從煤炭腐敗看資源價格改革

從某種程度上來說，山西副省級大員們的紛紛落馬，并不是完全屬于時政范疇的事件，它更是經(jīng)濟(jì)改革尤其是資源要素改革停滯的產(chǎn)物。在資源要素沒有完全市場化的情況下，外部資本必然和內(nèi)部審批權(quán)形成“合謀”，共同瓜分屬于別人的資產(chǎn)。尋租是洶涌的暗流，所謂煤礦業(yè)的“國進(jìn)民退”只是問題的表象。

按照一個常見的維度理解，中國商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是從改變商品市場的價格“雙軌制”開始的，在商品這個末端市場，市場化程度已經(jīng)極高，因為所有人買賣商品都是自由定價。但在更為重要的要素市場，包括資金、土地以及煤炭等，改革并不徹底。因此，生產(chǎn)要素市場的價格“雙軌制”成為“先富人群”的套利工具。

煤老板的奢侈、涉煤腐敗官員的荒淫以及采煤區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)狀，這些冷酷的社會截面是中國要素市場改革斷裂的后果。處于輿論漩渦的涉煤政商利益圖譜只是中國經(jīng)濟(jì)暗流的一個樣本，這背后折射了中國經(jīng)濟(jì)啟動新一輪改革的必要性。而改革的突破口，必然是要素市場改革，特別是資源要素價格改革的再次啟動。

“黑金”的邏輯

本省“出產(chǎn)”的省委常委半數(shù)被查，這不是光彩的事，但這個反面政商樣本卻可能為下一步的經(jīng)濟(jì)改革指明方向。

截至目前，在中紀(jì)委查處的山西高官腐敗案中，原本有13名常委的省委班子，數(shù)月之內(nèi)前后就有5人被查。如果換個“口徑”統(tǒng)計，那么山西本省培養(yǎng)的省委常委中，更有一半落馬。這種高官落馬的頻率和數(shù)量，在改革開放以來各省級地方行政系統(tǒng)中實屬罕見。煤炭的“黑金”導(dǎo)致了高官的集體墮落。

煤炭是山西經(jīng)濟(jì)的命脈。按估計，與煤相關(guān)的產(chǎn)業(yè)曾占山西全省經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。黑色的煤炭產(chǎn)業(yè)，曾創(chuàng)造出山西長期高于全國的GDP增速，但也衍生出晉官黑色的錢權(quán)交易和仕途浮沉。

在每一樁煤炭腐敗案中，一張錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)都隱約可見。來自江浙富裕地區(qū)的“主婦投資者”、產(chǎn)煤地的村長、本地的明星女常委，以及金道銘這種曾貴為中紀(jì)委副秘書長的省級領(lǐng)導(dǎo)全都牽涉其中。

金道銘是山西本輪落馬高官中少數(shù)有過中央任職經(jīng)歷的高官，其于2006年從交通部調(diào)任中共山西省委常委、省紀(jì)委書記。從目前的公開信息看，金道銘的腐敗行為主要發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域，但其對煤炭產(chǎn)業(yè)的興趣其實也不小。在赴晉任職后不久，他便開始“涉獵”煤礦。他并不是分管煤炭工業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)，但他卻“獨辟蹊徑”，主持起了煤焦反腐運(yùn)動。

從2008年開始，山西省轟轟烈烈地發(fā)動了煤焦領(lǐng)域的反腐運(yùn)動。僅2009和2010年兩年之內(nèi)，“反腐”清繳資金即達(dá)300多億元，相當(dāng)于山西省一年財政的1/3，處分黨員干部近9000人。但事后來看，這種“反腐”行動可能只是金道銘提高自己在煤炭領(lǐng)域影響力的手段。在被查后，便有報道稱金道銘可能涉及山西部分國有煤礦的賤賣，“數(shù)億”的煤礦被折價幾千萬賣給其“熟人”。

真正的煤炭腐敗來自于“民資”和權(quán)力進(jìn)行共謀，在非市場化的市場中，對寶貴資源的大規(guī)模賤賣。而這背后，卻是采煤區(qū)失地農(nóng)民的孤立無助和“先富人群”在物欲世界的一路狂奔。

白云是本輪被查山西高官中，在山西工作時間最長的一位，達(dá)38年，被查前，官至山西省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長。根據(jù)公開報道，她在當(dāng)?shù)氐丶壥腥温毱陂g，曾和涉煤商人過從甚密，而當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)私采亂采嚴(yán)重。由于煤商露天盜采淺層煤破壞土地，曾有多起失地農(nóng)民維權(quán)及有小規(guī)模的治安事件發(fā)生，但一些煤商由于“背景硬”，總能安全過關(guān)。

作為一省最有權(quán)力的十余個人之一，“省委常委”所構(gòu)建的利益關(guān)系網(wǎng)極廣，但這張看似錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，其運(yùn)作邏輯卻異常簡單。盡管多數(shù)案件并未結(jié)案，但綜合各種公開信息，《南風(fēng)窗》特約記者梳理出了煤炭腐敗的最為主流的兩種操作方式。

最明顯的一種是“權(quán)力保護(hù)傘模式”，即官員用手中權(quán)力為不法煤炭企業(yè)保駕護(hù)航，后者非法開采，或以極低成本拿到開采證。舉例而言，一些企業(yè)以“土方工程”等名義拿到土地使用權(quán)，卻大肆超采和盜采煤炭，而監(jiān)管者不聞不問。這類似于地產(chǎn)商把工業(yè)用地變成住宅用地，而規(guī)劃國土部門視而不見一樣。在這種模式中，官員匿名入股的情況極為常見。

另一種模式則較為隱秘，可稱為“國有資產(chǎn)流失”模式，即對國有煤炭資產(chǎn)以低價賤賣或以高價從民企手中買入煤炭資產(chǎn)。2008年開始，山西進(jìn)行了煤炭產(chǎn)業(yè)重組，這成為部分官員和商人進(jìn)行利益交易的好機(jī)會。官員“打招呼”，干預(yù)國有煤礦價值評估和資產(chǎn)交易，謀求尋租利益的情況屢見不鮮。

除以上兩種尋租模式之外，不少參與煤炭產(chǎn)業(yè)的民營資本還抱怨，在煤炭稅費征收環(huán)節(jié)，基層政府隨意性很大，征或不征、征多征少等問題上，腐敗空間很大。

但換個角度看，這些民營資本所受的“怨氣”，以及它們對煤炭業(yè)“國進(jìn)民退”的質(zhì)疑固然是實情，但這些情況并非中國煤炭腐敗的枝干，而僅是梢末。真正的煤炭腐敗來自于“民資”和權(quán)力進(jìn)行共謀，在非市場化的市場中，對寶貴資源的大規(guī)模賤賣。而這背后，卻是采煤區(qū)失地農(nóng)民的孤立無助和“先富人群”在物欲世界的一路狂奔。

先富的人

一般而言，中國多數(shù)“先富人群”的獲利途徑和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系不大，而多半采取極為原始的貿(mào)易方式，即對某種生產(chǎn)要素“低價買入、高價賣出”。在民間借貸領(lǐng)域，這種要素資源是銀行流出來的資金，而在大宗商品市場，煤最具代表性。

投資煤礦的資金分兩類，一是產(chǎn)煤區(qū)本地的資金，二是外來的資本。對第一種來說，隨著其不斷做大做強(qiáng)，其和地方政府的捆綁越來越強(qiáng)。由于我國不允許地方政府作為主體直接對銀行舉債，而對基層政府設(shè)立投資平臺來舉債也有諸多限制，因此這類企業(yè)時常扮演著地方政府的融資平臺或經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的角色，曾被質(zhì)疑“7000萬嫁女”的邢利斌便屬于這類。

第二類資本屬于外來，最為突出的莫過于溫州商人的資本。溫州人從上世紀(jì)90年代開始炒房，而其投資煤礦則稍晚，投資的高潮發(fā)生在2005年至2007年這段時間。有數(shù)據(jù)顯示，在高峰階段，溫州商人對山西煤礦業(yè)的投資存量超過1000億元，幾乎收購了當(dāng)?shù)匾话氲闹行∶旱V。除溫商之外，來自于福建的資本也不可小覷，但后者的敏感程度不如溫商，進(jìn)入山西、內(nèi)蒙古等地煤礦產(chǎn)業(yè)的時間也晚于溫州人。

相比承擔(dān)一定“社會責(zé)任”的本地資本，外來資本的“逐利性”更強(qiáng)，因此對“低成本”的追求越發(fā)強(qiáng)烈，而這種“低成本”必然意味著成本的轉(zhuǎn)嫁。換言之，意味著別人的“高成本”，而成本“轉(zhuǎn)嫁機(jī)制”的建立很大程度都有賴于權(quán)力的護(hù)航。比如，部分民營資本非常熱衷于露天煤礦，但問題在于，山西多數(shù)地區(qū)并不適于流行于內(nèi)蒙古的露天開采。因此，在有些農(nóng)地密集地區(qū)，煤商和農(nóng)民沖突不斷。

以被稱為“礦叔”的一位福建商人為例，其采煤曾造成當(dāng)?shù)亓值貧?300多畝，耕地毀壞150多畝，并引起和村民的沖突，造成14人重傷?！暗V叔”曾于2010年以“非法占用農(nóng)用地罪”被山西當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫虄赡辏徯?年。但此后的兩年間，他多次被捕，而每次都會被取保。在法律面前，煤商“金剛不壞”的奇怪現(xiàn)象足以引發(fā)外界種種猜測。

2008年開始，山西開始整頓煤礦，而隨著2009年出臺《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，整合進(jìn)入高潮。按照計劃，在經(jīng)過一輪兼并重組后，山西絕大多數(shù)中小煤礦都將被收歸國有。不過，這一輪整頓引發(fā)了強(qiáng)烈的反彈。國有資本強(qiáng)勢進(jìn)入，被民營資本質(zhì)疑為“國進(jìn)民退”，而更有民間團(tuán)體向高層上書，要求對山西政府的做法進(jìn)行審查。

有特權(quán)的人可以拿到更低價格的生產(chǎn)要素，獲得不公平的競爭優(yōu)勢，比如更低價格的資金、土地，當(dāng)然還包括了煤礦。

在當(dāng)下的中國，促進(jìn)民資、扶植民資已然成為一種“正確的話”，但這種價值并不是解決所有經(jīng)濟(jì)問題的萬靈丹。當(dāng)一邊是自由流動的逐利資本，一邊是嚴(yán)格管制的資源富礦，尋租在所難免。通過尋租，民營資本很容易撕開管制的竹籬，賺取倒賣資源的差價。在這種情況下，任何管理和調(diào)控的措施恐怕都會失效。

近10年來，山西展開了數(shù)次煤礦大整頓，但每一次整頓的效果距離政策初衷都有相當(dāng)距離。相反，在不斷的整頓之中，反倒出現(xiàn)了倒賣資源的“高級模式”，即部分神通廣大的民間商人熱衷于倒賣采煤的牌照，而不是自己采煤。“轉(zhuǎn)手一賣，上億進(jìn)賬”，顯然，這種高效的盈利模式背后必然有著權(quán)力的影子。

可以說，“晉官難當(dāng)”這個說法，就和中國證劵市場監(jiān)管官員要面臨的尷尬一樣。對管制者來說，“賺錢太容易”的地方總會有更大的權(quán)力介入，腐敗和尋租先是成為一種“特許的例外”，隨后便成為“共謀的習(xí)慣”。

因此，“偽市場化”的改革方案解決不了真問題，反倒意味著比嚴(yán)格管制更嚴(yán)重的尋租，資源品市場最終會成為“先富人群”的套利場所，而市場對資源正常配置的機(jī)能將喪失殆盡。因此，沉寂多年之后，我們必須再回到資源要素市場化改革的軌道上。

頑固的“雙軌”

為什么要市場化？最簡單的理由是，在一個市場化的市場之中，所有參與者都“一視同仁”，市場的價格機(jī)制能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。按照基本的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，稀缺的資源最終得以發(fā)揮其最大效用。中國的改革從本質(zhì)上來講，目的就是如此。

以煤炭為例，在煤價波動，特別是價格大幅下降之時，生產(chǎn)者便會抱怨是“煤電聯(lián)動”機(jī)制的缺乏使然。簡單來說，就是電價是管制的，那么作為發(fā)電成本最大板塊的煤價卻是市場化的，那么整個鏈條的價格風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制便被割裂。因此，價格的風(fēng)險永遠(yuǎn)都是煤炭提供者來承擔(dān)。

這種抱怨不無道理，加上矛盾直指飽受詬病的電力系統(tǒng)管制，因此占據(jù)了主要的輿論版面。但換個角度看，在這個鏈條的前端，即煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同樣并未完全市場化。

不久前，為促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，山西省物價管理部門推出了對煤炭開采、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的收費“減負(fù)”措施。但對于重振煤炭產(chǎn)業(yè)而言，這個做法可能是南轅北轍。因為，煤炭生產(chǎn)的成本不是太高，而是太低。煤炭生產(chǎn)的價格一直被人為地壓低，而這個壓低所節(jié)省的成本，則很可能成為尋租帶來的收益，被管制者和突破管制的資本分肥。

沒有完全市場化，在于改革曾經(jīng)斷裂，因而形成資源要素價格的“雙軌制”，其最終成為少數(shù)人套利的工具。此“雙軌制”并非煤電領(lǐng)域常說的“電煤價格雙軌制”，即電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機(jī)制，而是和改革開放初期的商品和資源價格“雙軌制”一脈相承。

改革開放初期的價格“雙軌制”并不讓人陌生。國內(nèi)一些知名的企業(yè)家在成功多年之后，還用自己當(dāng)初倒賣玉米等大宗商品，賺取人生第一桶金的故事來證明自己白手起家的艱辛。但實際上，他們是利用權(quán)力從商品價格“雙軌制”中進(jìn)行套利的典型。簡而言之，商品的配額和價格需要政府審批，在這一端，價格很低，而在另一端的“黑市”，價格可能是兩到三倍。那么，拿到了政府的批條，也就拿到了大把的錢。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)完全廢除了商品領(lǐng)域的價格雙軌制，但資源要素領(lǐng)域的價格雙軌制則一直存在?！半p軌制”的危害是顯而易見的，對一個企業(yè)而言，在其產(chǎn)銷的價值鏈條上，末端的商品價格已經(jīng)自由競爭，但在前段的生產(chǎn)要素市場上，競爭并不自由。有特權(quán)的人可以拿到更低價格的生產(chǎn)要素，獲得不公平的競爭優(yōu)勢，比如更低價格的資金、土地，當(dāng)然還包括了煤礦。

就煤礦而言，開采權(quán)的獲取主要由地方政府來確定，而且省市縣等各級政府都對采煤許可有或明或暗的生殺大權(quán)。因此，各路資本在采煤業(yè)上的競爭，早已不再是提高煤炭開采效率和安全指標(biāo)之類的市場化手段，而是通過錢權(quán)交易，以期進(jìn)入市場正常價格軌道之下的另一條“優(yōu)勢價格軌道”。

就相對較早的資源要素市場化改革而言，房地產(chǎn)可算一個典型。國土資源部要求在2004年8月31日前協(xié)議出讓土地必須終結(jié)，而在此后，所有經(jīng)營性土地將采用“招、拍、掛”方式進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。這次改革盡管被認(rèn)為不夠徹底，比如蘿卜招投標(biāo)的情況依舊存在，但從整個市場而言，“831土地改革”無疑是資源要素改革的正面樣本。此前，地產(chǎn)商拿地可能只需要市長一句話，其中尋租空間可想而知。

在資金要素領(lǐng)域，目前國家力推的利率市場化也在于解決資金價格“雙軌制”的問題?？拷鼨?quán)力的人可以從銀行體系借到低成本貸款，然后轉(zhuǎn)貸進(jìn)入民間借貸領(lǐng)域套利，兩條資金價格軌道之間的差價隱藏著巨大的尋租利益。

同樣，對于煤炭領(lǐng)域而言，扭曲的價格機(jī)制造就了“礦叔”、“房姐”這樣的“先富人群”和落馬的涉煤高官。而對于那些沒有進(jìn)入這個利益圈子之中的普通人來說，資源要素倒賣這種“大生意”，永遠(yuǎn)是阿拉丁神燈式的致富神話。

今年上半年，山西省GDP增速僅為6.1%，列全國倒數(shù)第三。山西高層公開表示，將推動煤炭管理體制改革，改變山西舊有發(fā)展路徑。事實上，山西只是中國經(jīng)濟(jì)的一個縮影，需要改變的也是整個中國經(jīng)濟(jì)。