烏克蘭危機(jī)觸底反彈？

冬季來臨之前，持續(xù)10個(gè)多月的烏克蘭危機(jī)終于現(xiàn)出緩解跡象。先是俄烏兩國(guó)總統(tǒng)在明斯克正式會(huì)晤，并分別提出?；鸾ㄗh。緊接著烏國(guó)內(nèi)交戰(zhàn)雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，開始交換戰(zhàn)俘。眼下，烏總統(tǒng)波羅申科稱，已有70%的俄軍撤回俄羅斯；作為交換，他提出了“特殊地位法”的新建議，同意給予東部?jī)芍?年的有限自治權(quán)，并在9月16日獲得烏議會(huì)批準(zhǔn)。

俄烏兩個(gè)最重要的當(dāng)事方共同采取剎車舉措后，烏克蘭危機(jī)終于在墮入絕境前的一刻得到救贖，危機(jī)的演進(jìn)是否已經(jīng)觸底反彈，甚或到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世人為之矚目。

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波羅申科今年6月上臺(tái)后，誓言將收回克里米亞、加入歐盟北約，將東部的清剿行動(dòng)進(jìn)行到底。停火協(xié)議等于宣告了其東部政策的失敗，也意味著俄羅斯繼奪回克里米亞后又贏得了烏克蘭危機(jī)第二階段的勝利。危機(jī)的結(jié)果現(xiàn)在被進(jìn)一步固化：克里米亞問題已經(jīng)凍結(jié)—波羅申科承認(rèn)未來只會(huì)謀求以和平方式收回克里米亞；東部的自治不但已成事實(shí)而且更加鞏固。

但烏克蘭這次并沒有完敗。波羅申科在民族主義和仇俄情緒的裹挾下，做出了武力解決內(nèi)部沖突的決定。這使烏克蘭進(jìn)入一場(chǎng)真正的災(zāi)難中，也使危機(jī)失控的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)造成數(shù)千人傷亡，近百萬難民流離失所，可以說是近10年歐洲最大的人道災(zāi)難。不管烏克蘭政府最終能否贏得戰(zhàn)場(chǎng)勝利，內(nèi)戰(zhàn)給烏克蘭造成的傷口已經(jīng)遠(yuǎn)比首都基輔2月的流血沖突更難彌合。

戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)下去的話，將毀了作為烏克蘭經(jīng)濟(jì)核心地帶的東部地區(qū)。倘在內(nèi)戰(zhàn)未止的情況下提前舉行烏克蘭議會(huì)大選，還可能刺激民族主義情緒，擴(kuò)大極端勢(shì)力在議會(huì)的影響力，從而迫使政府祭出更加激進(jìn)的舉措，比如與俄斷交甚至宣戰(zhàn)。一旦烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)演變成烏俄兩國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)，那改變的將不僅是烏克蘭的命運(yùn)，甚至是整個(gè)歐洲的前途。因此，波羅申科旨在奪取東部控制權(quán)的軍事行動(dòng)雖然失敗，但烏克蘭統(tǒng)一的機(jī)會(huì)得以保留。各方定紛止?fàn)庍€需時(shí)日，但只要步入政治解決的唯一正軌，烏克蘭基本的社會(huì)生活秩序有望恢復(fù)穩(wěn)定。

烏克蘭危機(jī)的導(dǎo)火索，是時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇拒簽與歐盟的聯(lián)系國(guó)協(xié)定。這一決定很快就被矯正：今年3月21日歐盟與烏克蘭簽署了聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分，6月27日簽署了經(jīng)濟(jì)部分，規(guī)定烏克蘭將被吸納進(jìn)歐盟的自由貿(mào)易區(qū)。俄羅斯認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定將損害其經(jīng)濟(jì)利益，警告協(xié)定簽署后將采取措施保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)烏克蘭的貿(mào)易戰(zhàn)。在俄烏軍事?；?、政治妥協(xié)的新背景下，歐盟也適時(shí)做出了經(jīng)濟(jì)讓步：9月12日俄烏歐三國(guó)經(jīng)濟(jì)代表共同達(dá)成協(xié)議，聯(lián)系國(guó)協(xié)定批準(zhǔn)后歐盟將按計(jì)劃對(duì)來自烏克蘭的商品實(shí)行貿(mào)易放寬原則，但烏克蘭將在2015年底前暫不降低其對(duì)歐洲商品的關(guān)稅，以盡可能地緩解烏歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)俄羅斯的影響。

戰(zhàn)場(chǎng)上的失利是波羅申科決定?；鸬淖钪苯釉颉Ｆ站┰跒鯑|部武裝反攻后同意?；?，而不是一鼓作氣打通俄羅斯和克里米亞之間陸路通道樞紐的馬里烏波爾市，也有自己的顧慮。

俄烏歐三方代表還一致認(rèn)同貿(mào)易自由化的重要性，認(rèn)為無論是俄羅斯還是歐盟主導(dǎo)的針對(duì)烏克蘭的自由貿(mào)易協(xié)定，都將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用。此前，烏克蘭已加入了俄羅斯倡導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)協(xié)議，并與俄白哈關(guān)稅同盟簽署合作備忘錄，成為其事實(shí)上的觀察員。未來對(duì)其最好的方案就是與俄羅斯和歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化齊頭并進(jìn)，讓經(jīng)濟(jì)紅利自然地沖淡政治紛爭(zhēng)。

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馬航墜機(jī)事件讓俄羅斯背負(fù)了前所未有的道義和輿論壓力，也大大打亂了俄羅斯對(duì)危機(jī)演進(jìn)的設(shè)想。烏克蘭不但利用這一事件“抹黑”俄羅斯，而且成功爭(zhēng)取到了西方對(duì)其在東部軍事行動(dòng)的支持，開始不斷收緊對(duì)東部武裝的包圍圈，大有將其一舉殲滅之勢(shì)。俄羅斯不得不以更大規(guī)模和程度介入，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)也因此演變成了烏俄兩國(guó)不宣而戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

面對(duì)真正強(qiáng)敵時(shí)，烏政府軍的缺陷迅速暴露：裝備不足，甚至一度出現(xiàn)斷炊斷糧；軍心渙散，士兵不愿與曾經(jīng)的戰(zhàn)友（包括俄羅斯的軍人）為敵；少數(shù)極端分子空有一腔熱血，但未經(jīng)系統(tǒng)訓(xùn)練缺乏實(shí)際戰(zhàn)斗力；政權(quán)變更后的高層大換血嚴(yán)重影響軍隊(duì)指揮系統(tǒng)；戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡嚴(yán)重，給烏克蘭自身造成了巨大的附帶損失。在民間武裝絕地反擊后，烏克蘭政府終于認(rèn)識(shí)到，僅憑自己的力量是無法打贏有俄羅斯作為后盾的東部武裝力量的。

戰(zhàn)場(chǎng)上的失利是波羅申科決定?；鸬淖钪苯釉?。普京在烏東部武裝反攻后同意?；?，而不是一鼓作氣打通俄羅斯和克里米亞之間陸路通道樞紐的馬里烏波爾市，也有自己的顧慮。一方面，東部武裝如果越過其政治地理界線，可能激發(fā)烏克蘭國(guó)內(nèi)民族主義的強(qiáng)烈反彈，屆時(shí)俄羅斯“侵略者”的惡名將再也無法摘除。另一方面，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致烏國(guó)內(nèi)局勢(shì)加速惡化，這與俄羅斯盡快恢復(fù)烏克蘭秩序、建立聯(lián)邦制的設(shè)想完全相反。此外，西方的制裁以及俄羅斯士兵在烏克蘭被俘和喪生，也會(huì)成為俄國(guó)內(nèi)政治中的棘手難題，導(dǎo)致普京支持率下降。

俄羅斯在烏東部的最高方案仍然是形成膠著，或者說保持現(xiàn)在這樣的事實(shí)分裂，這樣莫斯科將處于操縱平衡的有利地位，在外交上也能更加主動(dòng)。軍事上的介入也讓俄羅斯找到了通過戰(zhàn)局控制實(shí)現(xiàn)危機(jī)控制的新途徑。7000多人的烏克蘭政府軍被包圍后，東部武裝圍而不殲，甚至對(duì)失去戰(zhàn)斗力的部分烏軍開放人道通道，這是軍事作為政治手段的一種精妙使用，以軍事上的共贏實(shí)現(xiàn)以打促談、以談促和的目標(biāo)。

與危機(jī)之初單一維度的譴責(zé)俄羅斯、支持烏克蘭相比，西方現(xiàn)在的舉措也有了很大變化。特別是德國(guó)擔(dān)心烏克蘭會(huì)成為歐洲的第二個(gè)巴爾干，主動(dòng)參與斡旋調(diào)解?；o的報(bào)紙稱，波羅申科之所以會(huì)見普京，是在德國(guó)總理默克爾的壓力下不得已為之。默克爾在波羅申科赴明斯克前向其明示，東部分離勢(shì)力的問題必須通過談判和外交方案解決，并建議烏克蘭接受俄羅斯在危機(jī)開始后一直倡導(dǎo)的聯(lián)邦制。對(duì)此，烏克蘭國(guó)內(nèi)甚至擔(dān)心，俄德之間會(huì)重演1939年蘇德條約犧牲緩沖國(guó)波蘭的一幕。

8月底，對(duì)俄立場(chǎng)相對(duì)強(qiáng)硬的波蘭總理圖斯克，被歐盟峰會(huì)選為下屆歐洲理事會(huì)主席（12月1日履新，任期兩年半）?，F(xiàn)任歐洲理事會(huì)主席范龍佩利用剩余任期竭力做普京的工作，除了希望后者相信聯(lián)系國(guó)協(xié)定不會(huì)給俄帶來經(jīng)濟(jì)損失、烏東部也將自治外，還保證若停火協(xié)議得到落實(shí)且俄停止破壞烏穩(wěn)定，歐盟將對(duì)部分或全部制裁措施進(jìn)行修訂、中止或撤銷。

與今年4月日內(nèi)瓦四方會(huì)談不同，9月的明斯克會(huì)談沒有美方代表參加。這是否俄烏雙方在?；鹕线_(dá)成一致的原因還不清楚，但明斯克會(huì)談結(jié)束后不久，此前剛剛出席北約“威爾士峰會(huì)”的奧巴馬就明確表示，美國(guó)不打算采取軍事行動(dòng)解決烏克蘭問題，不尋求與俄軍事對(duì)峙。這恐怕是美俄制裁大戰(zhàn)能夠“斗而不破”，并且烏克蘭危機(jī)走向“本地化解決”的最新注腳。

難題何在

?；痣m偶有破壞，但在各方都無對(duì)戰(zhàn)意愿的情況下，相信不至再度釀成大戰(zhàn)。只要基輔不再重新謀求奪回東部控制權(quán)，烏克蘭一直要求的俄軍撤出和邊界管控兩大問題并非難事，完全可以通過專家磋商解決。明斯克協(xié)議中據(jù)說有一項(xiàng)就是兩國(guó)總參謀部展開接觸。如果屬實(shí)，這意味著兩國(guó)武裝力量聯(lián)合控制東部局面的開始。當(dāng)然，烏克蘭前總統(tǒng)庫(kù)奇馬提出的由聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)行管控也不是沒有可能。危機(jī)真正的難題還是政治性的。

俄烏關(guān)系方面，烏克蘭危機(jī)后普京的底線有兩點(diǎn)：一是確保俄羅斯在危機(jī)第一階段中的勝利，也就是克里米亞并入俄羅斯的事實(shí)不容更改，同時(shí)爭(zhēng)得更多的國(guó)際諒解乃至國(guó)際合法性。二是防止烏克蘭倒向西方，特別是在可預(yù)見的將來確保其不會(huì)加入北約，西方軍事力量不會(huì)踏入烏克蘭半步。俄羅斯不惜以分裂烏克蘭來阻止其倒向西方，正是俄烏關(guān)系惡化和烏克蘭危機(jī)的根源，現(xiàn)在則突出體現(xiàn)為烏東部?jī)芍莸恼蔚匚粏栴}。

普京對(duì)烏克蘭政策的核心，是恢復(fù)對(duì)18世紀(jì)中葉卡捷琳娜大帝時(shí)代獲得的全部烏克蘭領(lǐng)土的控制力。當(dāng)然這只意味著一種影響力，而非實(shí)際的政治控制。所以莫斯科迄今沒有承認(rèn)烏東部獨(dú)立，也不會(huì)迫使烏克蘭新政權(quán)這樣做。馬航墜機(jī)事件后，莫斯科之所以還對(duì)烏東部勉力支持，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是保存影響烏克蘭政局未來走向的重要力量。只要東部作為一支政治力量保留，就意味著烏克蘭向西方靠攏的議程上有了一票否決權(quán)。二是俄羅斯介入烏克蘭危機(jī)的方式，使其一定程度上從烏克蘭內(nèi)部矛盾的干預(yù)者變成了其中一方的人質(zhì)，東部勢(shì)力已經(jīng)和俄羅斯綁在一起，莫斯科也不敢冒東部失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)烏克蘭來說，東部不管是政治上還是法律上的分裂，都是滅頂之災(zāi)；不管誰執(zhí)政，都不會(huì)同意東部完全獨(dú)立的要求。波羅申科目前的底線是有限自治，但這個(gè)問題仍然是開放的，未來接受俄羅斯所倡導(dǎo)的聯(lián)邦制的可能性并不能完全排除。

烏克蘭政局方面，自2004年橙色革命以來，一直缺乏長(zhǎng)期執(zhí)政的中央政權(quán)和真正的政治領(lǐng)袖；波羅申科上臺(tái)后，曾并肩推翻亞努科維奇的“歐洲選擇”執(zhí)政聯(lián)盟也走向解體—不甘邊緣化的“打擊黨”和“自由黨”退出執(zhí)政聯(lián)盟，總理亞采紐克、議長(zhǎng)圖爾奇諾夫則主動(dòng)脫離季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)黨”—從而為新一屆議會(huì)大選創(chuàng)造了條件。

8月25日波羅申科解散議會(huì)，宣布10月26日舉行議會(huì)大選，其任名譽(yù)主席的“團(tuán)結(jié)黨”也更名為“波羅申科聯(lián)盟”。顯然，像波羅申科曾追隨的前總統(tǒng)尤先科一樣，新總統(tǒng)現(xiàn)在的頭等大事也是捍衛(wèi)權(quán)力。烏克蘭政治內(nèi)斗的歷史讓很多人擔(dān)心，波羅申科如果無法在議會(huì)贏得多數(shù)席位，明年春天也會(huì)面臨下臺(tái)的命運(yùn)，從而引發(fā)烏克蘭危機(jī)的再次變局。

對(duì)北京來說，烏俄兩國(guó)都與自己建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，危機(jī)后中國(guó)采取了一貫的中立立場(chǎng)，保持了不干涉內(nèi)政的外交準(zhǔn)則，這一中立不是等待最后勝利者的策略，而是一種真正的價(jià)值中立。即無論結(jié)果如何，誰負(fù)誰勝，對(duì)雙方都保持同樣的態(tài)度。外交部發(fā)言人語義抽象但內(nèi)涵豐富的表述，以及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的多次專門表態(tài)，也表明中國(guó)的態(tài)度是積極的，愿意采取“建設(shè)性的立場(chǎng)”化解危機(jī)。

今年5月之前，由于烏克蘭合法政權(quán)遲遲未能產(chǎn)生，中國(guó)雖然有很多訴求，囿于形勢(shì)也只能止步不前。波羅申科當(dāng)選總統(tǒng)后，中國(guó)與烏克蘭政府的交往名正言順，中烏關(guān)系的平穩(wěn)過渡和持久穩(wěn)定也擺上了議事日程。如果就是回到亞努科維奇時(shí)期之前的普通國(guó)家關(guān)系，維持現(xiàn)在的低級(jí)別聯(lián)系已經(jīng)足夠，但這顯然與中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的定位不符。而要恢復(fù)到烏克蘭危機(jī)前的水平，中國(guó)就必須采取主動(dòng)，特別是要盡快與新政權(quán)建立更高級(jí)別的聯(lián)系。目前俄、美、歐、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與波羅申科的會(huì)晤，但出于種種原因，已經(jīng)敲定的烏外長(zhǎng)對(duì)中國(guó)的訪問并未成行。烏克蘭危機(jī)出現(xiàn)反彈跡象對(duì)中國(guó)是一個(gè)契機(jī)，不僅應(yīng)加大促談促和力度，還要根據(jù)形勢(shì)的變化及早著手重啟烏中關(guān)系。