奧巴馬還有機(jī)會(huì)

11月10日，美國總統(tǒng)專機(jī)“空軍一號(hào)”降落在北京首都機(jī)場，奧巴馬總統(tǒng)難掩疲憊，他所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨才在一周前的中期選舉中輸?shù)袅诉x戰(zhàn)。國會(huì)參議院多數(shù)黨的地位拱手讓出，共和黨在眾議院的多數(shù)優(yōu)勢也進(jìn)一步擴(kuò)大。

盡管奧巴馬背負(fù)著民主黨敗選的包袱，不少政治觀察家卻看好未來兩年中他在外交事務(wù)上的作為——由于不再需要面對直接選舉的壓力，而且希望留下政績，他極有可能在外交事務(wù)上放手一搏，至少在外交領(lǐng)域，奧巴馬應(yīng)該不會(huì)成為“跛腳鴨”總統(tǒng)。

布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李侃如（Kenneth Lieberthal）對《財(cái)經(jīng)》記者表示：“共和黨成為參院多數(shù)黨后，奧巴馬在貿(mào)易協(xié)定與投資條約的談判，以及取得國會(huì)批準(zhǔn)的能力，不但不會(huì)削弱，反而會(huì)增強(qiáng)?！崩钯┤缭螄野踩聞?wù)總統(tǒng)特別助理兼國家安全委員會(huì)亞洲局資深主任。

在中期選舉之后，奧巴馬和國會(huì)共和黨領(lǐng)袖正是將貿(mào)易協(xié)定作為兩黨合作的起點(diǎn)之一，可能取得具體成果的事項(xiàng)包括：給予總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA），以及在國會(huì)通過高水平的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。預(yù)計(jì)將出任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的共和黨參議員麥康奈爾（Mitch McConnell）日前也表示，愿意在TPP和美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等問題上與奧巴馬總統(tǒng)合作。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）亞洲事務(wù)高級(jí)顧問葛萊儀（Bonnie Glaser）也對《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些自由貿(mào)易協(xié)定的法案已經(jīng)進(jìn)入起草程序，同時(shí)參院擬給予奧巴馬貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)一事也在進(jìn)行之中?！斑x舉剛結(jié)束，總統(tǒng)與共和黨控制的國會(huì)之間還需要進(jìn)行一些政治運(yùn)作，很可能會(huì)出現(xiàn)新局。當(dāng)然，一切也并非定局?！?/p>

貿(mào)易協(xié)定機(jī)會(huì)窗口期

美國歷史上不乏總統(tǒng)輸?shù)糁衅谶x舉后，反而在外交上更能有所發(fā)揮的先例。 克林頓總統(tǒng)最后兩年在白宮的經(jīng)歷正是如此：克林頓當(dāng)時(shí)面臨彈劾，無法在內(nèi)政上施展抱負(fù)，因而得以有更多時(shí)間與彈性在外交方面下功夫；當(dāng)年中國在2001年加入WTO，很大程度上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)掌控參議院的也是共和黨。“在與自由貿(mào)易相關(guān)的問題上，克林頓和奧巴馬兩位民主黨總統(tǒng)的立場其實(shí)都與共和黨人更加合拍?！崩钯┤缭u(píng)價(jià)。

TPP的完成更加關(guān)乎奧巴馬在外交事務(wù)方面最為突出的一個(gè)政策——亞太再平衡。美國外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯（Richard Haass）對《財(cái)經(jīng)》記者表示，亞太再平衡戰(zhàn)略的未來在于如何實(shí)現(xiàn)各種設(shè)想，給予總統(tǒng)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)并最終批準(zhǔn)TPP正是亞太再平衡戰(zhàn)略真正落地的一個(gè)關(guān)鍵。

哈斯和李侃如都同意，由于2016年美國總統(tǒng)大選，2015年將是TPP得以通過的最好窗口期?？紤]到貿(mào)易協(xié)定的批準(zhǔn)過程耗時(shí)長久，如果到2015年夏天還沒有形成大致雛形，很可能此事就不會(huì)再被白宮列入優(yōu)先議題。

“政治日歷”對中美兩國關(guān)系同樣重要——2016年將進(jìn)入美國的選舉年，過后將是一段長時(shí)間的任命、聽證重要職位，調(diào)整政策的過渡期，從2017年開始則進(jìn)入了中國中共十九大的“政治年”。

因此葛萊儀認(rèn)為，奧巴馬最后兩年任期也可以成為改善中美關(guān)系的契機(jī)，兩國在雙邊投資協(xié)定、增強(qiáng)兩軍關(guān)系都可以有所作為，在全球共同關(guān)心的議題上也可爭取更多合作，其中包括氣候變化、埃博拉疫情，以及中東地區(qū)恐怖主義所帶來的威脅?！耙盐諜C(jī)會(huì)讓一些問題得到解決，或僅僅是等待奧巴馬總統(tǒng)度過剩下的任期?！?/p>

亮麗宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字的背后

在11月4日落幕的中期選舉中，共和黨不僅保住了在國會(huì)眾議院的多數(shù)黨地位，還從民主黨人手中至少奪下七個(gè)參議員席位獲得了參議院的控制權(quán)。在州長的選戰(zhàn)中共和黨也勢如破竹，甚至拿下了傳統(tǒng)上一向是民主黨地盤的馬薩諸塞州、馬里蘭州和伊利諾伊州。共和黨取得1940年代以來最全面的勝利，重劃了美國政治勢力版圖。

2014年中期選舉與2006年小布什總統(tǒng)第二任期內(nèi)的中期選舉有諸多相似：在野黨獲得大勝，獲得參眾兩院控制權(quán)。哥倫比亞大學(xué)政治系教授夏必洛（Robert Shapiro）認(rèn)為，兩次中期選舉中唯一的不同是，當(dāng)時(shí)民眾的不滿情緒集中在伊拉克戰(zhàn)爭，當(dāng)下美國人的不滿則主要聚焦在經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中期選舉后的出口民調(diào)，經(jīng)濟(jì)是選民最在意的問題，而七成選民對自己的經(jīng)濟(jì)狀況表示“非常不滿意”。

美國經(jīng)濟(jì)的宏觀面情況良好：走出衰退谷底數(shù)年，在所有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)領(lǐng)先，股市表現(xiàn)強(qiáng)勁；企業(yè)獲利頻創(chuàng)新高，尤其是破產(chǎn)的汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)了不錯(cuò)的盈利；失業(yè)率不斷降低，今年10月的失業(yè)率已經(jīng)降至五年來的新低。

不過在微觀層面，普通民眾并沒有明顯感受到經(jīng)濟(jì)的回暖，大部分民眾的薪資狀況沒有太大改善，人們?nèi)愿械绞诸^拮據(jù)?！懊癖姷牟粷M情緒主要是來自經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不能達(dá)到大部分人預(yù)期的理想狀況?！毕谋芈灞硎尽?/p>

數(shù)據(jù)顯示，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)六個(gè)月增長強(qiáng)勁，2014年二季度GDP增長達(dá)到4.6%，三季增長幅度為3.5%，但大多數(shù)民眾并沒有分到好處。2014年7月的數(shù)據(jù)顯示，美國家庭年收入中值為5.4萬美元，比2007年12月美國經(jīng)濟(jì)開始衰退時(shí)還要少2600美元。

此外，奧巴馬最在意的施政建樹之一，“醫(yī)保改革”也成為民主黨在中期選舉中失利的口實(shí)。這項(xiàng)重大法案從立法到實(shí)施以來引發(fā)大量爭議，再加上共和黨不斷攻擊，拉低了奧巴馬的民望，也造成很多選票流向共和黨。

哥倫比亞大學(xué)政治系教授艾力克森（Robert Erikson）進(jìn)一步對《財(cái)經(jīng)》記者分析，奧巴馬政府未能充分向美國民眾介紹政績，例如經(jīng)濟(jì)顯著改善、醫(yī)保改革的成就，都因共和黨的負(fù)面宣傳大打折扣，而奧巴馬面對共和黨宣傳機(jī)器大力圍剿時(shí)，通常選擇沉默應(yīng)對。

在奧巴馬醫(yī)保實(shí)施以前，美國國內(nèi)65歲以下沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人口有4820萬，占全國人口的18.2%。在經(jīng)合組織（OECD）中，只有美國、墨西哥和土耳其沒有為民眾提供全民醫(yī)保。

在醫(yī)保法案實(shí)施的第一年，受益的民眾就高達(dá)近千萬，預(yù)期在2015年參保人數(shù)至少還會(huì)增加900多萬人，但這一數(shù)量巨大的受益人群卻沒有轉(zhuǎn)化為民主黨的選票優(yōu)勢。夏必洛認(rèn)為，醫(yī)保的受益者有相當(dāng)一部分原本就是偏向民主黨的民眾，而極力反對奧巴馬醫(yī)保的人多數(shù)則是，在醫(yī)保改革之前已經(jīng)擁有醫(yī)保，而且健康狀況良好的人。夏必洛估計(jì)，反對奧巴馬醫(yī)保的聲音可能還要持續(xù)五六年之久，才會(huì)逐漸被民眾接受。

奧巴馬當(dāng)政期間的另一個(gè)詬病是兩黨之間的鴻溝被進(jìn)一步擴(kuò)大，雙方在醫(yī)保改革方面的拉鋸戰(zhàn)就是典型。奧巴馬醫(yī)保已成法律，但一些共和黨人仍然經(jīng)常把廢除奧巴馬醫(yī)保掛在嘴邊。

預(yù)計(jì)將出任參院多數(shù)黨領(lǐng)袖的麥康奈爾目前看來選擇的是務(wù)實(shí)道路。他于11月5日表示，他仍然會(huì)瞄準(zhǔn)一些令民眾怨言不斷的條款，但不會(huì)全面推動(dòng)廢除奧巴馬醫(yī)保法案。

未來兩年

11月的中期選舉雖然給美國政治圖譜帶來了巨大變化，斷言中期選舉結(jié)果對2016年總統(tǒng)大選的影響還言之過早，但幾乎可以肯定的是，奧巴馬和執(zhí)掌國會(huì)的共和黨的行為都將發(fā)生不少變化。

從個(gè)人考慮，即將在內(nèi)政上成為“跛腳鴨”總統(tǒng)的奧巴馬在剩余任期中，為了他的歷史定位，勢必會(huì)盡可能達(dá)成他在白宮前六年尚未完成的心愿。

一方面他可能將更加果斷地動(dòng)用自己的行政權(quán)力，一個(gè)最為可能的方向就是移民法案——奧巴馬與共和黨人之間另一個(gè)立場懸殊的法案。在中期選舉結(jié)束次日，奧巴馬就宣布他一定在2014年底前頒布行政命令，減少無證移民遣返，核發(fā)工作許可，加強(qiáng)邊界安全，這預(yù)計(jì)將很快觸發(fā)白宮與新國會(huì)的的戰(zhàn)火。

在獲得國會(huì)兩院控制權(quán)后，共和黨領(lǐng)袖曾警告奧巴馬不得越過國會(huì)準(zhǔn)許無證移民獲得合法身份。奧巴馬回應(yīng)稱，共和黨控制的眾院遲遲不肯通過全面移民改革法案，他只能以行政措施推動(dòng)。

另一方面，中期選舉的結(jié)果讓兩黨不能忽視民眾對兩黨無法達(dá)成妥協(xié)的反感。奧巴馬要想有所建樹，需要與共和黨控制的國會(huì)進(jìn)行合作。同時(shí)麥康奈爾也承認(rèn)，中期選舉傳達(dá)了一個(gè)信息，兩黨的政治分歧不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致華盛頓持續(xù)的政治僵局。麥康奈爾的務(wù)實(shí)態(tài)度讓不少人對他化解兩黨之間的嚴(yán)重裂痕抱以厚望，不過這位來自肯塔基州的資深參議員能否抵擋共和黨內(nèi)部極端勢力的抗?fàn)?，很多華府圈內(nèi)人表示還需要假以時(shí)日進(jìn)行觀察。

共和黨不得不正視的現(xiàn)實(shí)是，美國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變：西語裔和亞裔的人數(shù)越來越多，共和黨強(qiáng)烈排斥移民的聲音，顯然無法得到移民團(tuán)體的認(rèn)同；此外，人數(shù)日益增加的單身女性和同性戀人口，也難以認(rèn)同經(jīng)常發(fā)表歧視言論的共和黨保守派，大多數(shù)黑人也和主張捍衛(wèi)民權(quán)的民主黨意氣相投。

共和黨內(nèi)部的有志之士深知，如果持續(xù)標(biāo)榜排斥異己、狹隘的立場，就算在地方選舉中可以獲勝，重返白宮執(zhí)政的道路也是希望渺茫的，因此立場極端的共和黨人要想在2016年獲得黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名的可能性應(yīng)該不高。

這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)在中期選舉中表現(xiàn)出來。和四年前茶黨人士大出風(fēng)頭不同，今年共和黨候選人大多是形象清新，立場較向中間靠攏的候選人。不少共和黨高層承認(rèn)，他們今年花費(fèi)了很多心血招攬形象清新的候選人代表共和黨出征，對整體選情具有相當(dāng)重要的幫助。