日本智慧城市理念和實踐

在日本戰(zhàn)后所走過的道路中，即在經(jīng)濟高速增長時期，曾遇到過環(huán)境和公害問題，人口過度向城市集中和出現(xiàn)混雜問題，無序向郊外開發(fā)導致能源消耗過度問題，以及目前的老齡化問題。這些與中國改革開放以來伴隨經(jīng)濟和社會發(fā)展所產(chǎn)生的一些問題具有相似性，這是許多日本人和中國人的一致認識。

毋庸置疑，比較中國和日本，兩者在人口、國土面積、政治體制和各種制度、文化、歷史和民族等方面，存在著不同之處。雖然存在著各種各樣的相似性和時間差，但或許日本的以往經(jīng)驗、今日舉措及未來趨向會對分析預測中國經(jīng)濟、社會的現(xiàn)狀和將來有所參考。

再者，近年來世界飛速普及的ICT（信息通信技術(shù)）的應用，促進了各個領(lǐng)域的效率提高和創(chuàng)新革命，同時也造成了日中相似性方面的巨大變化。

“智慧城市”的興起

最近，在日本和歐美國家的城市建設(shè)中，流行“智慧城市”。有關(guān)“智慧城市”的概念尚無明確定義。究其特征有如下方面，在交通、水、能源、信息通信、垃圾處理、防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育育兒、老齡化對策（看護、醫(yī)療）、治安、國際化等民生基礎(chǔ)方面，也就是在各項城市功能和活力方面，通過應用ICT，來實現(xiàn)城市和地域的管理機制的高度化和高效化，并達到提高市民、企業(yè)、政府的工作和生活質(zhì)量之理念。

開展類似“智慧城市”，并側(cè)重城市各項功能和活力工作還需要的是，與綜合掌握城市空間以推進城市建設(shè)的城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

因此，要想很好了解日本的智慧城市舉措，需厘清日本城市建設(shè)的社會和經(jīng)濟背景，與城市規(guī)劃相關(guān)的政策動向以及各項城市建設(shè)工作。

在日本，除了要應對人口減少，少子老齡化和相關(guān)財政制約外，同時還迫切需要破解資源和能源的制約，氣候變化引發(fā)的自然災害風險增大等全球性課題。當前，旨在破解這些課題及維持城市的未來可持續(xù)性，日本各地正在對運用ICT與城市資源和人才的有機結(jié)合等的“城市智能化”努力嘗試，這也是今后城市建設(shè)的關(guān)鍵詞。

比如柏葉園的智慧城市建設(shè)，其特點是，主要實施主體涉及地方公共團體、房地產(chǎn)開發(fā)商、廠家等多個方面。反映出智慧城市舉措在政策上對擔當城市建設(shè)主要角色的地區(qū)和市場的自主性的尊重。所以說，所謂智慧城市概念也具有城建相關(guān)者的市場性的一面，對提高城市的價值、競爭力和產(chǎn)業(yè)活力是有益的。

日本城市建設(shè)的背景

為便于了解“智慧城市”的相關(guān)舉措，關(guān)注日本城市建設(shè)所處的社會和經(jīng)濟環(huán)境十分必要。

首先是日本的人口趨勢。日本人口在2004年達到頂峰，預計在今后的100年間有可能回落到100年前（明治時代后期）的水平。如此劇減在此千年間是絕無僅有的。據(jù)推算，30年后，日本總?cè)丝趯p少16%，老年人口增加31%，勞動人口減少29%。在地方城市，人口高峰大約出現(xiàn)在10年前，如今雖然老年人口增加緩慢，但勞動人口卻在大幅減少。

其次是居住趨勢。迄今一直側(cè)重高增長期搞新城建設(shè)，穩(wěn)定期搞據(jù)點城市和地區(qū)重點建設(shè)，但隨著城市人口增加和房地產(chǎn)價格高漲，致使市區(qū)不斷向郊外延伸。從1970年至2010年，地方縣級政府所在地的人口增加了約20%，市區(qū)面積擴到了1倍。許多學者認為，今后隨著老齡化和人口減少的加劇，空巢、空地也會越來越多，進而難免出現(xiàn)市區(qū)擴大但包括老人在內(nèi)的人口密度卻走低的問題。

第三是財政狀況。雖然日本未來有待觀察，但一般預測今后仍將延續(xù)國家和地方的公債余額增加，財政收支惡化的趨勢。未來需要巨額的各項基礎(chǔ)設(shè)施（社會資本）更新費用，而且有可能出現(xiàn)連維護管理和更新的費用都拿不出來的情況。

與此相關(guān)，看一看城市結(jié)構(gòu)和行政成本的關(guān)系。市町村的人口密度越小，相應每個人的行政成本則越來越大。尤其是在地方的中小城市，其特點較為顯著，即人口減少、市區(qū)擴大等帶來的是空屋和空地增多。越是土地利用呈現(xiàn)低密度的市區(qū)，汽車的保有量就越多，并且旅客運輸部門的CO2排放也會增加。

縱觀日本，人口減少和超老齡化社會即將到來，今后的城市建設(shè)應注重把日常生活所需的機能積聚到身邊，不過度依賴私家車，而盡可能利用公共交通出行這些便捷條件，同時為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟和社會，還應有針對性地致力于提高生產(chǎn)附加值，持續(xù)技術(shù)革新，創(chuàng)造高附加值的財富和服務之旨在加強國際競爭力的城市建設(shè)。

日本最新城市政策動向

鑒于這種情況，日本政府相繼出臺了如下方針?！霸谌丝跍p少及老齡化加劇的地方城市，利用民間的智慧和資金，基于各地的地區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)和擴展小型城市、智慧城市，同時充實公共交通、改善住房以使老年人等安居及其他行動?！保ā督?jīng)濟財政運營與改革的基本方針》，2013年6月14日日本內(nèi)閣會議決定；《實現(xiàn)安心、健康、節(jié)能以及無障礙的可步行城市建設(shè)（智慧健康住宅和城市）》日本復興戰(zhàn)略，2013年6月14日日本內(nèi)閣會議決定）。

同時還有若干日本政府與此相關(guān)的政策。

第一，注重環(huán)境（生態(tài)）的城市建設(shè)。，以東日本大地震為契機，能源需求發(fā)生變化，以及國民對能源和地球變暖的意識提高?；谶@些種情況，在謀求構(gòu)建低碳和循環(huán)型社會的同時，通過促進在市區(qū)等地區(qū)的民間投資，積累成功事例，出于對其進行普及，以及活躍住宅市場，地區(qū)經(jīng)濟之觀點制定本法律。本法律是基于保護地球環(huán)境的生活等新的視角而邁出城市建設(shè)第一步的基本法。同時，根據(jù)本法律，地方政府依照中央政府（國土交通大臣、環(huán)境大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣）制定的基本方針，制定低碳城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市功能的集約化 （醫(yī)院、福利設(shè)施、聯(lián)合住宅等的集約建設(shè)、步行生活圈建設(shè)、民間等的集約停車設(shè)施建設(shè)）；促進公共交通工具利用；建筑物的低碳化；促進綠色和能源的區(qū)域管理。

第二，向小型城市方面引導。為了應對今后可預見的地方城市延伸市區(qū)的人口劇減和大城市中的老齡人口劇增，要推進縱觀整個城市構(gòu)造、使居住者生活得到保障的小型城市建設(shè)（多極網(wǎng)絡型小型城市化）。具體內(nèi)容包括，為達到住宅及醫(yī)療、福利、商業(yè)等居住相關(guān)設(shè)施的選址恰當，首先制定出把這些設(shè)施用地引導到一定區(qū)域的市町村的選址恰當規(guī)劃，放寬納入該規(guī)劃中的居住相關(guān)設(shè)施的容積率和用途限制。對建設(shè)引導設(shè)施的單位予以財政支援，實行接受住宅改善民間企業(yè)對城市規(guī)劃和景觀規(guī)劃的提案的制度。

第三，強化大城市的國際競爭力。為加強大城市的國際競爭力，需強化與國內(nèi)外主要城市聯(lián)系和高度積聚城市功能，因此對必要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以輔助。

第四，城市交通政策的綜合化和戰(zhàn)略化。在城市交通政策的定位方面，不再是單一的政策，而是將徒步、自行車、公共交通等多樣性交通模式納入其中（推進交通流對策與促進公共交通工具利用），旨在推進與城市建設(shè)（實現(xiàn)集約型城市構(gòu)造目標）相協(xié)調(diào)的具有綜合性和戰(zhàn)略性的措施。

第五，對地方城市（市町村）的環(huán)境城建設(shè)予以支援。建設(shè)環(huán)境樣板城、未來環(huán)境城。其目的是，由地方公共團體創(chuàng)造出能夠解決環(huán)境和超老齡化問題，以及實現(xiàn)經(jīng)濟增長的成功事例，并通過在全國推廣以推進可持續(xù)經(jīng)濟社會建設(shè)，把日本的先進做法介紹給全世界。

環(huán)境樣板城主要面向?qū)崿F(xiàn)大幅度削減溫室效應氣體排放等的低碳社會，選擇具有高標準的率先展開挑戰(zhàn)的城市和地區(qū)作為樣板。國家從側(cè)面對地方公共團體的自主事業(yè)予以支援。截至2013年，已經(jīng)選定23個城市。未來計劃選定40個-50個城市或地區(qū)。

未來環(huán)境城市主要是具有環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面優(yōu)勢，以及較高水準的可持續(xù)城市，并有望成為先進事例在國際推廣。從環(huán)境樣板城市中嚴格選拔。2011年，有11個城市或地區(qū)當選（神奈川縣橫浜市、千葉縣柏葉市、福岡縣北九州市等）。

第六，著眼于醫(yī)療、福祉的城市建設(shè)。通過環(huán)境改善，讓包括老年人在內(nèi)的多代人一起交流，安心地健康生活。目前全國已經(jīng)啟動這一舉措。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：超越現(xiàn)有“高齡者應對”概念，建設(shè)和改造出一種采用ICT，具有節(jié)能、無障礙、生活據(jù)點集約化等特點的能夠安全、安心和健康生活的住宅（附帶服務面向老年人的住宅）和城市；對老年人所擁有的住宅或土地進行有效利用（促進房屋的改建和流通）。通過能夠靈活使用公有財產(chǎn)或公有土地PPP（引進民間活力）來實施重點工程；為拓展下一代住宅和城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和資金來源，在REIT（房地產(chǎn)投資信托基金）方面進行改善。充實公共交通，發(fā)展和普及超小型機動車。在老年人醫(yī)療、福祉的軟件政策與居住為基本這點上方向是一致的，被認為有助于社會保障費用的合理化。

注重“智慧城市”的活力

運用ICT手段的著眼點各有不同，諸如注重城市各項功能和活力的“智慧城市”，注重城市構(gòu)造和規(guī)劃配置的“小型城市”，注重節(jié)能、低碳、與自然共生的“環(huán)境（生態(tài)）城市”，注重醫(yī)療、福祉的“智慧健康住宅和城市”?？傊?，在通過ICT的運用來提高城市功能、城市規(guī)劃（小型城市）、重建公共交通網(wǎng)之城市相關(guān)政策，以及旨在依據(jù)社會和經(jīng)濟狀況創(chuàng)造可持續(xù)城市方面，二者是共通的。

值得注意的是，如果只取其一而不顧其他的話，即便從城市或房地產(chǎn)開發(fā)的市場角度看可能會有一時的效益，但卻無法實現(xiàn)可持續(xù)的城市之目標。例如，不是僅采用節(jié)能的機器或設(shè)備就會實現(xiàn)“智慧城市”的，而是要從總體規(guī)劃、城市規(guī)劃制定階段就把ICT納入考慮。理想的構(gòu)架是，依照城市的發(fā)展水平、地理、文化、歷史等特色及所面臨的課題，俯瞰城市的構(gòu)造，謀求城市各項功能的協(xié)調(diào)、統(tǒng)合、體系化，開展具有系統(tǒng)和綜合性的附加價值高、個性豐富的城市建設(shè)。

為支援涉外的交通和城市開發(fā)的本國企業(yè)，在日本成立株式會社海外交通和城市開發(fā)事業(yè)支援機構(gòu)。該機構(gòu)將針對在海外的本國企業(yè)與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合實施的各種交通項目、城市開發(fā)項目、住宅完善項目等，與日本企業(yè)、民間金融機構(gòu)等形成一體，提供項目出資、項目參與和融資等支持。

此外，約50家房地產(chǎn)開發(fā)商、商社、廠家、建筑承包商、建設(shè)咨詢商、金融機構(gòu)等日本企業(yè)，于2011年共同發(fā)起成立了“日本海外生態(tài)城項目協(xié)議會”（J-CODE）。其目的在于綜合提供日本城市開發(fā)過程中所取得的知識和技術(shù)，謀求推動從城市建設(shè)構(gòu)想、規(guī)劃到開發(fā)、管理運營階段的項目發(fā)展。

今后，隨著日中在城市建設(shè)方面交流的日益加深，期待這樣的日本組織也能為中國的城建事業(yè)助一臂之力。