江西安遠(yuǎn)稀土利益生態(tài)

2014年10月9日，江西省贛州市中級法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處安遠(yuǎn)原縣委書記鄺光華有期徒刑17年，并處沒收財產(chǎn)60萬元。法院認(rèn)定，鄺光華收受他人賄賂財物近700萬元，并在親屬非法開采稀土一事上給予關(guān)照，造成國家損失1700余萬元。

53歲的鄺光華曾任安遠(yuǎn)縣委副書記、副縣長，會昌縣委副書記、代縣長、縣長，安遠(yuǎn)縣委書記，在被刑拘之前是贛州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正縣級干部。

安遠(yuǎn)是贛州市稀土非法開采較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2013年，根據(jù)中央第八巡視組和江西省委的有關(guān)指示精神，贛州市開展了為期三個月的稀土專項整治，發(fā)現(xiàn)并打擊非法開采礦點(diǎn)233個，其中安遠(yuǎn)縣104個，各非法開采礦點(diǎn)當(dāng)事人均被立案查處。

在專項整治中，安遠(yuǎn)縣黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被指充當(dāng)非法開采者的“保護(hù)傘”，除鄺光華外，還有安遠(yuǎn)縣委原常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇、公安局原副局長兼刑偵大隊長魏劍平、礦管局原局長凌永生、政府辦公室原副主任兼迎賓館經(jīng)理鐘道統(tǒng)等20余人先后被查處。

8月14日，鄺光華一案公開審理。庭審中，鄺光華不僅否認(rèn)受賄、濫用職權(quán)，稱自己受到專案組刑訊逼供，被迫捏造受賄情節(jié)，還舉報了全國政協(xié)原副主席、江西原省委書記蘇榮的妻子于麗芳，稱因為沒有成功幫于買下安遠(yuǎn)縣一個礦而遭致贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)。

此舉報未寫進(jìn)一審判決書中，亦未有啟動審查的公開跡象。雖如此，但此事件的發(fā)酵以及安遠(yuǎn)稀土等礦產(chǎn)的利益關(guān)聯(lián)與爭議遠(yuǎn)未結(jié)束。目前在贛州當(dāng)?shù)?，涉及稀土產(chǎn)業(yè)及利益問題時，許多政商人士甚至談之色變。

鄺家系列開礦案

素有“稀土王國”之稱的贛州，擁有全國30%以上的離子型重稀土。這些資源主要集中在轄區(qū)內(nèi)的七個稀土主要生產(chǎn)縣，安遠(yuǎn)是其中之一。安遠(yuǎn)縣地處長江水系贛江上游和珠江水系東江起源地，為閩、粵、贛三省交界處，是典型的丘陵山區(qū)縣，稀土礦資源豐富，已探明儲量5萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量30萬噸以上，另外還有鎢、鉛、鋅、鐵石、鉬、高嶺土等礦產(chǎn)資源。

靠山吃山，從上世紀(jì)七八十年代開始，安遠(yuǎn)縣乃至整個贛州開始探礦開礦，又由于稀土礦開采的工藝比較簡單，對稀土的開采更是混亂無序。

“過去在贛南遍地?zé)o證開采，村民在家支個大水缸，背幾簍紅土倒進(jìn)去，加上硫胺，就能生產(chǎn)稀土沉淀物。”現(xiàn)已退休的張祖廉原是贛南地質(zhì)調(diào)查大隊副總工程師，很熟悉當(dāng)?shù)乇I采的流程。據(jù)他介紹，把這些沉淀物過濾、烘干，用磚砌的爐子焙燒后，就得到稀土氧化物，完成所有的稀土初步開采加工工藝后，按照市價就可以賣到廣東，最后被走私出境?！吧踔廉?dāng)?shù)剡€有一些老板以開采高嶺土為名，偷偷盜采稀土，現(xiàn)在風(fēng)聲緊，盜采者若有，應(yīng)該也在深山里?！?/p>

長時間的無序開采，不僅使得贛州水源被污染，甚至很多山頭都裸露在外。就《財經(jīng)》記者實(shí)地查看安遠(yuǎn)縣周邊所見，僅安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)方圓3公里內(nèi)，山頭開礦痕跡遍布，達(dá)近七八十處之多，甚至有些痕跡就在公路兩側(cè)。

如此簡單的開采工藝和暴利，除了本地人盜采之外，整個贛南的稀土還受到外地商人的覬覦，形成“有關(guān)系的大采，沒有關(guān)系的就偷偷摸摸采”的格局。

材料顯示，鄺光華的妹妹鄺玉珍夫婦亦未能免俗。鄺玉珍是尋烏縣人，其丈夫羅偉峰原是尋烏縣國土資源局局長。2011年7月，鄺光華被調(diào)至安遠(yuǎn)縣任縣委書記，四個月后，鄺玉珍夫婦亦來到安遠(yuǎn)縣與朋友合開了一個稀土礦。

鄺玉珍案判決書稱，在未辦理采礦許可證的情況下，雙方即簽訂合作協(xié)議，決定在安遠(yuǎn)縣天心鎮(zhèn)竹湖村早禾坑開采稀土礦，并約定鄺玉珍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門的關(guān)系，另一位葉姓合伙人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村級以下的關(guān)系。

此外，鄺玉珍還涉及行賄罪和利用影響力受賄罪——行賄安遠(yuǎn)縣礦管局副局長謝富國，利用鄺光華的影響力。雖然鄺玉珍僅承認(rèn)了前項罪名，不過最終被三罪并罰判處有期徒刑13年。

其實(shí)早在鄺玉珍之前，鄺光華還未到安遠(yuǎn)任職時，鄺光華的弟弟鄺光輝就已在安遠(yuǎn)縣開礦。鄺光輝的妻子稱，當(dāng)時他們在安遠(yuǎn)買了幾個山頭，“因為前幾年開礦的比較多，周邊其他人都把山頭開了起來，所以縣里就通知我們也去開礦，但我們是所有手續(xù)齊全”。

她還稱，因為開礦要給政府“納稅”，當(dāng)時是默許可以越界采礦?！昂髞淼V業(yè)集團(tuán)（贛州稀土礦業(yè)集團(tuán)有限公司）說我們越界，礦管局又說沒有越界。但在接到礦業(yè)集團(tuán)的說法后，我們就立即停產(chǎn)了，結(jié)果成了非法經(jīng)營，鑒定后說非法開采的礦產(chǎn)價值5000余萬元?！?/p>

鄺光輝的妻子自稱對開礦鄺光華并不知情，甚至稱為核實(shí)鄺玉珍是否開礦一事，鄺光華還打了鄺玉珍一巴掌，鄺玉珍沒有承認(rèn)。這也給鄺光輝妻子留下鄺光華不好相處的印象。法院對鄺玉珍的判決書中則認(rèn)定，鄺光華對此事一直知情，并跟相關(guān)部門打了招呼，對鄺玉珍適當(dāng)“照顧”。

目前，鄺光輝案仍未宣判。

黨政領(lǐng)導(dǎo)“陷落”

事實(shí)上，2012年5月起，贛州市先后出臺了《在稀土開發(fā)管理中進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的意見》《稀土礦山管理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》《稀土礦山信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)工作方案》等五個加強(qiáng)稀土監(jiān)管的規(guī)范性文件，從群眾參與、社會監(jiān)督、部門聯(lián)動、責(zé)任落實(shí)和科技監(jiān)控等方面，努力實(shí)現(xiàn)對礦業(yè)秩序“標(biāo)本兼治”。

2013年6月，在中央巡視組進(jìn)駐江西后，江西省委召開專題協(xié)調(diào)會，部署對贛州稀土開展專項整治工作。贛州市按照省里的部署，由市紀(jì)委牽頭，以安遠(yuǎn)縣為重點(diǎn)，開展了為期三個月的稀土專項整治。整治期間，全市共派出200多個工作組共3000余人，立案查處各非法開采礦點(diǎn)當(dāng)事人。

因多名親屬涉嫌參與非法開采稀土，2013年9月27日，鄺光華亦在此次專項整治中被贛州市紀(jì)委帶走調(diào)查。

一審判決認(rèn)定，2005年至2013年，鄺光華在擔(dān)任安遠(yuǎn)縣委副書記、副縣長，會昌縣委副書記、代縣長、縣長，安遠(yuǎn)縣委書記期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受多名民營企業(yè)老板及凌永生、鐘道統(tǒng)、廖雪勇、魏劍平官員的財物共近700萬元。

除上述受賄外，鄺光華還涉及濫用職權(quán)。法院認(rèn)定，鄺光華明知妹夫羅偉峰在安遠(yuǎn)縣內(nèi)非法開采稀土，在凌永生匯報后，鄺光華依然交代凌在處理時適當(dāng)予以關(guān)照。后凌永生交代分管執(zhí)法工作的副局長謝國富，在整治過程中關(guān)照羅偉峰。

2011年至2013年期間，在凌永生、謝國富等人的關(guān)照下，羅偉峰伙同他人在安遠(yuǎn)縣非法開采稀土的行為長期沒有被查處。經(jīng)江西省國土資源廳鑒定，羅偉峰伙同他人在安遠(yuǎn)縣天心鎮(zhèn)井頭村大禾坑、竹湖村早禾坑非法開采稀土，造成礦產(chǎn)資源被破壞價值共計1700余萬元。

庭審中，鄺光華逐一否認(rèn)了檢方的各項受賄指控，只承認(rèn)收受了禮品帝駝牌手表和佳能DV一臺，他稱其他事項是“在專案組辦案人員嚴(yán)刑拷打和脅迫下被迫捏造的供述”。

至于濫用職權(quán)為妹夫羅偉峰、連襟劉漢濤非法開采稀土打招呼，鄺光華否認(rèn)凌永生曾向其匯報及受其招呼，之前的承認(rèn)系因“在逼供下”。另外，羅偉峰與凌永生是老鄉(xiāng)和前同事，與謝國富是遠(yuǎn)房親戚，根本用不上他打招呼。

庭審前一天，2014年8月13日，鄺光華在會見律師時自稱，2013年春節(jié)剛過，贛州市就成立了專案組，專門負(fù)責(zé)鄺光華的材料。從4月份起，贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)多次找鄺光華訓(xùn)話，到5月份更是直接要求他供認(rèn)參與非法開采稀土、收受賄賂等罪名。他稱，專案組其間多次使用拉攏手段，只要他承認(rèn)自己收受賄賂，特別是只要交代有哪幾位市委常委、副市長、副省長也參與了非法開采的問題，并象征性地將“贓款”捐出幾十萬元，就絕對保證他其并繼續(xù)被重用、得到提拔。但鄺光華沒有承認(rèn)。

彼時，恰逢中央巡視組在2013年5月下旬進(jìn)駐江西，贛南稀土開采亂象問題受到特別關(guān)注。幾乎在鄺光華被抓同期，安遠(yuǎn)縣20余名黨政官員均被調(diào)查，有些目前已經(jīng)獲刑。

舉報“于姐”與上級

今年8月14日，庭審期間，鄺光華當(dāng)庭舉報蘇榮妻子于麗芳插手安遠(yuǎn)縣礦產(chǎn)買賣，因其未能辦成此事招致贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)打擊報復(fù)。

蘇榮在2007年至2013年間任江西省委書記，2014年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受調(diào)查。接觸過于麗芳的人士介紹，她年近60歲，人稱“于姐”，與其當(dāng)家人同為吉林人，待人頗有素養(yǎng)，但官氣也不小。她曾長期供職于銀行，退休后被民生銀行聘為董事會審計委員會主任。因受賄罪一審獲刑死緩的江西新余市人大常委會前主任周建華，曾實(shí)名舉報“于姐”插手新余一樁以億元計的土地生意（參見《財經(jīng)》2014年第18期“‘于姐’插手的土地生意”）。

鄺光華當(dāng)庭舉報，2012年春末夏初之際，他在贛州市青少年活動中心開完會后，贛州市某主要領(lǐng)導(dǎo)把他留下后說：“蘇榮書記的愛人手中有些資金，對你們縣的鉬礦很感興趣，想把它收購過來，這一兩天會派人談這個事情。你去協(xié)調(diào)下，促成此事?！编椆馊A答復(fù)，“這個礦在私人手中，價錢要雙方談，有一定難度，但我會全力去促成?！?/p>

一段時間后，鄺光華接到上述領(lǐng)導(dǎo)的電話，說蘇榮妻子派人到了贛州，讓他去對接。鄺光華叫上安遠(yuǎn)縣政協(xié)原主席葉某一起，在贛州一家高檔酒店與兩位來賓見了面，并將要出售鉬礦的潘姓礦主介紹給了來人。

“我記得當(dāng)時見了兩個人，一位姓劉，另一人是個小伙子，都從北京過來，當(dāng)天下午他們還去實(shí)地考察了鉬礦，后來洽談多次，因價格問題沒有談攏。”在上述會見筆錄中鄺光華稱，之后前述市主要領(lǐng)導(dǎo)對他明顯表示不滿，此后整治稀土?xí)r，安遠(yuǎn)成為典型縣。多名贛州及安遠(yuǎn)政商人士則稱：在贛南六縣，安遠(yuǎn)不是最亂的。

葉某在電話中證實(shí)了上述會見之事，不過雙方由于價格相差懸殊，沒有談攏。

今年10月23日，潘姓礦主對《財經(jīng)》記者承認(rèn)曾與北京來人見過，但僅限于交換名片，見面時間很短，沒有談?wù)撡I賣礦產(chǎn)的事情，甚至都沒有在一起吃飯。

不過，在8月14日鄺光華案開庭審理的當(dāng)天，鄺光華兒子鄺凱電話向身在美國的潘求證時，后者首先回應(yīng)是不記得此事，之后又問現(xiàn)在怎么了，然后又說有這件事，承認(rèn)這個事情沒有談成，并且承認(rèn)帶著兩名商人到鉬礦進(jìn)行了考察。通話的最后他說現(xiàn)在國外，可能年底才能回來，讓鄺凱及家人注意安全，“目前形勢很復(fù)雜”。

安遠(yuǎn)縣政府信息公開顯示，安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司是由潘和鐘姓外商于2005年春投資興建，注入資金1280萬元從事鉬礦勘察、開采。另據(jù)工商資料，該公司成立于2006年2月22日，注冊資本為3580萬元，經(jīng)營范圍為鉬礦勘查、采掘、加工、銷售、民用建材銷售（憑許可證經(jīng)營）。

就上述舉報內(nèi)容，所涉及的贛州市主要領(lǐng)導(dǎo)無論電話、短信，均未對《財經(jīng)》記者做出回復(fù)。

稀土的整治與管理

安遠(yuǎn)縣當(dāng)?shù)厝私榻B，開礦者與縣鄉(xiāng)兩級政府多多少少有些關(guān)系，亂象鼎盛是在2010年，當(dāng)時凡有稀土的山頭基本上都被開采，后來慢慢變少，至2013年鄺光華被抓后，基本上就沒有了亂采、盜采稀土現(xiàn)象，僅有國有礦業(yè)公司還在開采。

以安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)坪崗村為例，該村雖僅有700余人，但分布在村子周圍的礦就有6個，均沒有采礦權(quán)，被整治之后均被關(guān)停。目前上面雖然種了樹苗，但大部分黃土還裸露在外。

“之前也有查的，但查之前就會有人通知礦主，然后礦主就停采幾天，等檢查過去后，再開工?！币晃稽S姓村民說，沒有背景不可能在村里開礦，有時為了避免與村民發(fā)生不必要的麻煩，還會找村干部作為股東，在與村民起糾紛時，就找村干部來擺平或者調(diào)解。

贛州市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人此前受訪時曾稱，2010年底以來，贛州市加大了稀土礦業(yè)秩序整治力度，取締了一批非法開采礦點(diǎn)，但基層干部參與非法開采的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

“以前也整治打擊，不是說領(lǐng)導(dǎo)不打擊，只是非法開采者通過親情、友情、人情等各種關(guān)系，拉攏一部分干部一起搞稀土，就形成黑色的利益鏈條?！卑策h(yuǎn)縣礦管局紀(jì)檢組長胡洪濤對《財經(jīng)》記者稱，從去年開始，安遠(yuǎn)縣對稀土整治力度較大，“動真動硬，抓了多人后，把非法開采、盜采稀土的氣焰給打下去了”。

胡洪濤稱，作為執(zhí)法部門，打擊非法開礦點(diǎn)后，開礦者又會死灰復(fù)燃，這樣往往不能打擊得很徹底?！坝袝r候還沒去打擊呢，就有人已經(jīng)通風(fēng)報信，到了非法開采點(diǎn)，什么都沒有了；還有就是領(lǐng)導(dǎo)打招呼，讓打擊的時候輕一點(diǎn)。去年中央巡視組來后，就動真格的了，省里的專案組抓一部分人，有些還被判刑，非法開采者害怕，有些人逃走。可是在這之前，有些非法開采者被抓之后，關(guān)了幾天，通過關(guān)系就被取保候?qū)徚耍@沒有什么用?！?/p>

胡洪濤表示，現(xiàn)在只要涉及到稀土問題，均是高度重視，加大力度打擊。現(xiàn)在，每個采礦點(diǎn)整治都要驗收并且跟蹤，且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的責(zé)任進(jìn)行了分配，哪個地方出現(xiàn)問題就找哪個地方的責(zé)任，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！邦I(lǐng)導(dǎo)們不愿意去擔(dān)非法開采稀土的責(zé)任，不再像以前那樣想著利益?！?/p>

在2013年3月底，贛州稀土集團(tuán)掛牌正式運(yùn)營，標(biāo)志著贛州稀土產(chǎn)業(yè)向集約開發(fā)利用邁出關(guān)鍵一步。至此，贛州稀土礦業(yè)有限公司成為目前贛州稀土唯一采礦權(quán)者，對全市范圍內(nèi)的稀土礦山資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開采，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理。其擁有年配額生產(chǎn)量9000噸，掌握全國60%以上的離子型稀土配額生產(chǎn)量和稀土氧化物供應(yīng)量，是南方稀土第一大資源平臺。根據(jù)國土資源部公布的采礦權(quán)名單，江西省有45張采礦證，居各省區(qū)之首，其中贛州稀土礦業(yè)有限公司取得了其中44張。

贛州稀土礦業(yè)有限公司是贛州稀土集團(tuán)有限公司（下稱贛州稀土集團(tuán)）的子公司。贛州稀土集團(tuán)為全資國有企業(yè)，其有9個國有股東，其中贛州市國資委控股25%，其余75%由贛州下屬8個縣市國資委共同持有。

江西理工大學(xué)教授吳一丁介紹，在贛州稀土的整合中，不少央企、大企業(yè)想?yún)⑴c，試圖集中資源、提高價值，進(jìn)來分一杯羹。贛州則一直想由贛州稀土集團(tuán)來主導(dǎo)，但整合起來難一些。另有專家受訪時認(rèn)為，其實(shí)贛州稀土礦業(yè)有限公司并無能力開采全市礦山，所以實(shí)際開采者還是原來那些老板，這無可避免超采、偷采。

“安遠(yuǎn)縣樣本也給我們提了個醒，就是政府部門、官員不應(yīng)過多參與到稀土開采的市場中去，去干預(yù)資源的分配和企業(yè)的經(jīng)營活動。”吳一丁提出建議，事實(shí)證明如此，稀土利益這么大，就應(yīng)該交給市場去管理，政府可以維持市場秩序。

實(shí)習(xí)生韓躍飛對此文亦有貢獻(xiàn)