中日管控危機(jī)

2013年，中日建交45周年之際幾乎所有計(jì)劃的慶?；顒?dòng)全部取消，各方面交流幾近停滯，兩國(guó)關(guān)系跌入恢復(fù)邦交以來最低點(diǎn)。進(jìn)入2014年，中國(guó)與日本的商界、多位前政要以及外交人士開始進(jìn)行互動(dòng)，冰冷的氣氛有了緩慢回暖的跡象。最終，習(xí)近平和安倍晉三借中國(guó)主辦APEC之機(jī)實(shí)現(xiàn)了會(huì)面，止住了中日關(guān)系繼續(xù)的下滑。

最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)談至少為低級(jí)別的會(huì)談鋪平了道路，副總理級(jí)別的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話有望重啟，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議也將在年內(nèi)召開。

然而，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面難以短期減弱中日關(guān)系的脆弱性，建立危機(jī)管控機(jī)制防止導(dǎo)致事態(tài)再惡化的新事件發(fā)生，是當(dāng)前的重中之重。

——編前

在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與日本首相安倍晉三25分鐘的會(huì)談中，安倍提起了10月份曾在東京觀看的一出中國(guó)舞劇《朱》，聞此，習(xí)近平略有笑意。

安倍所指的，是10月7日晚由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和日本民主音樂協(xié)會(huì)主辦的《朱》在日本的首場(chǎng)演出，安倍與夫人前往觀看，并與正在日本訪問的中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李小林進(jìn)行了簡(jiǎn)短交流。

一次有心的交流活動(dòng)，讓兩年多未舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的氣氛輕松了一些。與會(huì)人員所回憶的這一幕，正體現(xiàn)了大半年來中日關(guān)系的累積過程：不斷有接觸，最終量變促成質(zhì)變。

11月10日，中國(guó)外交部發(fā)布消息說，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂應(yīng)約會(huì)見來華出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的日本首相安倍晉三；安倍之后在會(huì)見記者時(shí)稱，“這是邁向日中關(guān)系改善邁出的一大步。”

2013年，中日建交45周年之際幾乎所有計(jì)劃的慶祝活動(dòng)全部取消，各方面交流幾近停滯，兩國(guó)關(guān)系跌入恢復(fù)邦交以來的最低點(diǎn)。進(jìn)入2014年，中國(guó)與日本的商界、多位前政要以及外交人士開始進(jìn)行互動(dòng)，冰冷的氣氛有了緩慢回暖的跡象，日本開始拋出希望日中領(lǐng)導(dǎo)人盡快進(jìn)行會(huì)面的信號(hào)。9月30日，安倍在國(guó)會(huì)演講時(shí)提及“中日友好”，這是他上任以來首次使用這個(gè)字眼。

臨近APEC召開，與安倍關(guān)系密切的國(guó)家安全保障局局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎與中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪于11月7日達(dá)成中日關(guān)系四點(diǎn)共識(shí)，次日中日兩國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)面，最終領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談實(shí)現(xiàn)。

據(jù)日本方面的消息人士透露，直到會(huì)談前一天雙方仍在協(xié)商，10日當(dāng)天才最終確定下來。

不過，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)外發(fā)布的照片中表情嚴(yán)肅，中日關(guān)系遠(yuǎn)還沒到撥開云霧見月明的階段；日本外務(wù)省新聞發(fā)言人佐藤地也不斷對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談只是開始，不是結(jié)束，需要雙方發(fā)展。”

自2012年12月第二次上任以來，安倍在訪問49個(gè)國(guó)家之后來到中國(guó)。與之形成對(duì)比的是，8年前，當(dāng)安倍首次就任首相，他第一個(gè)出訪的國(guó)家就是中國(guó)。在那次訪問中，中日確定了戰(zhàn)略互惠關(guān)系。戰(zhàn)略互惠關(guān)系在首腦會(huì)談后被安倍稱為“中日關(guān)系的原點(diǎn)”，但八年一瞬，中日關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。

“中日關(guān)系處于低點(diǎn)的根源在于以往對(duì)歷史、領(lǐng)土問題的相互理解和默契被打破，而這是中日恢復(fù)邦交以來的基礎(chǔ)，因此也可以說中日的政治基礎(chǔ)很薄弱”，中國(guó)社科院日本研究所外交研究室 的盧昊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究所10月公布的《中日關(guān)系的現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)》報(bào)告研判，“中日關(guān)系難以在可以預(yù)期的將來獲得根本改善；當(dāng)前的努力重點(diǎn)應(yīng)該是防止關(guān)系的進(jìn)一步惡化”。

習(xí)近平和安倍晉三借中國(guó)主辦APEC之機(jī)實(shí)現(xiàn)了會(huì)面，止住中日關(guān)系繼續(xù)下滑：最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)談至少為低級(jí)別的會(huì)談鋪平了道路，包括副總理級(jí)別的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話有望重啟，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議也計(jì)劃于年內(nèi)召開。

最迫切的議題：防止擦槍走火

在11月7日所達(dá)成的中日關(guān)系四點(diǎn)共識(shí)，和習(xí)近平與安倍晉三會(huì)面后所傳達(dá)出的信息中，有一個(gè)共同的、也是唯一一項(xiàng)具體的措施，即中日同意建立危機(jī)管控機(jī)制。

安倍晉三在11月11日的記者會(huì)上進(jìn)一步明確，中日雙方同意推進(jìn)海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制的建立。

佐藤地也在當(dāng)天向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，雙方將首先從建立國(guó)防部門之間的熱線聯(lián)絡(luò)開始，尤其是處在第一線的雙方部門的熱線，希望達(dá)成的效果是當(dāng)一方察覺到無法解釋的問題，可以直接與對(duì)方進(jìn)行溝通，該方可提供解釋，減少誤解，以及導(dǎo)致誤判的行動(dòng)。該外交官?gòu)?qiáng)調(diào)：“分享信息，建立信任，這可以成為好開端的好開端”。

“建立熱線是最基礎(chǔ)，但又是最重要的危機(jī)管控措施之一”，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒評(píng)價(jià)。

海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制通常包括兩個(gè)海軍指揮部門之間，設(shè)置在雙方艦隊(duì)艦長(zhǎng)之間的熱線也是非常關(guān)鍵的“剎車機(jī)制”，雖然艦長(zhǎng)授權(quán)權(quán)限不一定足夠，但他們的對(duì)話對(duì)一線船只間避免發(fā)生誤解、誤判以及情緒化對(duì)立至關(guān)重要。

海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制需要包括的細(xì)節(jié)有：執(zhí)法機(jī)關(guān)之間有關(guān)使用語(yǔ)言、頻率等的通訊要領(lǐng)，以及事故發(fā)生時(shí)雙方相互通報(bào)、聯(lián)絡(luò)的要領(lǐng)等。

2013年12月5日，美國(guó)海軍“考本斯”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦在南海與遼寧號(hào)艦隊(duì)編隊(duì)相遇并發(fā)生對(duì)峙，當(dāng)時(shí)就是由遼寧號(hào)艦長(zhǎng)與美艦艦長(zhǎng)直接進(jìn)行了無線電通聯(lián)，避免了兩艦的進(jìn)一步行動(dòng)。

中日緊張對(duì)峙的領(lǐng)域主要有兩個(gè)部分：一是在有爭(zhēng)議的釣魚島海域，目前雙方都頻繁有公務(wù)船只進(jìn)入，在缺乏有效危機(jī)管控的情況下，可能會(huì)形成如下風(fēng)險(xiǎn)鏈條：公務(wù)船只的沖撞造成船毀人亡，雙方反應(yīng)升級(jí)派遣軍艦執(zhí)法，形成直接的軍事對(duì)峙；軍艦發(fā)生碰撞導(dǎo)致小規(guī)模軍事沖突，繼而演變成一場(chǎng)地區(qū)?？哲娛聸_突。

另外一塊緊繃區(qū)域是自中國(guó)2013年11月宣布建立東海防空識(shí)別區(qū)以來，中日防空識(shí)別區(qū)存在高度重疊的區(qū)域，緊張情況反應(yīng)為雙方軍機(jī)的異常接近。

相比海上，空中的危機(jī)管控更加復(fù)雜：海上目前處于第一線的是雙方的公務(wù)船只，而空中直接對(duì)峙的都是軍方飛機(jī)，沖突意味著直接的軍事沖突。2013年5月24日和6月11日，中日雙方都公布對(duì)方飛機(jī)與己方“異常接近”，發(fā)生區(qū)域皆為雙方防空識(shí)別區(qū)的重疊區(qū)域。

另?yè)?jù)日本方面的數(shù)字，在冷戰(zhàn)期間東西方對(duì)峙最緊張的時(shí)刻，日本自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)每年緊急升空的次數(shù)約為800次-900次，冷戰(zhàn)后有所減少，但近期再次恢復(fù)了這樣的緊急升空頻次，據(jù)稱是為應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的情報(bào)收集活動(dòng)。而日本與俄羅斯之間由于有冷戰(zhàn)時(shí)期頻繁接觸的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了一定的默契。

空中聯(lián)絡(luò)機(jī)制需要的是一套與海上不同的系統(tǒng)，通常主要涉及是否啟用，以及如何使用《國(guó)際航空安全法》所規(guī)定的國(guó)際開放頻道，還有空中記錄、觀察儀器和火控雷達(dá)等的使用。

但是，熱線的建立也僅僅是一個(gè)部分，經(jīng)常是危機(jī)將要發(fā)生時(shí)的最后一道防線，更加完整的危機(jī)管控措施應(yīng)是“一個(gè)系統(tǒng)性工程”。

朱鋒解釋道，應(yīng)該包括增加透明度、如何能夠建立起行為規(guī)范、出現(xiàn)碰撞后雙方應(yīng)達(dá)成默契先救人還是先形成對(duì)峙、如何追責(zé)以避免更大的外交危機(jī)等等；考慮到中日之間的任何摩擦都有巨大的煽動(dòng)力，危機(jī)管控措施還應(yīng)包括政府責(zé)任，即如何避免單方面炒作，避免夸大事實(shí)等做法。

美國(guó)與前蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)對(duì)峙期間，就從國(guó)家層面建立了涵蓋綜合措施的規(guī)則，1972年5月25日蘇美海軍間簽訂了《美蘇關(guān)于防止公海及其上空意外事故的協(xié)定》，很大程度上讓美蘇雖在緊張對(duì)峙卻能免于大規(guī)模的沖突。

“這樣的行為規(guī)范是必要的，但這需要在對(duì)問題有共識(shí)且有合適的外交和政治環(huán)境的前提下，兩國(guó)才可能坐下來談。目前來看（中日之間）確實(shí)還不具備這樣的條件。中日的政府對(duì)話只能說剛剛恢復(fù)，這需要兩國(guó)政府、防務(wù)部門取得廣泛共識(shí)，有國(guó)內(nèi)的政治善意，以及輿論、民眾的理解和支持”，朱鋒表示。

2013年9月23日-24日，中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商歷經(jīng)兩年暫停后重新啟動(dòng)，此時(shí)中日之間的大部分政治交流還處在停滯狀態(tài)。

該次磋商由雙方外交部牽頭，中方參加部門有國(guó)防部、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局、中國(guó)海警局、總參謀部等部門，日本內(nèi)閣官房、文部科學(xué)省、水產(chǎn)廳、資源能源廳、國(guó)土交通省、海上保安廳、環(huán)境省、防衛(wèi)省等部門分別派人參加。

據(jù)新華社報(bào)道，雙方就東海有關(guān)問題及海上合作交換了意見，并原則同意重新啟動(dòng)中日防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制磋商。雙方原則同意于今年年底或明年年初舉行中日海洋事務(wù)高級(jí)別磋商下一輪磋商。朱鋒透露，此次磋商還處在雙方擺問題的初始階段，未涉及到具體措施。

正是由于官方渠道受制于諸多政治因素，民間接起了討論操作細(xì)節(jié)的接力棒。由朱鋒所在的南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心和日本川和平財(cái)團(tuán)從2013年開始，進(jìn)行“不爭(zhēng)論政治上的對(duì)錯(cuò)，只從專業(yè)和技術(shù)角度去認(rèn)定危險(xiǎn)存在于哪里，以及如何解決”的討論，分別由中方和日方來自國(guó)際安全、國(guó)際法和防務(wù)領(lǐng)域，數(shù)量對(duì)等的專家組成。

2013年，該機(jī)制的討論聚焦于海上航行安全。首先談?wù)撾p方對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，從國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法授權(quán)角度來研究雙方執(zhí)法行動(dòng)的依據(jù)何在，“這是避免誤解很重要的基礎(chǔ)”，朱鋒認(rèn)為這是該機(jī)制討論很成功的一點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，專家組診斷危機(jī)仍有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的原因是“中日兩國(guó)的海上執(zhí)法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)對(duì)對(duì)方的行動(dòng)抱有不信任感，信任關(guān)系不牢固所導(dǎo)致”，因此建議應(yīng)建立互信措施。

雙方達(dá)成共識(shí)認(rèn)為，互信措施應(yīng)包括互換信息、人員交流、警備上慎重行事、開通熱線，以及理解彼此的法律制度。在警備方面，專家組建議“執(zhí)法機(jī)關(guān)一方面要考慮到對(duì)違法行為實(shí)行取締時(shí)的需要，同時(shí)能就有關(guān)武器使用（主要是輕武器）的一些限制及取締時(shí)的原則達(dá)成某種形式的協(xié)議?！?/p>

此外，日本方面還提出，建立互信措施的內(nèi)容不能有損于執(zhí)法機(jī)關(guān)本來的任務(wù)；此外，有鑒于在歐洲和中南美等地區(qū)，軍事部門之間已有建立互信措施的先例，“有必要再此基礎(chǔ)上探討領(lǐng)海警備執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的互信措施建立問題”。

2014年該對(duì)話機(jī)制的議題集中在東?？沼蛭C(jī)管控，除了防空識(shí)別區(qū)的重疊區(qū)域，敵情偵查和軍事演習(xí)中的尾隨跟蹤問題也被納入管控范圍內(nèi)。對(duì)話的初步共識(shí)是，管控方法可以參考2014年第14屆西太平洋海軍論壇年會(huì)上通過的《海上意外相遇規(guī)則》，原則可以適用，但還不僅如此。美蘇《海上事故協(xié)定》、《芝加哥公約》和其附加議定書也可作為參考，這一公約對(duì)何為傳遞善意的空中飛行姿態(tài)、線路的選擇等機(jī)體語(yǔ)言都有表述。

危機(jī)管控機(jī)制的建立，既有解燃眉之急的短期必要性，長(zhǎng)期對(duì)中日關(guān)系的企穩(wěn)也是必不可少。此輪中日關(guān)系交惡，就可追溯到2010年中國(guó)漁船船長(zhǎng)被日方逮捕?！拔C(jī)管控之于今天的中日關(guān)系，是重中之重”，朱鋒表示。

脆弱的回暖

在一些研究看來，比之于中國(guó)與美國(guó)需要避免崛起大國(guó)與守成大國(guó)將發(fā)生沖突的歷史陷阱，中國(guó)與日本在亞洲沖突的風(fēng)險(xiǎn)更甚——導(dǎo)致大國(guó)沖突的所有要素幾乎都能在中日關(guān)系中找到：大國(guó)權(quán)力方面，中國(guó)崛起引起了地區(qū)權(quán)力格局的變更、歷史問題和領(lǐng)土爭(zhēng)議形成了民族主義情緒的助燃劑，國(guó)民認(rèn)同的對(duì)立、安全困境、經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與相互猜測(cè)——中日關(guān)系具有巨大的脆弱性。

在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中就提到了中日關(guān)系對(duì)于亞洲地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的責(zé)任。

中日關(guān)系處于歷史最低點(diǎn)，最為顯性的表現(xiàn)就是雙方在有爭(zhēng)議海域和空域的對(duì)峙。

日本前首相福田康夫在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)就表示，“東亞這個(gè)地區(qū)還沒有被認(rèn)為存在正式的沖突，但現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)東亞出現(xiàn)沖突的潛在風(fēng)險(xiǎn)感到擔(dān)憂”。

美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席哈斯（Richard Hass）在談及亞洲局勢(shì)時(shí)，也首先提出了對(duì)中日關(guān)系緊張的擔(dān)憂。

在中日領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)會(huì)面以后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表態(tài)歡迎中日關(guān)系四點(diǎn)共識(shí)的達(dá)成，表示中日兩國(guó)改善關(guān)系有利于緩解緊張局勢(shì)，不僅對(duì)兩國(guó)有益，而且對(duì)整個(gè)地區(qū)有益。

也有分析人士指出，中日雙方長(zhǎng)期交惡使得地區(qū)內(nèi)國(guó)家不得不選擇“挑邊站”，中國(guó)不愿因?yàn)榕c日本單方面的關(guān)系消耗過多外交資源。復(fù)旦大學(xué)的報(bào)告就指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與日本在地區(qū)影響力和領(lǐng)導(dǎo)力方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

安倍在第二次當(dāng)選首相后將東盟視為其外交政策的重點(diǎn)。東盟是他上任后首個(gè)出訪地，他在接下來不到一年的時(shí)間里訪遍了東盟十國(guó)。去年12月，安倍在東京舉行了日本與東盟首腦的特別會(huì)議，希望加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)和金融合作。安倍在會(huì)上承諾日本將在5年時(shí)間里向東盟提供2萬億日元的政府開發(fā)援助，支持東盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縮小東盟成員國(guó)之間的發(fā)展差距。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛在接受采訪時(shí)曾說，中國(guó)和東南亞近年來經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速刺激日本更加重視東南亞。

11月12日，安倍在緬甸首都內(nèi)比都出席日本和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示，日本將加大對(duì)東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支援。在與緬甸總統(tǒng)吳登盛會(huì)談期間，安倍表示日方將向緬甸提供總額達(dá)260億日元的貸款，以支援緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)則提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，并利用今年APEC的機(jī)會(huì)，宣布了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，同時(shí)還宣布出資400億美元建立絲路基金。

中日雙方最終促成兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面，表現(xiàn)出止住中日關(guān)系繼續(xù)下滑的意愿。不過中日關(guān)系，尤其是政治關(guān)系想要回暖困難非常，在找到新的利益點(diǎn)和平衡點(diǎn)之前，低水平的中日關(guān)系恐怕還將持續(xù)一段時(shí)間。

中國(guó)社科院日本所研究員盧昊一語(yǔ)指出核心問題：中日關(guān)系處于低點(diǎn)的根源在于中日之間對(duì)歷史、領(lǐng)土問題的相互理解和默契被打破，而這正是中日恢復(fù)邦交以來的政治基礎(chǔ)。

此次中日關(guān)系四點(diǎn)共識(shí)也專門就這兩個(gè)問題進(jìn)行了闡述：雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國(guó)關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識(shí)；雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。

實(shí)際上這樣謹(jǐn)慎起草的文字給雙方都留下解釋的空間，既表現(xiàn)了中日之間希望關(guān)系有所改善的政治意愿，但也顯示了雙方在領(lǐng)土和歷史兩個(gè)核心問題上立場(chǎng)分歧之大。中日關(guān)系學(xué)者普遍對(duì)此謹(jǐn)慎樂觀，是否能認(rèn)真對(duì)待所達(dá)成的共識(shí)，以及將要如何落實(shí)，還需觀察。

想要重建對(duì)領(lǐng)土和歷史兩個(gè)核心問題的默契，無疑需要兩國(guó)的政治互信，但從2010年撞船事件再到2012年釣魚島“國(guó)有化”，中日之間的政治互信已經(jīng)幾乎被消耗殆盡。在兩國(guó)GDP位置排名互換、雙方民眾各自對(duì)對(duì)方不持好感的情況下，政治互信必將難以在短期內(nèi)建立。

此外，中日之間還表現(xiàn)出對(duì)安全的相互憂慮，一方面是中國(guó)崛起給日本帶來不適感，日本對(duì)自己的未來有危機(jī)感；另一方面，日本的新安保框架表現(xiàn)出以中國(guó)為假想敵，尤其在國(guó)際社會(huì)上宣傳中國(guó)的威脅；

更深遠(yuǎn)的問題是，雙方對(duì)于未來的定位不同?！艾F(xiàn)在雙方均提出中日關(guān)系應(yīng)回歸原點(diǎn)，但雙方的原點(diǎn)不同，中國(guó)認(rèn)為應(yīng)‘追根溯源’，堅(jiān)持邦交正?；詠砣克姆菡挝募木?；日本則將原點(diǎn)限定在2008年雙方的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，而否認(rèn)前三份政 治文件的價(jià)值，但實(shí)際上，現(xiàn)在日方是只談‘互惠’而不談‘戰(zhàn)略’的。一個(gè)希望盡可能保持中日關(guān)系的歷史承接性和運(yùn)行高度，尊重歷史經(jīng)驗(yàn)；一個(gè)從具體的現(xiàn)實(shí)利益和功利主義思維出發(fā)，強(qiáng)調(diào)所謂‘新形勢(shì)’和‘新思維’，這也使得雙方難以相向而行”。盧昊分析。

經(jīng)濟(jì)交往的微妙變化

受到中日關(guān)系惡化的影響，曾經(jīng)被描述為“政冷經(jīng)熱”的中日關(guān)系陷入了“政冷經(jīng)冷”的狀態(tài)。自2013年以來，表現(xiàn)為貿(mào)易和投資的雙雙下降。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年以美元計(jì)價(jià)的中日貿(mào)易額同比減少了6.5%，降至3119億美元，連續(xù)2年出現(xiàn)下滑。

但是中日經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈：中國(guó)提供資源、原材料和組裝，日本提供核心技術(shù)和核心零部件。日本方面2010年的數(shù)字顯示，中國(guó)從日本進(jìn)口的原材料、機(jī)械類、精密儀器等占同類型產(chǎn)品進(jìn)口的20%左右，國(guó)別份額第一；而中間產(chǎn)品在日本對(duì)華出口中所占比例超過60%。

由此可見，中日之間經(jīng)濟(jì)遇阻，沒有哪個(gè)國(guó)家會(huì)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，或遭到絕對(duì)損害，日本仍需要中國(guó)的原材料，日本技術(shù)和零部件的缺失對(duì)中國(guó)自主品牌影響也很大。

更為明顯的變化發(fā)生于投資領(lǐng)域。自2013年以來，日本對(duì)華投資出現(xiàn)大幅下滑。中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，日本對(duì)華投資33.9億美元，同比下降43%。日本企業(yè)對(duì)華投資熱情降低不僅體現(xiàn)在數(shù)字中。日本國(guó)際協(xié)力銀行去年進(jìn)行的2013年度海外直接投資問卷調(diào)查顯示，此前對(duì)日本企業(yè)海外投資一直最有吸引力的中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)降到第四位。

“從連續(xù)多年的首位退居到印度尼西亞、印度、泰國(guó)之后，這意味著今后日企對(duì)華投資的意愿有所降低?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所經(jīng)濟(jì)室主任徐梅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

她的長(zhǎng)期分析跟蹤顯示，影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素諸多，政治關(guān)系是其中之一。兩國(guó)之間政治關(guān)系良好，通常會(huì)促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，反之則會(huì)帶來負(fù)面影響。中日兩國(guó)政治關(guān)系陷入低谷，不免使中日經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境惡化，日本企業(yè)對(duì)華投資心存疑慮。

2012年，日本對(duì)華投資創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄的74億美元，同比增長(zhǎng)16.3%。正是在這一年，日本政府宣布“購(gòu)買”釣魚島，實(shí)施所謂“國(guó)有化”，導(dǎo)致中日關(guān)系陷入低谷。2013年，中日雙方圍繞釣魚島爭(zhēng)端處于僵持狀態(tài)。同年，日本對(duì)華投資為70.6億美元，同比減少4%。

今年近半的下滑，主要是投資的滯后性所致。日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)岡本嚴(yán)在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)說，日本對(duì)華投資的意向反映在數(shù)字上具有一兩年的滯后性，投資行為不會(huì)立即就表現(xiàn)為投資額的出現(xiàn)，而是要經(jīng)歷大概一兩年的準(zhǔn)備期間，投資雙方要進(jìn)行足夠的交流。

“兩年多前，有關(guān)中日之間的不和諧聲音，以及在中國(guó)的反日游行，這些活動(dòng)影響了日企在華投資的意愿，作為數(shù)字表現(xiàn)出來是在今年。”岡本嚴(yán)說。

岡本嚴(yán)在9月下旬剛剛結(jié)束了對(duì)中國(guó)的訪問。當(dāng)時(shí)和他一起隨行的還有另外200多名來自日本企業(yè)界的代表。日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)從40年前開始每年都派代表團(tuán)訪華，今年是規(guī)模最大的一次。

“一衣帶水的中日兩國(guó)，為了各自的利益也應(yīng)該改善當(dāng)下停滯不前的中日經(jīng)濟(jì)，中日應(yīng)該朝著加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上更廣泛交流的方向共同努力?！睂緡?yán)說。

在訪問北京期間，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋接見了日本代表團(tuán)成員。岡本嚴(yán)透露，汪洋就改善今后日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系提出兩點(diǎn)建議，一是即將在中國(guó)舉行節(jié)能環(huán)保論壇，另一個(gè)則是重開中日副總理級(jí)別的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話。他特別強(qiáng)調(diào)，汪洋會(huì)見日方代表團(tuán)的時(shí)間超過了一個(gè)半小時(shí)?！斑@可以說是沒有先例的，一般這種會(huì)見只是一個(gè)小時(shí)左右?！?/p>

回到東京之后，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)立即就這次訪問向日本首相安倍晉三和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣進(jìn)行了匯報(bào)。

盡管看到了改善日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的積極跡象，但在下一階段日本對(duì)華投資減少或許將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。

“勞務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)，還有人民幣升值等原因，日本企業(yè)出于純粹的商業(yè)判斷，在經(jīng)過比較之后認(rèn)為還有其他一些國(guó)家更適合他們投資。”岡本嚴(yán)表示。

日本外務(wù)省中國(guó)蒙古第二課首席事務(wù)官伊藤直人估計(jì)，按照目前的趨勢(shì)，日本對(duì)華投資今年很可能會(huì)比去年減少三四成。中國(guó)蒙古第二課是日本外務(wù)省負(fù)責(zé)日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部門，在2012年升格之前為“日中經(jīng)濟(jì)室”。

伊藤直人認(rèn)為造成這一現(xiàn)狀的原因不能簡(jiǎn)單概括為政治因素，很大程度上是更基本的經(jīng)濟(jì)因素使然：隨著人均GDP增長(zhǎng)，工資增長(zhǎng)，中國(guó)作為世界工廠的地位有所下降；中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨放緩的現(xiàn)狀。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)和日本國(guó)際協(xié)力銀行的調(diào)查結(jié)果都顯示，勞動(dòng)力價(jià)格上漲是在華日資企業(yè)面臨的最大成本壓力。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)去年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本在華企業(yè)過去四年平均勞動(dòng)力成本支出增加了60%，超過泰國(guó)和馬來西亞，成為亞洲新興經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)力成本最高的一個(gè)國(guó)家。

“但日本企業(yè)加速對(duì)東盟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，并不意味著日企會(huì)大規(guī)模從中國(guó)撤資或不再重視中國(guó)市場(chǎng)。”徐梅說。

與此同時(shí)，日本對(duì)華投資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。以往是大中型工業(yè)性投資居多，最近服務(wù)行業(yè)的比例在提高，服務(wù)行業(yè)的投資額通常比工業(yè)投資要少。

另一個(gè)原因在于，對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)多年的日本企業(yè)來說，它們不需要從日本進(jìn)行再投資，而是直接用在中國(guó)獲得的營(yíng)收進(jìn)行投資，這部分并不列入FDI中。目前，在華日本企業(yè)有2.3萬家，在日企工作的員工達(dá)到1000萬人。

“今后可能會(huì)增加的投資主要會(huì)在服務(wù)業(yè)，在日本有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，例如環(huán)保、養(yǎng)老，零售業(yè)等。”伊藤直人預(yù)期。

過去日本對(duì)華直接投資以機(jī)械、電子及其零部件等制造業(yè)為主，并帶動(dòng)了日本相關(guān)設(shè)備、原材料等對(duì)華出口和對(duì)日返銷。鑒于中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放等因素，日本在對(duì)華高端制造以及金融、零售、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的投資將面臨新的發(fā)展機(jī)遇，徐梅說。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，大部分日企對(duì)在華開展事業(yè)持積極態(tài)度，對(duì)于中國(guó)作為市場(chǎng)的潛力更為看重，顯示出中國(guó)從工廠到市場(chǎng)的地位轉(zhuǎn)變。

此外，中國(guó)的地方政府也仍有較強(qiáng)吸收來自日本投資的意愿。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不明，以及對(duì)外資在中國(guó)投資環(huán)境的擔(dān)憂，來自歐洲和美國(guó)的投資增速緩慢。從今年以來，就有廣東、四川等省級(jí)地方代表團(tuán)訪問日本，尋求合作機(jī)會(huì)。

岡本嚴(yán)認(rèn)為，日本作為中國(guó)的鄰國(guó)，自從中國(guó)實(shí)行改革開放以來進(jìn)行了廣泛長(zhǎng)期的投資，包括政府的援助和民間的投資?！爸钡浆F(xiàn)在，日本仍然可以說是對(duì)華投資的主要大國(guó)?！睂緡?yán)說。經(jīng)歷過多年合作，中日企業(yè)和員工之間都建立了信賴關(guān)系，正是這種互相信賴會(huì)成為今后日本和中國(guó)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的巨大動(dòng)力。