嬰兒潮爽約

距離十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策已屆一年，預(yù)想中的第一波生育小高潮卻未如期到來(lái)。

在中央作出決定的兩個(gè)月后，浙江省于2014年1月17日對(duì)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條做出修改，成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地的省份。此后幾個(gè)月，各省紛紛修改計(jì)生條例，11月6日，隨著西藏宣布實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國(guó)已無(wú)死角。

11月5日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官員在新聞發(fā)布會(huì)上確認(rèn)，目前全國(guó)共有約70萬(wàn)對(duì)符合條件的夫妻提出二孩申請(qǐng)，與此前預(yù)計(jì)每年約200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)差距較大。

當(dāng)確切得知申請(qǐng)人數(shù)時(shí)，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐一連說(shuō)了兩個(gè)“出乎意料”?！安粌H政府官員出乎意料，學(xué)者也出乎意料?！蓖踟S說(shuō)，“因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)與政策出臺(tái)前的預(yù)估數(shù)據(jù)相比，差的不是20%、30%，而是接近70%?！?/p>

雖然國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配在發(fā)布會(huì)上解釋，生育政策有一定滯后性，各地批準(zhǔn)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間也不一樣，“最少到第二年、第三年，才能看到整個(gè)生育水平是否有一個(gè)大的變化”。但他同時(shí)也承認(rèn)，“單獨(dú)二孩”所涉及的很大一部分是城市人口，即使政策允許，很多年輕夫婦因?yàn)槎喾N原因，也并不急于要孩子。

“單獨(dú)二孩”政策醞釀經(jīng)年，最后經(jīng)歷國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院專題會(huì)議、政治局常委會(huì)、政治局全體會(huì)議討論后才決定施行，“屬于比較重大的計(jì)生政策調(diào)整”，決策者一個(gè)主要的擔(dān)心在于，政策會(huì)使出生人口大幅波動(dòng)，總和生育率短期內(nèi)可能反彈到更替水平以上，出現(xiàn)比較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大壓力。

然而，就“單獨(dú)二孩”放開(kāi)第一年的申請(qǐng)情況來(lái)看，決策者的擔(dān)心并不必要。多位人口學(xué)者也據(jù)此判斷，未來(lái)已很難再出現(xiàn)出生堆積，人口政策應(yīng)該加快從“單獨(dú)二胎”到“全面二胎”，乃至全面放開(kāi)的進(jìn)程，“讓生育決策盡快回歸家庭”。

“二孩”申請(qǐng)遇冷

據(jù)參與“單獨(dú)二孩”政策調(diào)研的人士透露，政策出臺(tái)前，決策層做了大量調(diào)研。其間，一份由20多名國(guó)內(nèi)人口學(xué)者編纂的《中國(guó)人口發(fā)展報(bào)告2011/2012：人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》，對(duì)決策起了關(guān)鍵作用。

在這份報(bào)告中，人口學(xué)家預(yù)計(jì)：符合“單獨(dú)”條件的全國(guó)婦女總數(shù)有3300多萬(wàn)人，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，預(yù)計(jì)3年-4年后可增加1000萬(wàn)-1200萬(wàn)名新生兒。其中，峰值年份總新增人口將達(dá)到2600萬(wàn)，總和生育率（一個(gè)婦女一生可生育子女?dāng)?shù)）將由現(xiàn)在的1.6左右，提高至2.4。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武進(jìn)一步測(cè)算，“單獨(dú)”夫婦生第二個(gè)孩子，一般會(huì)選擇在四年至五年內(nèi)，分年來(lái)看的話，第一年可能有100萬(wàn)人，第二年150萬(wàn)人，第三年達(dá)到高峰250萬(wàn)人，第四年又下降到200萬(wàn)人，呈曲線波動(dòng)。

然而，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至今年5月31日，全國(guó)申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”生育證的“單獨(dú)”夫婦，共有27.16萬(wàn)對(duì)；三個(gè)月后，申請(qǐng)人數(shù)上升至69萬(wàn)，其中有62萬(wàn)對(duì)符合條件的夫婦，拿到了二孩準(zhǔn)生證。

“這還只是申請(qǐng)量，申請(qǐng)拿證了，也不一定最后全部順利生下來(lái)，以新政最初的保守估計(jì)第一年新增100萬(wàn)-200萬(wàn)新生兒來(lái)看，目前尚不足三分之一?！蓖踟S認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)情況與政策預(yù)判之間差距較大。

美國(guó)威斯康星大學(xué)研究員易富賢和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蘇劍對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)各省份公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)從第一個(gè)實(shí)行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實(shí)際申請(qǐng)量，都遠(yuǎn)低于政府預(yù)期。

比如，南京市符合“單獨(dú)”條件的家庭約有10萬(wàn)戶，政府原先預(yù)計(jì)2014年將有9000名“單獨(dú)二孩”出生，但截至7月中旬，南京僅受理4771例申請(qǐng)。

其他省份也大抵如此。截至7月，湖北省符合“單獨(dú)二孩”政策的62.94萬(wàn)個(gè)家庭中，只有1.74%申請(qǐng)了準(zhǔn)生證；湖南符合條件、且有意愿和生育能力的27.48萬(wàn)家庭中，總共批準(zhǔn)申請(qǐng)1.12萬(wàn)個(gè)；山東省符合條件、且29歲以下的家庭有127萬(wàn)個(gè)，但到6月底，也僅只發(fā)放出了8121張二孩準(zhǔn)生證。

“如果刨去原本就打算生二胎、以及生育障礙等因素影響，按照目前實(shí)際的申報(bào)量測(cè)算，‘單獨(dú)二孩’政策今年新增人口不過(guò)幾萬(wàn)人，連生育率0.01都提升不了，影響幾乎可以忽略不計(jì)。”蘇劍介紹，他根據(jù)模型計(jì)算，未來(lái)幾年中，受新政策影響，每年將平均新增不超過(guò)75萬(wàn)新生兒，對(duì)人口總和生育率的提高不超過(guò)0.07，與官方所預(yù)期的生育率提升目標(biāo)（2.4）相差甚遠(yuǎn)。

生育意愿轉(zhuǎn)向

每一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后，都對(duì)應(yīng)著一個(gè)家庭。生育數(shù)據(jù)的急劇變化，對(duì)應(yīng)著社會(huì)生態(tài)的快速變遷。

2014年初，盡管事前做了充分準(zhǔn)備，江西人葉蕾（化名）還是認(rèn)為辦證過(guò)程“非常痛苦”?！坝绕涫寝k各種證明，居委會(huì)、父母單位、計(jì)生辦等等，各個(gè)部門需要的證明格式都不同，必須滿足各部門要求，僅僅是獨(dú)生子生證明這一項(xiàng)，我們往父母單位就跑了六七趟”，葉蕾稱，由于她的父母已經(jīng)離異，要證明父母離異后都沒(méi)再生或抱養(yǎng)，得需要雙倍的證明材料。

更令人哭笑不得的是，由于當(dāng)時(shí)新政策剛實(shí)施，一些政府部門甚至不知道該怎么出具證明，葉蕾只能自己找文件、翻報(bào)紙地給政府工作人員解釋。在居委會(huì)更是碰了釘子，葉蕾說(shuō)，“大媽們?cè)趺粗v都不行，最后還是我媽托人找關(guān)系，居委會(huì)才蓋章放行?！?/p>

“從頭到尾差不多跑了一個(gè)月，已經(jīng)算是速度很快的了，多虧我媽跑得勤和熟人幫忙，不然能否辦下來(lái)還真不知道?！?葉蕾形容自己辦證經(jīng)歷是“心力交瘁，累覺(jué)不愛(ài)”。

另一名江西籍80后準(zhǔn)媽媽，為辦“單獨(dú)二孩”生育證，冒雨騎著自行車來(lái)回奔跑，最快在一天半內(nèi)拿到了準(zhǔn)生證。她得意地在“二胎”媽媽論壇里曬出了自己的“拿證攻略”：總行程22公里，先后蓋章12個(gè)。

辦證雖然辛苦，但真正決定是否再要一個(gè)孩子，卻更是一個(gè)艱難的決定。實(shí)際中不乏心生猶豫或干脆放棄的案例。

在武漢一所高校任教的陳因，與前夫育有一子，目前已快上中學(xué)。再婚后，對(duì)方是“單獨(dú)”家庭，陳因一度希望再生個(gè)女兒?？稍敿?xì)了解了相關(guān)政策后，她一直下不了決心去辦證。

“再生一個(gè)，算一下細(xì)賬，工作得停一年半載，家庭收入下降，此外還要請(qǐng)人幫忙照顧小孩，養(yǎng)育孩子的花費(fèi)加起來(lái)可不是一個(gè)小數(shù)字?！标愐蛘f(shuō)想再等等看。而她的一個(gè)大學(xué)同學(xué)在當(dāng)?shù)匾患颐襟w工作，至今連一個(gè)孩子都不想要。

事實(shí)上，從2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，類似武漢的全國(guó)城鎮(zhèn)育齡婦女的生育意愿及生育行為，已多年持續(xù)走低。

2010年，北京、上海分別年出生11.6萬(wàn)人、12.9萬(wàn)人，總和生育率只有0.71和0.74，與實(shí)現(xiàn)代際更替水平的2.1差距甚大。尤其上海自1993年以來(lái)，其戶籍人口一直呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

據(jù)上海市人口計(jì)生委2009年統(tǒng)計(jì)，此前幾年，上海戶籍生育率一直徘徊于0.9附近，低于國(guó)際極低生育水平線1.3。2008年底，在上海舉行的人口科學(xué)高峰論壇上，時(shí)任上海市人口計(jì)生委主任謝麗玲就曾公開(kāi)表示：上海生育水平已是極限中的極限。

此外，在第一人口大省的廣東，2010年調(diào)查的人口生育率也僅為1.06；而人口問(wèn)題一向嚴(yán)峻的東北三省，生育率則長(zhǎng)期徘徊在0.75左右。

同時(shí)，一些人口學(xué)家注意到，除了城市，農(nóng)村育齡婦女的生育意愿也已發(fā)生變化。

從2007年開(kāi)始，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真曾長(zhǎng)期跟蹤農(nóng)村婦女的生育意愿。她對(duì)江蘇2萬(wàn)多名農(nóng)村婦女的生育意愿進(jìn)行了連續(xù)調(diào)研。其結(jié)果顯示：18歲-43歲的育齡婦女總體生育意愿并不高，平均理想子女?dāng)?shù)為1.65個(gè)，平均希望生育子女?dāng)?shù)為1.42個(gè)。三年后，鄭回訪發(fā)現(xiàn)：符合二胎生育政策、且三年前明確表示會(huì)“再要一個(gè)孩子”的育齡婦女，只有44%生了二胎；而曾表示“不打算要”的育齡婦女中，只有2%生了二胎。

“農(nóng)村的生育意愿也在下降。農(nóng)村人的生育行為，往往低于生育意愿?！编嵳嬲嬖谄湔{(diào)研結(jié)論中認(rèn)為，受到經(jīng)濟(jì)、教育等諸多條件限制，農(nóng)村居民的生育行為也漸趨理性。

鄭真真的同事王廣州、張麗萍，則在另一份研究報(bào)告中通過(guò)時(shí)間縱比，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)育齡婦女的生育意愿已逐漸趨同。

研究顯示，1985年，受調(diào)查的鄉(xiāng)村育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為2.58個(gè)，城鎮(zhèn)為1.98個(gè)；1987年，上述兩個(gè)數(shù)字分別為鄉(xiāng)村3.17個(gè)，城鎮(zhèn)2.15個(gè)；2011年，農(nóng)村的平均理想子女?dāng)?shù)降到2個(gè)，與城鎮(zhèn)的差距縮小到0.16個(gè)。

失去的十年

11月5日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，承認(rèn)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，人口增長(zhǎng)低于先前預(yù)期。

“按照我們的測(cè)算，‘單獨(dú)二孩’政策今年內(nèi)只可能增加幾萬(wàn)新生兒，這個(gè)數(shù)字跟目前每年全國(guó)新增1200萬(wàn)左右的人口相比，基本沒(méi)什么影響?！碧K劍表示，“單獨(dú)二孩”政策雖然邁出了重要一步，但政策調(diào)整步伐已嚴(yán)重滯后，“錯(cuò)失了最佳調(diào)整期”。

從上世紀(jì)70年代初，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，到1982年左右，直接上升到“基本國(guó)策”地位，實(shí)行歷史上最嚴(yán)格的“獨(dú)生子女政策”，國(guó)內(nèi)大多省份實(shí)行了“計(jì)劃生育一票否決制”，嚴(yán)控人口出生。在人口大省河南，十多年前還曾推行“鐵篩子”行動(dòng)，實(shí)行“有證無(wú)證，一律打盡”政策，強(qiáng)制懷孕婦女流產(chǎn)。

“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)明顯過(guò)快，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，這種情況下出臺(tái)‘獨(dú)生子女’政策，矯枉過(guò)正，具有歷史必然性?！敝袊?guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉表示。

上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)曾先后設(shè)立了四個(gè)“二孩”實(shí)驗(yàn)區(qū)，即甘肅酒泉、山西翼城、河北承德和湖北恩施，嘗試放開(kāi)二胎。然而，相較于全國(guó)總?cè)丝诙?，?shí)驗(yàn)區(qū)覆蓋人群微不足道。

根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭志剛等學(xué)者的研究，2011年之前，全國(guó)“獨(dú)生子女”政策覆蓋率占到總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策占53.6%；“二孩”政策占9.7%；主要針對(duì)西藏、新疆等少數(shù)民族的“三孩及以上”政策覆蓋僅占總?cè)丝?.3%。

2004年開(kāi)始，第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育期，各地陸續(xù)對(duì)夫妻雙方都是獨(dú)生子女家庭網(wǎng)開(kāi)一面，允許生育“二孩”，但影響面甚小。

就在全民動(dòng)員、持續(xù)30多年對(duì)一胎政策的嚴(yán)防死守中，中國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)悄悄發(fā)生了變化。

2000年，全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)人口總和生育率已低至1.22。當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委認(rèn)為該數(shù)據(jù)存在“嚴(yán)重漏報(bào)”，將生育率調(diào)整為1.8。

此后連續(xù)多年，國(guó)內(nèi)人口學(xué)家注意到，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家計(jì)生委兩個(gè)部門公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)偏差。“幾乎都是國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)?！币晃蝗丝趯W(xué)者稱，“除統(tǒng)計(jì)方法存在差異或誤差外，不排除利益相關(guān)方人為提高了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！?/p>

蘇劍以2000年的“五普”生育率為基數(shù)，參考每年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，逆時(shí)倒推，認(rèn)為至少在1995年左右，中國(guó)人口就已進(jìn)入低生育階段。

早在2005年，蘇劍根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，寫出《論我國(guó)人口政策的走向》一文，提出“應(yīng)該趕緊調(diào)整中國(guó)的人口政策，取消計(jì)生政策”。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有一家刊物愿意登載這樣與基本國(guó)策相左的“不同聲音”。五年后，這篇文章才最終得以刊出。

“從現(xiàn)在看，中國(guó)生育政策的調(diào)整，至少晚了十年，已經(jīng)錯(cuò)失了最佳調(diào)整時(shí)機(jī)?！睋?jù)蘇劍等人測(cè)算，即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎，全國(guó)每年也只會(huì)多出生585萬(wàn)-780萬(wàn)人，對(duì)提高生育率的貢獻(xiàn)為0.5-0.7，仍不足以達(dá)到代際更替水平。

近些年，一直反復(fù)呼吁中國(guó)人口政策及早轉(zhuǎn)向的學(xué)者王豐，在“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行快一年后再次表示：當(dāng)初嚴(yán)控人口增長(zhǎng)的一切政策前提都已消失，比如“消費(fèi)太高，積累太少”，現(xiàn)在早已完全相反，今天的獨(dú)生子女政策，已經(jīng)再也找不到一條存在的辯護(hù)理由了。

何時(shí)全面放開(kāi)

計(jì)生政策的調(diào)整，直接影響到勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)勞動(dòng)力人口正在快速減少。2013年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)15歲-59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)為9.37億人，比上年減少了345萬(wàn)人。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂當(dāng)時(shí)表示：這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，“需要引起高度重視”。

2014年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次發(fā)布數(shù)據(jù)，勞動(dòng)年齡人口比上一年度，又減少244萬(wàn)人。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利已接近尾聲，而老齡化問(wèn)題接踵而至。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)和同事王美艷的研究顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人群中，30歲以下的最年輕組和最老年齡組已明顯呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)，最年輕組別將由2011年占勞動(dòng)年齡人口的三分之一，一路跌至2030年的四分之一，而最老年齡組相應(yīng)從2011年的占比21.3%，一路升至2030年32.2%。

“這是未富先老。一邊是勞動(dòng)力下降，直接影響經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降；一邊是老年人口增多，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，且老齡化同時(shí)帶來(lái)儲(chǔ)蓄率下降、經(jīng)濟(jì)資本增長(zhǎng)率下降，以及技術(shù)創(chuàng)新能力下降等，人口問(wèn)題已成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)?！痹谔K劍看來(lái)，由于人口政策調(diào)整大為滯后，即使全面放開(kāi)生育政策，也未必能解決中國(guó)目前面臨的低生育人口問(wèn)題。

“假設(shè)生育率保持1.2，這意味著總?cè)丝谥校恳淮藢p少一半人口，七代人之后，中國(guó)13億人口將只剩下1000多萬(wàn)，比眼下全北京2000多萬(wàn)人還少?！碧K劍表示，“這還不包括人口問(wèn)題中的失獨(dú)家庭問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題，以及性別比問(wèn)題等帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)?！?/p>

國(guó)內(nèi)人口學(xué)家普遍認(rèn)為，從全球發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)低生育挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一旦進(jìn)入低生育階段，就很難再重新恢復(fù)到較高生育率。歷史上除了羅馬尼亞曾在齊奧塞斯庫(kù)執(zhí)政期間采取非正常手段得以提升過(guò)生育率外，其后再?zèng)]有其他國(guó)家成功提升過(guò)生育率。

“政策可以讓人不生孩子，但卻鮮有辦法讓人不想生時(shí)生育”，張車偉、王豐等學(xué)者也均認(rèn)為，即使全面放開(kāi)生育，在目前中國(guó)已保持低生育率20多年的狀況下，人口很難再出現(xiàn)出生堆積，人口政策應(yīng)該加快從“單獨(dú)二胎”到“全面二胎”、乃至全面放開(kāi)生育的進(jìn)程，“讓生育決策盡快最終回歸家庭”。

此前，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡在一次會(huì)議中透露：中國(guó)最快將在2016年全面放開(kāi)二胎。而國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委則在11月初公開(kāi)回應(yīng)：普遍放開(kāi)二胎，目前尚沒(méi)有時(shí)間表。