府院動向

發(fā)改委密集批復(fù)基建項目穩(wěn)增長

選在三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐這個時點集中上馬大量基建項目，意在穩(wěn)住今年年末及明年初的投資，抵消房地產(chǎn)投資下滑對經(jīng)濟的拖累，釋放出明顯的穩(wěn)增長意圖

面對經(jīng)濟下行壓力，10月以來，國家發(fā)改委分四個批次，集中批復(fù)了21個基建項目，包括16條鐵路和5個機場，總投資金額近7000億元。

選在三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐這個時點集中上馬大量基建項目，意在穩(wěn)住今年年末及明年初的投資，抵消房地產(chǎn)投資下滑對經(jīng)濟的拖累，釋放出明顯的穩(wěn)增長意圖。

此輪集中批復(fù)始于10月16日，也就是在三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之前的5天，當天國家發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、玉溪至磨憨鐵路、錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴能工程，這三個項目總投資958.78億元。

10月21日，三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐。隨著“穩(wěn)增長”力度的減弱，經(jīng)濟增速再度回落，三季度GDP同比增長7.3%， 比上一季度放緩0.2個百分點。前三季度GDP同比增長 7.4%。

固定資產(chǎn)投資也在加速下滑，三季度固定資產(chǎn)投資同比增長13.4%，較二季度放緩3.8個百分點。同時，房地產(chǎn)開發(fā)投資和制造業(yè)投資延續(xù)頹勢。三季度房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10%，較二季度放緩2.6個百分點；制造業(yè)投資同比增長11.2%，較二季度放緩3.4個百分點。

三季度社會消費品零售總額增速也在放緩，可能與居民收入增速放緩有關(guān)。三季度社會消費品零售總額同比增長11.9%，較二季度放緩0.4個百分點。三季度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入同比增速分別為8.7%和11.4%，較二季度分別下降0.7和0.1個百分點。

就在經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布的次日——10月22日，發(fā)改委批復(fù)了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州、鄭州至萬州3條鐵路項目，以及貴州仁懷、云南瀾滄、內(nèi)蒙古扎蘭屯、青海果洛、吉林松原查干湖5個民用機場項目。8個項目總投資超過1500億元。

10月30日，發(fā)改委再次批復(fù)3個鐵路項目，分別為大同至張家口鐵路客運專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、川藏鐵路拉薩至林芝段，總投資2476.3億元。

最近的一次“大手筆”則是11月5日，發(fā)改委一天內(nèi)批復(fù)了7條鐵路項目，包括和順至邢臺鐵路、衢州至寧德鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路、南昆鐵路南寧至百色段增建二線、祥云至臨滄鐵路、連云港至鎮(zhèn)江鐵路和南昌至贛州鐵路，總投資約1998.6億元。

至此，在10月16日到11月5日的21天時間里，發(fā)改委至少批復(fù)了上述16條鐵路和5個機場項目，這21個基建項目總投資將近7000億元。除了傳統(tǒng)的鐵路、機場項目，還有其他一些大規(guī)?；椖恳像R。11月4日，國家電網(wǎng)“兩交一直”（淮南—南京—上海、錫盟—山東、寧東—浙江）三項特高壓工程正式開工，總投資規(guī)模達到683億元。

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友表示，“當前經(jīng)濟下行壓力較大，政府明顯開始強調(diào)穩(wěn)增長，鐵路基建均在加速，以對沖房地產(chǎn)和私人部門投資的萎縮?！狈康禺a(chǎn)投資長周期走弱，產(chǎn)能過剩局面未得到根本緩解，制造業(yè)內(nèi)生投資動力不足，經(jīng)濟企穩(wěn)須依賴基建投資托舉。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳也指出，發(fā)改委此舉是針對今年穩(wěn)增長，但效果很可能發(fā)揮到明年，因為今年上馬的大量投資項目可能到明年才能正式開工。不過，諸建芳認為，四季度基建投資增速仍會小幅上升至25%，一定程度上抵消房地產(chǎn)下滑的影響。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春分析稱，在經(jīng)濟下行壓力之下加大公共設(shè)施投資之舉，穩(wěn)增長意圖是頗為明顯的。目前，政府采取的各種調(diào)控措施均呈現(xiàn)出刺激性較小的特點，且調(diào)控頻率快，但此類微刺激的調(diào)控方式對于產(chǎn)業(yè)的直接作用較為有限。在四季度的各種調(diào)控措施推出后，今年GDP增速預(yù)計能實現(xiàn)7.5%的增長目標。但并不排除未來將有貨幣政策方面較為強烈的刺激性調(diào)控措施出臺。

值得注意的是，這一輪獲得批復(fù)建設(shè)的鐵路項目多數(shù)位于中西部地區(qū)，這也與今年4月2日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)”精神一脈相承。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，“火車一響，黃金萬兩”。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對于鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施有很大的需求，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對于當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和老百姓生活生產(chǎn)條件的改善有重要意義。

“這還將緩解地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，”牛犁表示，目前中國區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距很大，因此，加大對中西部地區(qū)的開發(fā)和扶持，有利于縮小區(qū)域之間的差距，而這也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要方面。

（本刊記者 許瑤/整理）