中拉關(guān)系大機遇與大挑戰(zhàn)

習(xí)近平主席今年7月和去年5月連續(xù)訪問拉美，與各國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁接觸與交流，彼此之間的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁入了嶄新的階段。中拉雙邊和多邊關(guān)系當(dāng)下是歷史上最好的時期。

習(xí)主席訪問期間正式提出中拉雙方共同構(gòu)建“命運共同體”。拉美在中國全球外交布局中的地位越來越重要。從中國對拉美采取的一系列行動中，人們不難發(fā)現(xiàn)，中國的外交態(tài)勢和全球戰(zhàn)略從“韜光養(yǎng)晦”徐步走向“有所作為”、 “與時俱進(jìn)”，乃至走向“更加主動”，其間發(fā)生了微妙而積極的變化。

政治層面上，中國和巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內(nèi)瑞拉和墨西哥等六國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年下半年，包括所有拉美和加勒比國家在內(nèi)的拉共體（CELAC）將與中國在北京正式召開中國-拉共體論壇首屆部長級會議。這將是中拉關(guān)系史上一次重大突破。習(xí)主席去年出訪拉美時，用“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”形容當(dāng)今的中拉關(guān)系。老話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但就當(dāng)下的中拉關(guān)系而言，這句話也可這樣說，雖是“遠(yuǎn)親”，恰似近鄰，勝似近鄰。

一

從貿(mào)易層面來說，中拉貿(mào)易總額2001年接近150億美元，2007年突破1000億美元，2013年達(dá)到2616億美元。2010年起，中國成為了巴西、智利第一大貿(mào)易伙伴，成為了阿根廷、秘魯、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加、古巴等國的第二大貿(mào)易伙伴，還成為了僅次于美國和歐盟的拉美第三大出口市場和貿(mào)易伙伴。

2012年4月，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會預(yù)測，中國將從2015年起超越歐盟成為繼美國之后的拉美第二大出口國。2012年6月，美洲開發(fā)銀行行長路易斯·莫雷諾更是樂觀地預(yù)計，中國將在五年內(nèi)超過美國成為拉美地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。與此同時，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作也將大幅度地由貿(mào)易主導(dǎo)轉(zhuǎn)向貿(mào)易和投資并重。

從投資的層面看，拉丁美洲已成為中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)，僅次于亞洲。根據(jù)拉美經(jīng)委會統(tǒng)計，2010年，中國繼美國（17%）和荷蘭（13%）之后，已經(jīng)成為拉美地區(qū)第三大投資來源國（9%）。中國對拉美投資進(jìn)入加速增長期。2010年是中國對拉美投資快速增長的一年，達(dá)到105.4億美元，同比增長43.8%，占總流量的15.3%；從存量看，達(dá)到438.8億美元，占總存量的13.8%。

今年7月17日，習(xí)主席在中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤中深謀遠(yuǎn)慮地提出了“1+3+6”合作新框架：“1”是“一個目標(biāo)”——實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；“3”是“三個引擎”——以貿(mào)易、投資、金融合作為動力；“6”是“六大領(lǐng)域”——在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息合作等六個領(lǐng)域推進(jìn)中拉雙方產(chǎn)業(yè)對接。習(xí)主席提出，十年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國對拉美的投資存量達(dá)到2500億美元。他還承諾，中方將中拉基礎(chǔ)設(shè)施貸款的額度增至200億美元；為啟動中拉合作基金出資50億美元；為實施中拉農(nóng)業(yè)合作專項基金出資5000萬美元。在此次訪問期間，中國承諾在金磚國家開發(fā)銀行中出資200億美元（其中啟動資金100億美元），在該行1000億美元的“應(yīng)急儲備基金”中，出資410億美元。訪問阿根廷期間，中國還答應(yīng)向阿提供近70億美元貸款用于該國水電站和鐵路項目的建設(shè)。訪問委內(nèi)瑞拉期間，答應(yīng)由中國開發(fā)銀行提供40億美元，如果加上2013年底馬杜羅總統(tǒng)訪華時答應(yīng)的50億美元，合計為90億美元。

總而言之，這些年對拉美國家已支付和未支付的各項融資/貸款總額——例如，委內(nèi)瑞拉“貸款換石油”項目500億美元，厄瓜多爾“太平洋煉油業(yè)”120億美元，玻利維亞水電項目13億美元和墨西哥PEMEX（墨西哥國家石油公司）項目20億美元，等等——預(yù)計將達(dá)到2000億美元。其氣勢可與“二戰(zhàn)”后美國的歐洲復(fù)興援助（馬歇爾）計劃和上世紀(jì)60年代肯尼迪的爭取進(jìn)步聯(lián)盟相比。

另據(jù)匯豐銀行資料，2005年到2012年中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等中國銀行業(yè)在拉美已投放850億美元的貸款，其數(shù)額超過了國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行（IDB）等傳統(tǒng)國際多邊金融機構(gòu)同期在拉美地區(qū)的貸款總數(shù)。據(jù)此，恕我預(yù)測，十年之內(nèi)，如果中拉貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，中國對拉美的投資存量達(dá)到2500億美元，中國對拉美的貸款達(dá)到2500億美元以上（保守的估算），三者加在一起將會超過1萬億美元，這一宏大的數(shù)額足令世人震撼。

二

但中國在拉美譜寫大藍(lán)圖，也意味著中國將由此承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。機遇雖大，風(fēng)險也大，甚至可以說風(fēng)險大于機遇。

首先，我們在拉美只是個新“闖入者”。我們?nèi)狈σ淮笈煜ず途ɡ∶乐迾I(yè)務(wù)的專門人才。至今為止，我們對拉丁美洲的了解依然很不充分。對拉丁美洲中的許多領(lǐng)域，仍然相當(dāng)陌生。對現(xiàn)代拉丁美洲的領(lǐng)悟，也往往是“抽象的概念多于具體的知識，模糊的印象多于確切的體驗”（李慎之語）。我們迫切需要越來越多的中國人走進(jìn)拉丁美洲，中國從事拉丁美洲研究的專業(yè)人才也能脫穎而出。

與此同時，拉丁美洲人也不太了解中國。除了官方外交、政治、經(jīng)貿(mào)方面的交往，拉美地區(qū)的普通民眾對中國的認(rèn)知和態(tài)度究竟如何呢？拉美本土的著名民意機構(gòu)“拉美晴雨表”（Americas Barometer survey）的調(diào)查數(shù)據(jù)（2009年）發(fā)現(xiàn)，中國在拉美的受歡迎程度（58%）低于日本（63%），更低于美國（74%）、西班牙（65%）和歐盟（63%），僅與加拿大并列第五。其中，日本在巴西的受歡迎程度（69%）明顯高于中國（53%）。皮尤全球態(tài)度調(diào)查（Pew Global）的長期數(shù)據(jù)也支持這一發(fā)現(xiàn)。2014年春季的調(diào)查數(shù)據(jù)同樣印證了這一點。中國在巴西的受歡迎程度（43%）低于日本18個百分點；與之相反，中國在巴西持負(fù)面印象的受訪者比例（41%）高于日本16個百分點。

“美洲晴雨表”等民意測驗的問卷數(shù)據(jù)是拉美研究中經(jīng)常被引用的佐征資料之一，其可靠性未必?zé)o可非議，但也決非是荒誕無稽的不經(jīng)之談。從某個側(cè)面來說，這份“民意測驗”確實反映了在相當(dāng)部分的拉美民眾中，對中國的印象與認(rèn)知存在著一定的模糊、生疏甚至誤解。與雙方熱絡(luò)的政商關(guān)系相比，彼此之間的認(rèn)知度極大地不相稱和不對稱。與美國和歐盟國家相比，中國目前在拉美還只能算得上是一個初來乍到的新手。

誠然，我國在硬實力和資金方面具有無與倫比的優(yōu)勢，但在軟實力方面明顯落后他人。經(jīng)貿(mào)往來雖然重要，但彼此之間畢竟在歷史文化背景、社會政治制度和價值觀念等方面存在著基本的差異。中拉關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于雙方加深對彼此之間的認(rèn)知。按照亨廷頓的“文明沖突論”，拉美文明是世界上“八大文明”之一，但它是“西方文明”的吸納對象，其本源來自西方；而中國文明則是“西方文明”排斥、對抗的一方。中拉之間在國際行為規(guī)范、價值觀和政治文化問題上的差異將長期存在下去。因此，發(fā)展中拉關(guān)系，對雙方的挑戰(zhàn)均甚于彼此的主觀愿望或機遇。我們應(yīng)當(dāng)下功夫去了解拉美，只有真正了解了它，才能把當(dāng)下迅猛發(fā)展的關(guān)系持續(xù)穩(wěn)妥而順當(dāng)?shù)乇３窒氯ァ?/p>

第二，拉丁美洲是充滿著復(fù)雜性和多樣性的一個地區(qū)，歷史學(xué)家說它古老又年輕、穩(wěn)定又動蕩、豐饒又貧困、獨立又依賴。拉美是一個容易誤讀和誤判的地區(qū)。發(fā)展雙邊關(guān)系一定要對對象國有較深入的研究才能下本，以使這種關(guān)系能健康而持續(xù)地保持下去。但選擇誰的問題，大有講究。

拉美國家在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代“失去的十年”之后，經(jīng)過90年代政治民主化浪潮，在發(fā)展方向上明顯地出現(xiàn)兩個不同的趨勢。一部分國家，如智利、墨西哥、秘魯、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加等國，政治體制上加快了從威權(quán)主義、民粹主義（民眾主義）向政治民主和治理體系的現(xiàn)代化良政（good governance）轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)上加快了從發(fā)展主義、國家干預(yù)主義向較為理性的自由市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變；另一部分國家，如委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、厄瓜多爾、玻利維亞等國，政治上的民粹主義（民眾主義）和經(jīng)濟(jì)上的國家干預(yù)主義色彩仍然十分強烈，在治理體系上還存在著軟肋。前一部分國家以往幾年和近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政局穩(wěn)定的情況，通常比后一部分國家要好。當(dāng)下，由墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞等國組成的“太平洋聯(lián)盟”國家和以巴西為首的“南方共同市場”國家，以及委內(nèi)瑞拉扛大旗的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”三組國家之間，存在著明顯的差別。據(jù)此，我們的投資、貸款、融資和金融合作，重點放在何處，理應(yīng)有一個經(jīng)得起檢驗的選擇方案。

三

這里不妨以委內(nèi)瑞拉為例，來說明對象國選擇之重要。以與委內(nèi)瑞拉的“中委聯(lián)合融資基金”機制及一系列商業(yè)項目合作來說，我國承擔(dān)風(fēng)險之大，可能是業(yè)外人士難以想象的。

截至2013年底，僅國家開發(fā)銀行一家金融機構(gòu)就給中委合作項目提供了共計350億美元和700億元人民幣的貸款。但自2013年4月馬杜羅上臺執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢不斷惡化，其政權(quán)也受到了相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從查維斯到馬杜羅，委內(nèi)瑞拉一直高喊“21世紀(jì)社會主義”的壯麗口號，但實際推行的卻是老一套的民粹主義政策，不但沒有致力于改變單一而僵化的石油經(jīng)濟(jì)格局，反而以高福利、高補貼、吃大鍋飯為手段籠絡(luò)選民，消耗了大量資源與資金，從而連續(xù)十多年嚴(yán)重背離價值規(guī)律，造成了通貨膨脹、赤字增加、外匯短缺、物資匱乏，資金鏈斷裂，國庫儲備幾乎告罄，同時也讓制造業(yè)和零售業(yè)進(jìn)一步萎縮，這些使得該國經(jīng)濟(jì)形勢雪上加霜。2014年2月，以抗議高犯罪率、物資短缺、貪污腐敗為政治訴求，該國爆發(fā)了一場以反對派和青年學(xué)生為主體的長達(dá)三個多月的游行示威和街頭騷亂，持續(xù)性街頭暴力事件造成了至少42人死亡，800多人受傷，3000多人被拘。這場社會騷動加劇了執(zhí)政黨和反對黨之間的矛盾，執(zhí)政黨和反對黨內(nèi)部也由此分化出了不同陣營。由于這場游行示威的政治訴求沒有從根本上解決，因而該國社會層面的不滿情緒還在進(jìn)一步積累和醞釀。

由于委國內(nèi)形勢的動蕩，導(dǎo)致了中國在委的政治、經(jīng)濟(jì)、社會及聲譽上的風(fēng)險增加。由中委合作基金派生出來的中資企業(yè)，如經(jīng)營非石油貿(mào)易的設(shè)備出口、工程承包、投資生產(chǎn)等合作領(lǐng)域，尤其是墊資出口、施工及生產(chǎn)投資類項目，目前已暴露出相當(dāng)多的委方欠賬問題；中方企業(yè)承建的北部平原鐵路等工程項目，由于工程方案更改和欠款，目前也已處于最低程度維持狀態(tài)。

由于中國和委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)合作項目是政府主導(dǎo)型的，且其數(shù)額巨大、項目眾多、加之相對封閉運作，缺乏嚴(yán)格的貸后監(jiān)管和有效約束，因而委反對派在對執(zhí)政黨進(jìn)行攻擊的時候往往也把中國政府捎帶了進(jìn)去。與中委基金貸款項目有關(guān)的腐敗案例，目前至少公開報道了一例：2013年7月8日，委警方逮捕了五名挪用中委基金的政府公務(wù)人員，涉案金額達(dá)到了8400萬美元。2013年12月29日，一篇題為《中國向委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅提供50億美元貸款》的報道，引發(fā)了委國一些網(wǎng)友的熱議，他們質(zhì)疑中委之間的合同簽訂和資金使用不透明、委內(nèi)瑞拉在政治和經(jīng)濟(jì)上過于依附中國、中國貸款助長了委政府官員貪污腐敗、委方過于依賴石油收入和大額貸款，從而削弱了自身創(chuàng)新和發(fā)展的能力、巨額債務(wù)透支、剝奪了下一代財富，等等。

對于委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)困境，當(dāng)前唯一的救急措施就是迅速增加石油產(chǎn)出。委內(nèi)瑞拉當(dāng)前石油產(chǎn)量約為每天280萬桶，如要保持這一水平或增產(chǎn)，就需要大量外部資金的投入。委方的石油收入在安排了各項民生補貼、公共福利以及償還外債等方面已花費掉大部分資金，剩余資金不足以進(jìn)行石油設(shè)備維護(hù)和各項石油產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)費用的支付，更難以談得上大規(guī)模的石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資和生產(chǎn)擴(kuò)容。一旦石油部門出現(xiàn)問題，委內(nèi)瑞拉就會發(fā)生政治、社會“地震”，從而會產(chǎn)生一系列違約欠款問題。我們在與該國商業(yè)合作過程中顯然不可能滿足其現(xiàn)任政府無條件、無限度的資金索求或項目支持，但一旦委資金鏈發(fā)生嚴(yán)重問題，我們又不能熟視無睹，必然陷于兩難境地而難以自拔。有人聲言，委內(nèi)瑞拉是中國對拉美外交中的“支點”國家；有的官員還稱中委合作是“南南合作”的典范，可推而廣之，云云。這些多是不靠譜的虛妄之言。

當(dāng)然委發(fā)生的情況，別的拉美國家不一定會發(fā)生。但在與別的拉美國家打交道時，理應(yīng)從中吸取與委交往的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

第三，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的空前大發(fā)展，要多從能否真正實現(xiàn)“雙贏”的角度予以通盤考量。我們有超大額的國際儲備和國內(nèi)消費不了的巨量剩余產(chǎn)能，拉美則缺乏中長期資金，急需大規(guī)模地擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)口高科技的產(chǎn)品。理論上說，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系越迅猛發(fā)展，對雙方越有利，但實際上要真正達(dá)到“雙贏”，并非易事。

但凡進(jìn)入過拉美的中方企業(yè)，就會強烈感受到，拉美并非是快樂的“投資天堂”。中國企業(yè)要面臨難以設(shè)想的投資環(huán)境。在世界銀行2013年關(guān)于營運環(huán)境的排名（總數(shù)189個經(jīng)濟(jì)體）中，委內(nèi)瑞拉列第181位，阿根廷居第126位，巴西居第116位，只有智利、秘魯、哥倫比亞、墨西哥和烏拉圭五國（分別居第34位、42位、43位、53位和88位）稍強些（中國位于第98位）。

許多拉美國家的治理體系落后，政府效率低下，官吏腐敗，法治難行，賦稅高昂，貧富矛盾尖銳，社會問題堆積如山，政局穩(wěn)定程度不高，凡此種種，慣于享受本國政府優(yōu)惠待遇的中國企業(yè)，“走出去”之后非經(jīng)過較長時間的折騰與磨練才能適應(yīng)下來。一般的中國企業(yè)在拉美能經(jīng)受得起當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)與金融以及社會等風(fēng)險（尤其是勞工糾紛和環(huán)保爭議）嗎？據(jù)說，首鋼秘魯公司從1993年進(jìn)入秘魯后，直到2013年才徐徐穩(wěn)定下來，“交學(xué)費”用了整整20年的時間。當(dāng)然難免要“交學(xué)費”，但進(jìn)入拉美還是要強調(diào)“有備而去”，步子不宜太快。

從拉美國家來說，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)極不對稱。2010年，中國從拉美的進(jìn)口商品中，74.4%為初級產(chǎn)品；中國向拉美的出口商品中，97.4%為制成品。中國被指責(zé)對拉美具有“中心/外圍”型、“南北”型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使拉美陷于“去工業(yè)化”、“再度殖民地化”的境地。由于中國制成品的大量流入，阿根廷和巴西成了對中國實施反傾銷措施數(shù)量居前二位的國家。1995年-2011年中國遭受反傾銷措施總量共630件，其中來自拉美國家的占25%。中拉經(jīng)濟(jì)雙方雖有互補性的一面，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的相似性又會帶來不可避免的爭議。中國超過90%的貸款流向了委、巴、阿、厄四國；中國企業(yè)在拉美的投資集中在能源、礦業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，這三大領(lǐng)域的投資占中國對拉美總投資的85%。這些數(shù)字也隱含了雙方今后可能發(fā)生齟齬的原委。又如，中國在拉美“屯地”、“屯糧”，建立海外糧倉，但巴西最近明令禁止向外國人出讓或租賃土地。以我國建立中拉自由貿(mào)易區(qū)為例，也只有在智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加三國獲得成功；正在磋商中的國家暫時只有哥倫比亞。這充分說明中拉要真正地達(dá)到“雙贏”，并非輕而易舉。

以上三端，我想表達(dá)的意見是：大機遇帶來大手筆，大藍(lán)圖也必然伴有大風(fēng)險。