中拉關(guān)系面面觀

中國與拉美的關(guān)系，進入新世紀以來迅速發(fā)展。在此之前，對方在各自的對外關(guān)系中都不占重要地位，根本的原因是雙方的發(fā)展不同步。拉美地區(qū)在上世紀30年代到70年代，通過推行進口替代工業(yè)化，經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，盡管這期間的發(fā)展也存在一些問題，但是，那段時間的增長水平比目前要高，1950年-1980年拉美的平均增長率為5.3%。但是，這一時期的中國，由于戰(zhàn)爭，由于新中國建立后的極左路線，由于十年“文革”，國民經(jīng)濟發(fā)展走了彎路。進入80年代后，由于實行改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大的成就，但80年代后的拉美，卻陷入了嚴重的債務(wù)危機，經(jīng)濟和社會發(fā)展停滯不前。

進入21世紀以來，拉美地區(qū)逐步走出危機，走上經(jīng)濟恢復和發(fā)展的軌道，而中國經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，中拉雙方終于實現(xiàn)了同步發(fā)展，這為雙方的關(guān)系、尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。因此，進入21世紀以來，中拉關(guān)系是雙方關(guān)系史上最好的時期。

貿(mào)易應(yīng)雙贏

目前，中國是巴西和智利的第一大貿(mào)易伙伴，阿根廷和秘魯?shù)牡诙筚Q(mào)易伙伴。奧巴馬政府期間，美國與拉美的貿(mào)易絕對額也有很大增長，但2000年-2010年，與美國的貿(mào)易占拉美貿(mào)易總額的比重從53%降到39%，同期與中國的貿(mào)易占拉美貿(mào)易總額的比重從2%上升到11%。

進入21世紀以來，拉美對中國的出口增長迅速。原因在于中國經(jīng)濟的快速增長導致對于能源、資源的大量需求，而國內(nèi)的資源緊缺日益突出，中國從拉美進口大量的銅礦、鐵礦、大豆等初級產(chǎn)品。另一方面，2001年中國加入WTO，以及2002年開始初級產(chǎn)品價格的急劇上漲，也促進了拉美地區(qū)對中國的出口。但是，各個國家間差別很大。例如，2007年，拉美向中國的出口占其出口總額的5.4%，墨西哥、厄瓜多爾、巴拉圭和一些中美洲國家對華出口不到其出口總額的1%，而智利、哥斯達黎加、古巴、秘魯對華出口占其出口總額的10%以上。

從出口產(chǎn)品的構(gòu)成來看，拉美主要出口初級產(chǎn)品和低加工的產(chǎn)品，每個拉美國家對華出口嚴重依賴于一兩種產(chǎn)品，阿根廷主要是大豆和大豆產(chǎn)品，智利對華出口80%左右是銅，巴西主要集中在鐵礦和大豆，秘魯主要集中在銅和魚粉。與此同時，對華出口還主要集中在幾家大公司手中。例如在智利，五家大公司控制了對華出口的60%以上，在阿根廷，十家大公司控制了對華出口的70%以上，巴西對華出口也同樣控制在幾家大公司手中，哥斯達黎加對華出口的85%集中在Intel手中。

最近幾十年，中國對初級產(chǎn)品的巨大需求大大促進了拉美的初級產(chǎn)品出口，一些學者強調(diào)中國與拉美經(jīng)濟的互補性，以及拉美增加對華出口對它們帶來的好處，如改善貿(mào)易條件、增加出口收入、增加政府財政收入等，但是，也有人強調(diào)，這種好處是短期的，長遠來看，這種貿(mào)易模式將導致拉美出口和整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的初級化。過分依賴一兩種初級產(chǎn)品的出口將導致該地區(qū)經(jīng)濟的非工業(yè)化，給長遠的工業(yè)發(fā)展帶來困難。

近年來，中國對拉美的出口也大大增加。1995年-2007年增長了5倍。中國出口占拉美國家進口的比重，最高的是古巴，其次是阿根廷、智利、秘魯、巴西。從出口產(chǎn)品的構(gòu)成來看，拉美從中國進口的產(chǎn)品幾乎全部是制成品。過去有人認為中國對拉美出口產(chǎn)品多為科技含量低的產(chǎn)品，但是，目前，高科技含量的產(chǎn)品所占比重越來越多。大量中國產(chǎn)品的進口在拉美國家引起了一定的關(guān)注。從消費者的立場來說，價格相對便宜的中國產(chǎn)品進口，提高了其生活質(zhì)量，盡管一些產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。

對于當?shù)厣a(chǎn)者而言，他們關(guān)注的是，在中國產(chǎn)品的競爭下，他們的產(chǎn)品會不會被取而代之。在中國產(chǎn)品進入的初期，感受影響的主要是其他國家的進口商，但后來，當?shù)厣a(chǎn)者開始感受到壓力。例如，巴西的紡織品、服裝、鞋類、工業(yè)機械設(shè)備、辦公設(shè)備生產(chǎn)受到來自中國進口產(chǎn)品的競爭，由此促使巴西對中國產(chǎn)品如碳鋼管、汽車輪胎、基本耐火材料、尼龍紗等等采取了反傾銷措施。但是，也有人強調(diào)拉美國家進口中國產(chǎn)品帶來的好處，無論是降低消費者的生活費用，還是為當?shù)厣a(chǎn)者提供便宜的工業(yè)投入產(chǎn)品，以及價格較低的機械設(shè)備，都有助于他們提高競爭力。

我國向拉美貿(mào)易出口應(yīng)該重點考慮的是，如何一方面擴大出口，另一方面為當?shù)氐南M者和生產(chǎn)者都帶來利益。

貸款和投資相對滯后

近些年來，主要通過國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行，中國對拉美國家的貸款也大大增加，貸款主要集中在資源比較豐富的國家，接受中國貸款最多的國家，按照順序是委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷、厄瓜多爾。這里面，除了巴西外，其他都是在國際金融市場上得不到貸款的國家。由此看來，中國的貸款與保證能源、資源的需求存在著直接的聯(lián)系。直接投資方面，盡管中國與拉美的貿(mào)易有了大幅度的增長，但是雙方的投資仍有待于擴大。2010年，中國對外直接投資僅占拉美和加勒比地區(qū)流入外資的不到1%，盡管中國占該地區(qū)貿(mào)易額的11%。

中國與拉美的貿(mào)易占亞洲與拉美貿(mào)易總量的近一半，但日本在亞洲在拉美的投資中仍占據(jù)優(yōu)勢，盡管日本與拉美的貿(mào)易僅占亞洲與拉美貿(mào)易的18%。就國家而言，中國在拉美的投資主要集中在阿根廷、巴西、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉。這些投資主要集中在開發(fā)資源型的部門，也就是石油和礦產(chǎn)部門，特別是在秘魯、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾。中國在拉美的投資也有部分在制造業(yè)部門，例如墨西哥的紡織品和電子產(chǎn)品，巴西的電子產(chǎn)品和通訊設(shè)備。目前拉美國家和美國的關(guān)注點是，應(yīng)該大力引進中國投資，但是這些投資應(yīng)該投往高附加值的產(chǎn)業(yè)，以促進該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減輕對于初級產(chǎn)品出口的依賴。

拉美國家對中國的投資也比較有限，在拉美國家中，巴西對華投資最多，其次是阿根廷和墨西哥。

雙方的競爭關(guān)系

2001年中國加入WTO， 2005年WTO紡織品和服裝協(xié)定取消紡織品和服裝進口配額后，中國產(chǎn)品大量進入發(fā)達國家如美國的市場，由此墨西哥和中美洲國家、多米尼加共和國向美國市場的出口感受到來自中國產(chǎn)品的競爭。根據(jù)西方學者的研究，對這些國家來說，要應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，需要自身加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于墨西哥和中美洲國家，毗鄰美國是一項重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而最佳利用的方法是提高它們的公路、港口、鐵路和機場的效率，以降低交易和運輸成本。另外，研究顯示，墨西哥和中美洲國家在美國市場上受中國的競爭最大，其他國家中，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、智利影響最小，巴西、哥倫比亞居中。總體上說，大多數(shù)拉美國家與中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)通常是互補大于競爭。

由于中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國成為吸引大量外資的國家，拉美國家擔心外資將會從拉美流向中國。前幾年拉美所翻譯的“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”（OECD）的研究報告《中國在拉美的有形之手》中寫道，“來自中國的競爭可能是造成流入拉美的外國直接投資減少的一個原因?！?。但是，根據(jù)目前的研究，這種情況沒有發(fā)生。原因之一，流向中國的外資是為了提高效益，而流向拉美的外資是為了尋求資源和市場；原因之二，拉美的外資主要來自美國和歐洲，中國的外資主要來自東亞。美國在中國的投資主要集中在制造業(yè)部門，而美國在拉美的投資集中在其他部門。

中拉關(guān)系中的美國因素

中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，在美國媒體和學術(shù)界引起了熱烈的討論?？傮w上說，前幾年，媒體的反應(yīng)比較激進，認為中國在拉美對美國的利益構(gòu)成了威脅，但學術(shù)界的看法比較溫和理性，認為中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，是由于美國將注意力集中在中東地區(qū)，對拉美和加勒比地區(qū)忽視，從而造成了一個真空。面對中拉關(guān)系的發(fā)展，美國應(yīng)該做出努力，發(fā)展與拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)系，在本地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導作用。

對于中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展，美國政府所采取的對策，一是加強與拉美和加勒比地區(qū)的關(guān)系，二是就拉美和加勒比事務(wù)與中國建立磋商機制。2006年，美國負責西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿香農(nóng)訪華，中美雙方就拉美和加勒比地區(qū)的事務(wù)建立了對口磋商機制。截至目前，中美兩國就拉美事務(wù)舉行了很多輪磋商。

由于美國在拉美和加勒比地區(qū)的傳統(tǒng)地位，美國政府和社會各界對于中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的迅速發(fā)展高度關(guān)注，是非常自然的。但是，美國也清醒地看到，中國不可能在本地區(qū)對美國的影響構(gòu)成實質(zhì)性的挑戰(zhàn)。

首先，中國在拉美和加勒比地區(qū)影響的范圍是很有限的，至少在相當長一段時期內(nèi)，中國不可能與本地區(qū)的國家開展實質(zhì)性的軍事合作，而美國僅在哥倫比亞的軍事援助即達每年6億美元。其次，在經(jīng)濟上，拉美和加勒比地區(qū)對美國的依賴遠大于中國。無論是作為拉美和加勒比地區(qū)的出口市場，還是投資國而言，中國與美國仍存在巨大的差距。一些美國學者甚至認為，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，對于促進拉美國家的經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、提高生活水平，進而促進社會和政治穩(wěn)定，在客觀上對美國是有利的。第三，在拉美和加勒比地區(qū)，確有利用中國來抵消美國影響的傾向，這也恰是引起美國警惕的因素。但是，美國也認識到，的確沒有必要對中國與拉美和加勒比地區(qū)關(guān)系的發(fā)展過于擔憂。

中拉關(guān)系健康發(fā)展前提

加強對拉美地區(qū)的研究。雖然我國目前開始重視對拉美的研究，但是，拉美研究的水平仍十分薄弱，我們對拉美的了解很不夠，研究水平很差。由于對這一地區(qū)的情況不了解，我們曾經(jīng)犯過一些很低級的錯誤。

鼓勵更多的企業(yè)到拉美地區(qū)投資。無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在拉美投資的中國企業(yè)要在當?shù)爻袚吧鐣熑巍?，尊重當?shù)氐姆?、風俗習慣，注重環(huán)保。幫助拉美地區(qū)對華出口向多樣化發(fā)展。例如，加勒比地區(qū)對華出口中，牙買加的鋁土（bauxite）和氧化鋁（alumina）占很大比重。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年8月，中國進口的204.38萬噸鋁土礦中，有43260噸來自牙買加，進口均價為64美元/噸。加勒比地區(qū)對華出口的其他產(chǎn)品主要有木材、瀝青和廢金屬（scrap metal）等。加勒比地區(qū)對中國出口高附加值的產(chǎn)品如咖啡、魚干、熏魚、大螯蝦（rock lobster）、貝類（molluscs）等等的潛力仍有待于開發(fā)。此外，加勒比地區(qū)某些具有知名品牌的產(chǎn)品如朗姆酒等對中國的出口也大有擴大的前景。

加強人文交流。拉美國家非常重視對華人文交流，最近各國駐華使館開展了一系列的活動。他們的做法值得我們學習。在北大，來自拉美國家的留學生有四五十人，他們自己成立了一個學生會組織，異?；钴S。這些留學生將來必定會成為中拉關(guān)系中發(fā)揮重要作用的人物，我們要目光長遠一點，現(xiàn)在就注意跟他們建立關(guān)系，發(fā)展友誼。