怪咖蔣委員

在全國(guó)政協(xié)委員的駐地昆泰酒店，每晚9點(diǎn)到10點(diǎn)半，蔣洪再忙，也要抽出1個(gè)半小時(shí)游泳2500米。游泳的習(xí)慣也與“兩會(huì)”有些關(guān)系：2011年“兩會(huì)”期間，已經(jīng)年過花甲的他白天開會(huì)，晚上接受媒體采訪，疲勞之下感冒上身，咳嗽到扭腰。返滬之后，兩個(gè)月里腰痛好了，走路卻成了問題，“走30米、50米就痛得不行，要蹲下來”。就醫(yī)之后，蔣洪才知道自己已經(jīng)是腰椎間盤突出，在自己的身體管理方面，他再次顯示出了如同從前戒煙時(shí)的果斷和堅(jiān)持——他在學(xué)校的游泳池里每天游泳，半年之后走路終于不再成為問題。

今年是蔣洪作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第七個(gè)年頭，平時(shí)他的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授的身份似乎很難引人注意，但作為公共財(cái)政領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，他在每年“兩會(huì)”期間提交的意在推動(dòng)“陽(yáng)光財(cái)政”、政府預(yù)算改革、信息公開、財(cái)稅改革的提案，總是會(huì)直指問題要害，成為媒體關(guān)注的“兩會(huì)話題”。

作為“兩會(huì)”歷來的“明星委員”，蔣洪對(duì)媒體幾乎是來者不拒，今年到北京的當(dāng)天就“接待”了三撥媒體的訪問，甚至，還有媒體會(huì)約他在晚上11點(diǎn)后進(jìn)行電話采訪。

執(zhí)拗的人

蔣洪的博士論文寫出來用了8年時(shí)間，8年里，老師從親自騎著自行車催他“交作業(yè)”到后來因病委托他的同門“催租”，才讓蔣洪寫了一抽屜的稿紙最終變成了論文。

“‘兩會(huì)’現(xiàn)在是我每年里最累的時(shí)候?！笔Y洪在酒店大堂里的沙發(fā)上坐下，臉上保持胸口證件卡照片上一樣的微笑。與不遠(yuǎn)處另外一個(gè)正接受采訪的政協(xié)委員那慷慨激越的聲調(diào)不同，蔣洪說話時(shí)不急不緩，當(dāng)有記者遞上需要他解讀的材料時(shí)，他便會(huì)像所有上了年紀(jì)的人那樣，摘下眼鏡，將材料湊到眼前逐行逐字看上一遍，思忖后再做評(píng)述。

今年“兩會(huì)”前不久，蔣洪剛剛過了自己64歲生日。平日里，已過花甲的蔣洪已經(jīng)習(xí)慣了將自己的生活保持在“慢節(jié)奏”，學(xué)校里他現(xiàn)在只帶研究生和博士生，偶爾給本科生做個(gè)講座。多年以來，他從不參加校外的培訓(xùn)、講課。1998年戒煙前，他抽的香煙也是廉價(jià)的“紅上?！薄Ｋ矚g穿地?cái)偵蠋资畨K錢的夾克，最貴的西裝也才120元，他身上最時(shí)髦的東西，或許就是那部一眼難以辨認(rèn)品牌的安卓手機(jī)。

上山下鄉(xiāng)、農(nóng)場(chǎng)種地、鐵路上做工，同許許多多生于1950年代的人一樣，蔣洪的青春就是那一代人典型的閱歷。而立之后重返校園時(shí)，他已經(jīng)從年輕的狂熱中走出，遇事喜歡思辨。

蔣洪進(jìn)大學(xué)后選擇了財(cái)政專業(yè)，從此再未離開。他是當(dāng)年號(hào)稱上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“四大金剛”之一的席克政教授的第一個(gè)博士生，但這個(gè)“開門弟子”也差點(diǎn)成了老師的“關(guān)門弟子”。蔣洪的博士論文寫出來用了8年時(shí)間，8年里，老師從親自騎著自行車催他“交作業(yè)”到后來因病委托他的同門“催租”，才讓蔣洪寫了一抽屜的稿紙最終變成了論文。

但這篇論文分量很重，蔣洪憑著它拿到博士學(xué)位、評(píng)了教授，后來，以這篇論文為底本出版的專著還成了1996 年出版的《財(cái)政學(xué)教程》，讓很多當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政專業(yè)的高校學(xué)子對(duì)它印象深刻。這本教材在當(dāng)時(shí)的財(cái)政學(xué)界也頗有反響——有人批判它純粹套用西方理論不符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，也有人贊揚(yáng)它真正將西方的公共財(cái)政理論第一次嫁接進(jìn)了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

在當(dāng)時(shí)蔣洪的課堂上，他經(jīng)常引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行不同觀點(diǎn)的辯論，氣氛熱烈到下課后很多學(xué)生還在繼續(xù)。他以前的學(xué)生、現(xiàn)在的同事劉守剛將其形容為“完全是蘇格拉底式的對(duì)話”。

蔣洪在高校里的研究離不開政府的財(cái)政信息和數(shù)據(jù)，其時(shí)研究的資料來源只有統(tǒng)計(jì)年鑒上枯燥、籠統(tǒng)的數(shù)字，政府的預(yù)算、資金的詳細(xì)流向無從考證。蔣洪也曾試過私人關(guān)系搞到一些支離破碎的數(shù)據(jù)，朋友還得叮囑他“不能隨便用”。

1997年，47歲的蔣洪當(dāng)選上海市人大代表。他當(dāng)時(shí)著實(shí)興奮了一陣，以為人大代表肩負(fù)著審議政府財(cái)政預(yù)算的職責(zé)，他可以接觸到更翔實(shí)的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)實(shí)很快讓他失望—— 因?yàn)樗诘胤健皟蓵?huì)”上能看到數(shù)據(jù)也和平時(shí)差不多。于是他“忍無可忍”，用發(fā)言和提案與“政府預(yù)算公開”開始了死磕，這樣的場(chǎng)景貫穿了他10年上海市人大代表的生涯。

10年里，對(duì)于上海市政府預(yù)算報(bào)告的審議，蔣洪投的幾乎全是“棄權(quán)”和“反對(duì)”票。也曾有領(lǐng)導(dǎo)“暗示”他做個(gè)“原則性的贊成”，蔣洪回答說：“可是，原則上我就不贊成?！?/p>

“麻辣委員”

蔣洪的學(xué)生鄧淑蓮一直參與團(tuán)隊(duì)的調(diào)研。她曾對(duì)媒體回憶稱，調(diào)研第一年，大約有15% 的政府不予理睬，但當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行到第三年， 有個(gè)電話這樣說：“你們知道你們是什么人嗎？我們?nèi)珖?guó)31 個(gè)省份的財(cái)政廳長(zhǎng)都給你們打工的。”

2008年，蔣洪開始擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。第一次來北京開兩會(huì)，他將憋了多年的話都寫進(jìn)了發(fā)言稿，但遺憾的是，他并沒有獲得發(fā)言機(jī)會(huì)。

《陽(yáng)光財(cái)政，我盼得頭發(fā)都白了》標(biāo)題讓很多人都覺得很煽情，但對(duì)于蔣洪來說，卻是真實(shí)情況。呼吁政府預(yù)算公開的10年里，他的頭發(fā)先是花白，后來開始稀少，最后，光頭已經(jīng)成了在人群中最好識(shí)別他的特征。

這一年“五一”《政府信息公開條例》呱呱墜地之時(shí)，蔣洪注意到了財(cái)政預(yù)算公開被條例納入了政府主動(dòng)公開信息范疇，隨之啟動(dòng)了一個(gè)觀察中國(guó)政府財(cái)政透明度的五年期項(xiàng)目。這是一個(gè)以31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度為對(duì)象、每年一次的研究報(bào)告，沒開動(dòng)員大會(huì)，也沒有啟動(dòng)儀式，同樣也沒有國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，僅靠上海財(cái)經(jīng)大學(xué)211工程的10 萬元經(jīng)費(fèi)。

蔣洪解釋項(xiàng)目的初衷時(shí)說，如果將調(diào)查樣本選擇在縣級(jí)，全國(guó)上千個(gè)縣，工作量太大，而如果選擇中央政府，樣本太少，缺少參照體系，所以最終鎖定省級(jí)政府單位。他的團(tuán)隊(duì)在省級(jí)政府預(yù)算層面選擇信息公開辦公室、財(cái)政廳、社保局、國(guó)資辦4個(gè)“要害部門”，在部門預(yù)算層面，選擇教育、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、工商等11個(gè)廳級(jí)單位。其中，省級(jí)單位要調(diào)查100多項(xiàng)指標(biāo)，廳級(jí)單位調(diào)查300多項(xiàng)指標(biāo)，都由學(xué)生制成調(diào)查問卷，掛號(hào)信寄給這些單位。

2009年“兩會(huì)”，因?yàn)檫@個(gè)財(cái)政透明度報(bào)告，蔣洪被邀請(qǐng)?jiān)诖髸?huì)發(fā)言，他把半年來的調(diào)查重新填進(jìn)了前一年的發(fā)言稿里，重新取名《提高財(cái)政透明度，保障人民知情權(quán)》，獲得掌聲無數(shù)，平日“說話從來不剌人”的他，“麻辣委員”的稱號(hào)從此鵲起。之后歷年的政協(xié)民革界別分組討論會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，蔣洪都要為此發(fā)聲。

這一年，被調(diào)查的中國(guó)31個(gè)省級(jí)預(yù)算透明度以百分制來計(jì)算平均分為21.87分，同上一年的21.71分相比幾乎是“原地踏步”。蔣洪在微博上毫不留情地評(píng)批：“以這個(gè)增長(zhǎng)速度，中國(guó)需要300年才能達(dá)到70分的及格線?！?/p>

蔣洪的學(xué)生鄧淑蓮一直參與團(tuán)隊(duì)的調(diào)研。她曾對(duì)媒體回憶稱，調(diào)研第一年，大約有15% 的政府不予理睬，有的打電話來質(zhì)問：“誰(shuí)讓你們做這個(gè)的？”有的看科研立項(xiàng)報(bào)告后回復(fù)說：“你們這個(gè)與生產(chǎn)生活沒關(guān)系，我們不給答復(fù)?！边€有的直接說： “你們要的這些資料我們都沒有，你們簡(jiǎn)直就是給我們?cè)黾勇闊?。”但?dāng)項(xiàng)目執(zhí)行到第三年， 有個(gè)電話這樣說道：“你們知道你們是什么人嗎？我們?nèi)珖?guó)31 個(gè)省份的財(cái)政廳長(zhǎng)都給你們打工的?！?/p>

劉守剛說，蔣洪的執(zhí)著使得財(cái)政信息公開辦公室特別命名了一種“蔣洪類申請(qǐng)”，用來專門指以研究為目的、要求信息公開的申請(qǐng)。

2013年，31個(gè)省級(jí)預(yù)算透明度的平均分已經(jīng)“爬升”到31.40分，但蔣洪依舊認(rèn)為變化只是形式上的，“實(shí)質(zhì)性的變化就是預(yù)算要讓人看起來‘有感覺’，知道哪些錢花得對(duì)或是不對(duì)?，F(xiàn)在實(shí)際情況是，不管哪一級(jí)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算，都是一個(gè)數(shù)字，這個(gè)數(shù)字讓人看起來一點(diǎn)感覺都沒有?！?/p>

不怕“麻煩”的人

政協(xié)委員葛劍雄的《兩會(huì)日記》里，記述了一個(gè)委員在最后的政協(xié)大會(huì)選舉中15分鐘還沒寫完選票的逸事，大家紛紛猜測(cè)2000多個(gè)政協(xié)委員里誰(shuí)能做出這樣的事情，答案很快揭曉，那個(gè)人正是蔣洪——他在320張選票后面，都仔細(xì)地用纖細(xì)的簽字筆尖，將“棄權(quán)”欄的橢圓涂滿。

一位民革界別的委員評(píng)價(jià)蔣洪說：“蔣委員發(fā)言時(shí)鴉雀無聲，蔣委員發(fā)完言更加鴉雀無聲?！庇型鐒e的政協(xié)委員對(duì)他說：“蔣委員，我是你的粉絲?！?/p>

2010年，蔣洪在“兩會(huì)”小組討論時(shí)稱“國(guó)企必須向全國(guó)人民報(bào)賬”，一席話說得現(xiàn)場(chǎng)陷入片刻沉默，一位委員冷不丁冒出一句話：“我看，現(xiàn)在國(guó)企可能要雇殺手了?！比珗?chǎng)爆笑。

履職全國(guó)政協(xié)委員七年，蔣洪在交提案時(shí)從未與別人“聯(lián)名”，與其他委員們也沒有建立什么私交，大多只是認(rèn)識(shí)臉而叫不上名字：“一方面我本人的性格比較孤僻，另一方面，也有一種心理障礙，如果誰(shuí)跟我交往密切的話，怕他招惹麻煩。每次開會(huì)同組的委員，大多是有官員職務(wù)的，‘機(jī)會(huì)成本’很大，實(shí)在不忍心拉他們簽字?！?/p>

而關(guān)于七年里所有的提案，他也自認(rèn)為“沒有構(gòu)成體系，都是在談專門問題”：“一到制度層面，難度也就比較大了，就無法只談財(cái)政問題了。我的想法是，在我剩余的任期里，把我的想法說清楚就可以了。我能夠說點(diǎn)話、有點(diǎn)影響的機(jī)會(huì)也就這么幾年，所以要珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

去年，蔣洪應(yīng)邀給上千新政協(xié)委員授課分享履職經(jīng)驗(yàn)。他說，政協(xié)委員的責(zé)任感就體現(xiàn)在“說”，言者應(yīng)該無罪，該說的一定要說。他的愿望是“老了，想說什么就說什么”。

就在這次“授課”之后不久，另一位政協(xié)委員葛劍雄的《兩會(huì)日記》里，記述了一個(gè)委員在最后的政協(xié)大會(huì)選舉中15分鐘還沒寫完選票的逸事，大家紛紛猜測(cè)2000多個(gè)政協(xié)委員里誰(shuí)能做出這樣的事情，答案很快揭曉，那個(gè)人正是蔣洪——他在320張選票后面，都仔細(xì)地用纖細(xì)的簽字筆尖，將“棄權(quán)”欄的橢圓涂滿。

一年后，他借自己的“兩會(huì)日記”解釋了去年“出格”舉動(dòng)的原委：“我們只知道他年齡多大、當(dāng)過什么官。我們應(yīng)該介紹的是他們?cè)谡螀f(xié)商、參政議政方面有什么樣的主張，但是這些內(nèi)容在選舉材料中都沒有，那我們憑什么選他或者不選他？”

南都周刊 蔣洪

有的場(chǎng)合我會(huì)有孤獨(dú)感

南都周刊：為期5年的中國(guó)省級(jí)財(cái)政信息透明度調(diào)查已經(jīng)完成了。在調(diào)研中，你能感受到被調(diào)研的政府部門是一種什么樣的態(tài)度？

蔣洪：很少有政府官員跟我交流，見面時(shí)無非都是“你們這個(gè)項(xiàng)目很好啊”的官話。再間接聽到的評(píng)論就比較說不清了?？傮w說來，政府層面對(duì)我們的項(xiàng)目的態(tài)度，負(fù)面情緒比較多，第一，我們給他們?cè)黾恿斯ぷ魃系穆闊?；第二，給他們?cè)斐闪瞬淮_定性；第三，如果有些信息公開的話，對(duì)他們的權(quán)力是一種制約，或是他們擔(dān)心有問題被暴露。

南都周刊：這幾天有媒體調(diào)查顯示，只有不到16%的人說自己能看懂去年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告。那么，想要看懂政府公開的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，是否需要專業(yè)知識(shí)？

蔣洪：這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)！只要你會(huì)花錢，你就會(huì)看預(yù)算報(bào)告。雖然每個(gè)人的視野和關(guān)注的東西都很狹隘，但你看懂一點(diǎn)，我看懂一點(diǎn)，最后還是能看透的。你不能指望哪一個(gè)人把這么大一筆錢全部看明白，連財(cái)政學(xué)家和財(cái)政部長(zhǎng)都辦不到，我們需要專家解讀，同樣也需要社會(huì)公眾審視。

大家看不懂預(yù)算報(bào)告，說明我們的報(bào)告還不夠細(xì)，只要預(yù)算細(xì)到一定程度，買菜大媽都可以看。預(yù)算信息里有很多綜合的層面，這個(gè)層面不是一般人能看得懂的，有的是中間層次的，但廣大民眾懂的是最基礎(chǔ)層次的東西，一頓飯吃得合理與否，他們是一目了然的。

南都周刊：為“陽(yáng)光財(cái)政”和政府信息公開奔走呼吁了快17年，但現(xiàn)實(shí)進(jìn)展又相對(duì)緩慢，每年“兩會(huì)”期間您在很多問題上都堅(jiān)持自己的主張，有時(shí)會(huì)不會(huì)有一種孤獨(dú)感？

蔣洪：在很多公眾場(chǎng)合，比如在公共汽車上面，在商店里買東西，在游泳池的更衣室里，茶館里面，你聽到的，雖然并不是都在討論這些事情，但會(huì)感覺到很多事情都與你的判斷一致，很多時(shí)候，我感覺并不是獨(dú)自發(fā)聲，而是我生活的這個(gè)社會(huì)、周圍的人群在影響我，從這個(gè)意義上說，我一點(diǎn)也沒有孤獨(dú)感。當(dāng)然，在有些場(chǎng)合我會(huì)有孤獨(dú)感，比如在正兒八經(jīng)開會(huì)的時(shí)候，人家都不說，就我還在說。

南都周刊：那您是否擔(dān)心在您的政協(xié)委員任期結(jié)束后，就不再有人呼吁“陽(yáng)光財(cái)政”了？

蔣洪：很多人說“陽(yáng)光財(cái)政”在中國(guó)是不可能的，網(wǎng)上甚至有人說“蔣委員，別說你頭發(fā)白了，就是你孫子頭發(fā)白了都不行。”這確實(shí)是一條漫長(zhǎng)的路。但“說不說”我是有責(zé)任的，作為個(gè)人，按照自己的判斷，把意見表達(dá)出來，說了我該說的話，做了我該做的事，對(duì)于實(shí)際客觀情況有什么影響，我期望并不高。

記者vs官員

3月6日，有記者“逮著”了國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興，于是有了以下對(duì)話。

Q 您抽煙嗎？

A 我不抽煙。

Q 您是一直不抽煙還是后來戒的煙？

A 一直都不抽。

Q 八項(xiàng)規(guī)定以及黨政機(jī)關(guān)的“禁煙令”對(duì)煙草市場(chǎng)有什么影響嗎？

A 八項(xiàng)規(guī)定與“禁煙令”對(duì)煙草市場(chǎng)是正能量，能有效遏制公款買煙、抽煙。