如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)通常被認(rèn)為是投資為主、工業(yè)為主、較多依靠外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變這種結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。2012年，消費(fèi)占GDP的比重開(kāi)始超過(guò)投資，雖然2013年有所反復(fù)，但大的變動(dòng)趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)；2013年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。過(guò)去一些年，中國(guó)的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常保持在20%以上，目前已經(jīng)回落到5%-10%的增長(zhǎng)區(qū)間，這一調(diào)整已不能主要?dú)w因于外需變化，而更多地要由隨著匯率和國(guó)內(nèi)要素成本上升而出現(xiàn)的出口競(jìng)爭(zhēng)力變化來(lái)解釋。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)新變化

與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的上述調(diào)整相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)力、土地等要素投入的增長(zhǎng)速度也在減緩，事實(shí)上，2012年中國(guó)16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降?！皠⒁姿构拯c(diǎn)”在2008年左右已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將無(wú)法像過(guò)去那樣主要來(lái)源于要素投入的增長(zhǎng)，而不得不更多地依靠要素投入效率的提升。

由此，一個(gè)與過(guò)去30多年大不相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠?jī)?nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動(dòng)力。這樣一種新結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)速度放緩是適應(yīng)或自洽的。

近年來(lái)東部沿海幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大省市增長(zhǎng)率已經(jīng)下了一個(gè)臺(tái)階。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)首先從東部沿海地區(qū)起步，當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)換期后，這些地區(qū)增長(zhǎng)速度合乎邏輯地率先回落。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程加快，部分低效企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益改善。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在較低增速區(qū)間趨穩(wěn)，意義不應(yīng)低估。東部沿海地區(qū)穩(wěn)住了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局基本穩(wěn)住了。東部沿海地區(qū)增長(zhǎng)走穩(wěn)，或許預(yù)示著中部和西部地區(qū)的增長(zhǎng)也將逐步走穩(wěn)。

同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)過(guò)程中就業(yè)總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題。就業(yè)總量對(duì)增長(zhǎng)放緩的“容忍度”有所提高，大學(xué)生就業(yè)難等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題引起更多關(guān)注。當(dāng)然，如果短期內(nèi)增速下滑過(guò)快，總體的就業(yè)壓力仍有可能變得突出。

企業(yè)盈利水平對(duì)增長(zhǎng)放緩的適應(yīng)性增強(qiáng)。以往在工業(yè)增加值增速為10%左右或低于10%時(shí)，企業(yè)虧損情況會(huì)比較嚴(yán)重，虧損額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2%以上。自2012年5月以來(lái)，工業(yè)增加值增速一直在10%附近及以下，但企業(yè)虧損狀況總體好于歷史水平，虧損額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重維持在0.8%左右。與此同時(shí)，行業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化，包括煤炭、鐵礦石、化工、鋼鐵、有色等在內(nèi)的重化工行業(yè)銷售利潤(rùn)率大幅下滑；包括紡織、服裝、皮革制品、家具、金屬制品、家電等在內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銷售利潤(rùn)基本穩(wěn)定；而包括醫(yī)藥、儀器儀表、運(yùn)輸設(shè)備、專用設(shè)備等在內(nèi)的高端制造業(yè)銷售利潤(rùn)率呈上升趨勢(shì)或保持較高水平。這表明，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不同行業(yè)的企業(yè)正在逐步形成與7%左右的GDP增速和10%左右的工業(yè)增加值增速相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

從宏觀層面看，一個(gè)重要變化是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。2013年中曾一度出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑壓力加大的局面，宏觀決策者并未簡(jiǎn)單推出貨幣財(cái)政刺激措施，而是采取了穩(wěn)預(yù)期、抓改革、促轉(zhuǎn)型的綜合對(duì)策。從增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度看，非常有意義的是以下兩個(gè)方面。

一是主動(dòng)管理預(yù)期。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容是預(yù)期管理。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)處在高速增長(zhǎng)階段，特別是處在上升時(shí)期，預(yù)期管理的主要內(nèi)容是防止過(guò)熱，政府提出的增長(zhǎng)目標(biāo)往往低于實(shí)際增長(zhǎng)率。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，這時(shí)一方面要防止原有的高增長(zhǎng)沖動(dòng)，另一方面也要防止出現(xiàn)過(guò)度悲觀預(yù)期，使增長(zhǎng)速度短期內(nèi)大幅下滑。預(yù)期管理的要點(diǎn)是給出這一時(shí)期增長(zhǎng)的合理區(qū)間，特別是給出增長(zhǎng)率的下限，從而引導(dǎo)社會(huì)各方形成較為合理的增長(zhǎng)預(yù)期。去年宏觀調(diào)控中提出的增長(zhǎng)合理區(qū)間，是預(yù)期管理的有益嘗試，在實(shí)踐中起到了積極作用。

二是通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型獲取新的增長(zhǎng)動(dòng)力。與以往高速增長(zhǎng)穩(wěn)定期不同，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的特點(diǎn)是原有的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱或衰退，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚在啟動(dòng)或培育之中。很容易出現(xiàn)的一種情況是，原有的增長(zhǎng)動(dòng)力快速減退，而新的增長(zhǎng)動(dòng)力短期內(nèi)接不上來(lái)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅下滑或大起大落。日本、韓國(guó)在這一時(shí)期就曾出現(xiàn)過(guò)類似情景。此時(shí)極易采取的措施，就是試圖以貨幣、財(cái)政等宏觀政策刺激經(jīng)濟(jì)。然而，宏觀政策通常在潛在增長(zhǎng)率既定條件下對(duì)減緩短期波動(dòng)較為有效，而無(wú)助于中長(zhǎng)期意義上的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。推動(dòng)這種轉(zhuǎn)換必須依靠“結(jié)構(gòu)性改革”。當(dāng)然，并不是說(shuō)宏觀政策不再有意義，當(dāng)增長(zhǎng)速度明顯偏離潛在增長(zhǎng)率時(shí)，采取適宜的刺激措施仍是必要的。

“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)“六可”目標(biāo)

接下來(lái)的問(wèn)題是，目前這種增長(zhǎng)走勢(shì)能夠持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。從大的背景看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在由高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期。這個(gè)中高速增長(zhǎng)的“底在何處”，還沒(méi)有探明，或者說(shuō)，中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒(méi)有找到。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，高速增長(zhǎng)回落后的均衡點(diǎn)可能會(huì)高一些，比如在7%左右，或者6%-7%之間。

與此同時(shí)，眼光應(yīng)當(dāng)放遠(yuǎn)一些，力爭(zhēng)今后一兩年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài)。對(duì)此可以給出一個(gè)概念，比如“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)”，或者 “中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期”。其含義是，中高速增長(zhǎng)的“底”已經(jīng)探明，比如說(shuō)7%左右；這樣一個(gè)速度能夠穩(wěn)得住，且能夠持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，比如五年或者更長(zhǎng)時(shí)間。

這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，應(yīng)具備若干特征，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從原來(lái)10%左右，逐步過(guò)渡并穩(wěn)定在新的均衡點(diǎn)上，比如7%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增長(zhǎng)將更多依托消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需的帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快，資源環(huán)境壓力舒緩，增長(zhǎng)的可持續(xù)性增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提供相對(duì)充裕的工作崗位，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)；財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制并逐步化解；企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利，政府財(cái)政和居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，等等。

對(duì)這一增長(zhǎng)新常態(tài)，還可以進(jìn)一步提出“六可”的目標(biāo)：企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。做到這六條都不容易，這里想強(qiáng)調(diào)一下“企業(yè)可盈利”?？雌饋?lái)這是一個(gè)常識(shí)性問(wèn)題，但往往容易被忽視。實(shí)際上，這一條很關(guān)鍵，是其他幾條的基礎(chǔ)。如果企業(yè)盈利水平明顯下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損，財(cái)政收入將可能更大幅度下滑，財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)不可避免地加劇，企業(yè)也將難以通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)而增加就業(yè)，反而可能減少工作崗位，民生改善、資源環(huán)境可持續(xù)也無(wú)從談起。所以，“企業(yè)可盈利”應(yīng)被視為中國(guó)企業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標(biāo)。

以往中國(guó)企業(yè)具有典型的速度效益型特征，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高時(shí)盈利狀況好，速度降低后盈利水平下降?！捌髽I(yè)可盈利”，就是要隨著增長(zhǎng)速度放緩而實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)換，在增長(zhǎng)速度7%左右時(shí)，大多數(shù)企業(yè)能夠保持穩(wěn)定盈利。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的諸多關(guān)鍵要素，如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理方式的創(chuàng)新以至商業(yè)模式的改變等。一定意義上可以說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上取決于企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換能否成功。

增長(zhǎng)放緩的動(dòng)因與挑戰(zhàn)

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的發(fā)展歷程，可以觀察到一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，即消費(fèi)的增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，未出現(xiàn)大的起落；出口對(duì)增長(zhǎng)的直接影響有較大的或然性，總體上說(shuō)占一個(gè)較小的比重；影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要是投資增長(zhǎng)。而在投資總額中，過(guò)去五年平均來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資的比重分別約為25%左右，制造業(yè)投資則在30%以上，這三項(xiàng)可以解釋全部投資80%以上的變化。而制造業(yè)投資的變化，較大部分是由于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資以及出口產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。所以，大體上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要由高投資拉動(dòng)，而高投資很大程度上由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資拉動(dòng)。

就基礎(chǔ)設(shè)施投資而言，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資占比和基礎(chǔ)設(shè)施資本存量占比的峰值在2000年前后相繼到來(lái)，此后呈逐步下降態(tài)勢(shì)，今后一些年，這兩個(gè)比重基本維持在穩(wěn)定水平。

由于公路特別是高速公路密度已與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接近，高速鐵路建設(shè)位居世界前列，移動(dòng)通訊工具普及率較高等因素，作為基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)速度增幅有限。

據(jù)預(yù)測(cè)，今后十年鐵路營(yíng)運(yùn)里程數(shù)、公路營(yíng)運(yùn)里程數(shù)、每百人手機(jī)擁有量、每百人電話主線擁有量年均增長(zhǎng)率將分別為2.34%、1.45%、1.55%、3.63%。借鑒可比較的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果通過(guò)改革形成可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，預(yù)計(jì)2023年?yáng)|中西部的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量分別為17萬(wàn)億元、11萬(wàn)億元和10萬(wàn)億元左右，年均增幅分別為6.25%、8.29%和5.98%。盡管中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大空間，但已經(jīng)不可能像以往那樣保持投資的高速增長(zhǎng)了。

房地產(chǎn)投資增速變化則更為明顯。以占到房地產(chǎn)投資70%左右的住宅投資為例，據(jù)課題組預(yù)測(cè)，2014年-2023年期間，城鎮(zhèn)住宅存量預(yù)計(jì)凈增108億平方米，住宅套數(shù)凈增約1億套。如果再考慮到綜合折舊以及城鎮(zhèn)擴(kuò)圍所導(dǎo)致的住宅存量增加，今后十年期間總共還需要建設(shè)1.25億套住房。屆時(shí)城鎮(zhèn)居民的住宅條件將明顯改善，住宅總量約為3.4億套，戶均接近1.05套，按家庭戶口徑計(jì)算，戶均套數(shù)則超過(guò)1.1套，接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的住房戶均水平。再根據(jù)住房發(fā)展的階段性特征以及我國(guó)適齡人口數(shù)量的變化，可以推算出未來(lái)十年住房需求沿時(shí)間軸的分布，年度住房需求的峰值大致在1200萬(wàn)-1300萬(wàn)套之間。相應(yīng)地，住宅投資也逐步接近歷史峰值。2013年，城鎮(zhèn)住宅施工面積大致在48億平方米左右，折合4600萬(wàn)套。根據(jù)歷年住宅新開(kāi)工、施工以及竣工面積之間的關(guān)系，2014年-2023年期間，新開(kāi)工住宅套數(shù)年均值可能不超過(guò)1000萬(wàn)套。按此節(jié)奏，預(yù)計(jì)住房新開(kāi)工量峰值將在2015年之前到來(lái)，而住房施工和竣工的高峰可能稍微靠后。2014年-2023年期間住宅投資總體增速較過(guò)去將有明顯下降。

基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資增速由于歷史需求峰值的出現(xiàn)而下降，與此同時(shí)，由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)拉動(dòng)的制造業(yè)特別是重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，這些行業(yè)的投資增速也相應(yīng)下降。出口增速回落到10%或以下水平，也相應(yīng)減緩了制造業(yè)投資的增長(zhǎng)。這樣一個(gè)邏輯鏈條已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)際展現(xiàn)出來(lái)。由此可以推論，即隨著主要由基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的投資高增長(zhǎng)的結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)時(shí)代也相應(yīng)結(jié)束，增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。

增長(zhǎng)速度回落的幅度，將直接取決于投資增速的下降幅度和新增長(zhǎng)領(lǐng)域的成長(zhǎng)速度。從需求角度看，當(dāng)投資增長(zhǎng)放緩后，投資比重將會(huì)下降，消費(fèi)比重相應(yīng)上升。如果以為這一變化是消費(fèi)增長(zhǎng)加速所引起的，那將是一個(gè)誤解。事實(shí)上，它是投資增速減緩的副產(chǎn)品。相應(yīng)地，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)包括工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的比重，也是工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速相對(duì)改變的結(jié)果。此外，出口增速的下降也使增長(zhǎng)更多地依靠?jī)?nèi)需。當(dāng)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需占到更大份額，并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量時(shí)，所對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制和政策條件都要求發(fā)生系統(tǒng)性變革。由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換，表面上看是增長(zhǎng)速度的放緩，背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和體制政策環(huán)境的深刻變革。

以深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)新常態(tài)

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)，最重要的是把《決定》提出的改革措施落到實(shí)處。為了順利推動(dòng)下一步改革，需要提出和實(shí)施正確的改革策略，安排好改革的重點(diǎn)和優(yōu)先次序。

首先，注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性，突出重點(diǎn)，抓主要矛盾，同時(shí)注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進(jìn)。下一步所要推出的重大改革，往往包含了一系列內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)緊密的舉措，必須突出重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，也要重視關(guān)聯(lián)性改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，防止改革措施的分散化、碎片化、隨意性和顧此失彼。應(yīng)將已經(jīng)提出的大量改革措施歸納為若干重要領(lǐng)域的改革，而在每個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)、關(guān)聯(lián)和優(yōu)先順序是我們通常所說(shuō)的“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)解決的主要問(wèn)題。

其次，堅(jiān)持底線思維，把改革進(jìn)程置于風(fēng)險(xiǎn)總體可控的基礎(chǔ)之上。改革總是或多或少會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，改革能否成功，一定意義上說(shuō)取決于對(duì)相關(guān)收益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。對(duì)改革可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)要有足夠估計(jì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，這樣就能做到心中有數(shù)、遇事不慌。同時(shí)要爭(zhēng)取盡可能好的改革成果，擴(kuò)大改革過(guò)程中的可選擇性和回旋余地。有一些改革措施本身就是直接防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的，從而為其他改革創(chuàng)造條件，這類改革措施應(yīng)當(dāng)排在優(yōu)先位置上。

第三，重視改革的增長(zhǎng)效應(yīng)，把那些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置。這一點(diǎn)在改革初期尤為重要。通過(guò)改革激發(fā)增長(zhǎng)活力，有利于調(diào)節(jié)利益關(guān)系，增加共識(shí)，為后續(xù)改革的深化提供支撐。另一方面，增長(zhǎng)效應(yīng)也是檢驗(yàn)改革措施合理性的基本尺度。如果一項(xiàng)改革措施無(wú)法最終顯示對(duì)增長(zhǎng)的積極作用，其合理性將是難以令人信服的。

按照這些原則，今后一個(gè)時(shí)期的改革可以分為兩類。一類是攻堅(jiān)性改革，對(duì)那些看得比較準(zhǔn)、條件大體具備、風(fēng)險(xiǎn)可以承受的“硬骨頭”問(wèn)題，集中力量和時(shí)間，爭(zhēng)取取得決定性進(jìn)展。另一類是探索性改革，對(duì)那些方向和目標(biāo)大體明確，但改革路徑和方法仍有較大不確定性領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)地方、基層開(kāi)展試點(diǎn)，給出較大的“自選動(dòng)作”空間。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上比較、選擇，將那些有普遍意義的內(nèi)容上升為全國(guó)性政策。

從應(yīng)對(duì)上面提到的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力從五個(gè)方面推進(jìn)改革。

一是防控和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患集中在地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)正確處理局部風(fēng)險(xiǎn)和全局風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，通過(guò)改革強(qiáng)化約束、增進(jìn)效率，以局部風(fēng)險(xiǎn)有序釋放爭(zhēng)取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。分類清理地方融資平臺(tái)，建立明確的懲戒機(jī)制，在條件具備的城市試行地方發(fā)債，規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力。

當(dāng)務(wù)之急是確立有關(guān)當(dāng)事者切實(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、推動(dòng)改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險(xiǎn)的違約處理機(jī)制。加快全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，明確全面開(kāi)征房地產(chǎn)稅的時(shí)間表，推動(dòng)征地制度改革和集體土地入市交易，從而增加住房有效供給，穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期，并逐步改變地方政府的收入模式。按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的重組。哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要由市場(chǎng)作出選擇。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問(wèn)題上，要堅(jiān)持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開(kāi)辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。

二是以破除行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。非貿(mào)易部門的低效率，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，既要“放小”，也要“放大”。

具體來(lái)說(shuō)，在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者，能夠產(chǎn)生有效競(jìng)爭(zhēng)。比如，鐵路改革，要拿出幾個(gè)區(qū)域或大的項(xiàng)目，讓外部投資者，包括地方政府和民營(yíng)投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心，放寬、放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口，打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，允許地方煉廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng)；在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電信運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新。這樣做的好處，既可以提高投資效率，也可以增加投資，使改革紅利對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用得到體現(xiàn)。

三是以降成本為重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。從廣東、浙江等地的情況看，當(dāng)前對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成嚴(yán)重制約的是六項(xiàng)成本，即勞動(dòng)力成本、土地成本、資金成本、流通成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本和準(zhǔn)入成本。

降低這六項(xiàng)成本都亟待相關(guān)改革的深入和突破。需要加快社會(huì)保障制度改革，提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率；加快土地制度改革，優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的集約高效使用；加快投融資體制和金融體系的改革，改變金融資源的配置扭曲，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題；加快流通領(lǐng)域的開(kāi)放和改革，打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新，把過(guò)高的物流成本降下來(lái)；進(jìn)一步通過(guò)多種途徑保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易發(fā)展，改善企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境；以落實(shí)負(fù)面清單模式為重點(diǎn)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、煥發(fā)活力提供更大空間。

四是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)放開(kāi)。服務(wù)業(yè)是中國(guó)下一步增長(zhǎng)潛力最大、新增長(zhǎng)點(diǎn)眾多的領(lǐng)域。要把服務(wù)業(yè)作為下一步對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。與此同時(shí)，更要加快服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，凡是允許外資進(jìn)入的，首先應(yīng)允許國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對(duì)民營(yíng)資本，要打破各種隱性壁壘，形成平等地進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素的條件。繼續(xù)推動(dòng)“營(yíng)改增”擴(kuò)展到鐵路運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域。從而有力地支持服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

五是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。盡管服務(wù)業(yè)成為規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)含量和附加價(jià)值高、效率提升潛力大、最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，主要還是制造業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，很大程度上是為制造業(yè)提供服務(wù)的。高競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)與高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)是密不可分的。

必須吸取一些國(guó)家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭大企業(yè)和大量的創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和開(kāi)放，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素依據(jù)市場(chǎng)需求流動(dòng)和適度集聚，形成一批具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的城市或區(qū)域。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的相互融合，更多地通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和需求導(dǎo)向的辦法配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好地在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導(dǎo)和支撐作用。