧，化解利益矛盾。使改革不因人而立，不因人而廢，能夠持續(xù)、長久堅持下去。

王安石改革的中斷和張居正改革被廢，說明改革方案和政策設(shè)計、完善，要善于聽取批評、反對意見，完善制度和政策，堵塞所存在的漏洞與不足，而不是簡單地劃分改革派、保守派，贊成派、反對派。即使都贊成，改革也未必成功，即使都反對，也未必能有期望的結(jié)果。

（四）利益制度改革的根本是建立起對權(quán)力使用和運行的有效約束制度

封建王朝更替的規(guī)律表明，改革要解決的根本問題在于約束和制約權(quán)力，監(jiān)督和檢查權(quán)力，而不只是治民，更不必?fù)?dān)心企業(yè)和市場會走偏。中國土壤環(huán)境下，權(quán)力和政策很容易被腐化，或者異化為謀取私利的手段、欺壓和盤剝民眾的利器，乃至成為實現(xiàn)個人野心的工具，最終導(dǎo)致民不聊生、官逼民反，出現(xiàn)朝代的更替。

改革能否成功，也在于需要進(jìn)行充分的討論，將改革的政策、方案落實到具體的法律法規(guī)，法律法規(guī)必須細(xì)致到操作程度，使自由裁量權(quán)縮減到最小，不能讓個人利用法律法規(guī)的自由裁量權(quán)和權(quán)力謀取私利。解決這個問題的辦法就是立法賦予民眾和社會監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)，賦予民眾權(quán)益法律保障權(quán)、訴訟權(quán)，防止公權(quán)侵犯私權(quán)，對公權(quán)力運行和使用中存在的違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行處罰和法律制裁。這是改革中的真正硬骨頭。

（五）改革要為失去利益者尋找出路

春秋戰(zhàn)國時的變法，符合了時代的潮流和未來趨勢，秦統(tǒng)一中國之后，除皇權(quán)及其俸祿繼續(xù)世襲和繼承外，其他官僚的權(quán)位和俸祿不再繼承。廢冗官、舉賢才的改革為歷代王朝的帝王所重視。但是，站在當(dāng)下，長遠(yuǎn)利益與短期利益、國家利益與個人團體利益、改革者和被改革者、得利者和失利者之間如何平衡利益得失，化解思想認(rèn)識和價值觀的矛盾和沖突，使影響改革的主要力量同心同德，推進(jìn)和支持改革，是改革主導(dǎo)者必須要解決、處理好的問題。