府院動向

國家能源局反腐風暴升級

北京市月壇南街38號，國家發(fā)改委和國家能源局所在地。

最近三個月內(nèi)，中紀委和檢察機關(guān)先后從這里帶走了五位司局級能源干部，國家能源局近半業(yè)務部門一把手出現(xiàn)更迭。自2013年初國家能源局與國家電監(jiān)會重組以來，國家能源局正在經(jīng)歷又一次大規(guī)模的人事變動。

從中紀委和檢察機關(guān)對外公布的有限信息分析，涉案官員大都將面臨受賄罪的指控。據(jù)了解，有相當多的能源系統(tǒng)官員居住在首體南路20號的國興家園小區(qū)。這個小區(qū)的開發(fā)商北京三吉利能源股份有限公司董事長余建平在今年4月曾被檢察機關(guān)帶走協(xié)助調(diào)查。業(yè)內(nèi)普遍猜測，被查原因是通過房地產(chǎn)生意向能源系統(tǒng)官員輸送利益。

此外，新聞媒體披露的部分信息顯示，此次落馬的國家能源局部分官員，有其親屬亦牽連其中。他（她）們或涉嫌自辦公司承攬能源行業(yè)相關(guān)的業(yè)務，或涉嫌參與受賄。

除五位被帶走的司局級官員外，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男涉嫌重大經(jīng)濟問題，檢察機關(guān)已于近日結(jié)束偵查，提起公訴，上至能源局局長，下至司長、處長，但凡有一些審批權(quán)力的能源局官員，都難逃涉嫌腐敗的漩渦，著實令人唏噓。

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這可能是此輪國家能源局反腐風暴帶給外界的最大啟示。此前，作為國家能源主管部門，國家能源局在政策制定和項目立項方面擁有巨大權(quán)力，能源項目成敗與否，很大程度上取決于能源局審批能否通過。

通過審批，國家能源局官員掌握了企業(yè)投資和項目成敗的生殺大權(quán)。一般能源工程項目開工之前，需要首先拿到國家能源局頒發(fā)的路條，才能夠開展前期工作。前期工作做完之后，需要國家發(fā)改委頒布核準文件方可開工建設(shè)，項目竣工之后，還需要能源局進行最后的核準，才可以投入商業(yè)運營。由此可看出，在能源項目的建設(shè)過程中，政府主管部門和相關(guān)官員擁有很大的決定權(quán)。

2012年5月，湛江市長在發(fā)改委門前當眾親吻湛江鋼鐵項目核準文件的畫面，一時間傳為笑談，但這恰恰反映了發(fā)改委（含國家能源局）在項目審批權(quán)上的威力。湛江當?shù)氐男侣劽襟w報道，湛江市委書記和廣東省委常委需要“一個司一個司、一個處一個處”的拜訪，為項目核準踢出“臨門一腳”。

這種現(xiàn)象，在此前的發(fā)改委能源局司空見慣，省委書記、省長帶隊跑項目的現(xiàn)象屢見不鮮。逢年過節(jié)，發(fā)改委能源局駐地人滿為患，有意上項目的地方相關(guān)部門負責人借此機會前來拜訪疏通關(guān)系，無意上項目的企業(yè)也希望通過節(jié)假日走動，增進感情和了解，以便為日后工作提供便利。

除項目審批之外，發(fā)改委能源局還是制定行業(yè)政策法規(guī)的主要部門。比如，在國內(nèi)迅猛發(fā)展的風電和光伏等新能源，前期受到國家政策大力度鼓勵。特別是風電領(lǐng)域，在2005年至2012年的近八年時間內(nèi)，國產(chǎn)風電行業(yè)幾乎呈爆發(fā)式增長，風機制造企業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融資本投身其中，獲利頗豐，政府公關(guān)成為他們重要的工作內(nèi)容。

2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，規(guī)定風電設(shè)備國產(chǎn)化率要達到70%。幾乎同時，國家能源局表態(tài)明確支持兆瓦級風機的研發(fā)和制造。曾經(jīng)紅極一時的國產(chǎn)風機制造商華銳風電，神奇地“踩準”了政策和市場的步點，實現(xiàn)爆發(fā)式增長。

2011年初，華銳風電登陸資本市場，發(fā)行價高達90元，但當日即破發(fā)，此后股價一路下滑，目前股價不到3元。因連年虧損，被證監(jiān)會戴帽ST，面臨退市壓力。

華銳風電的神話般崛起，與其長期進行政府公關(guān)有很大關(guān)系。在華銳風電快速發(fā)展的前期，公司每一項重大戰(zhàn)略決策出臺，幾乎都與政府對行業(yè)的重大政策同步而行。在華銳上市的過程中，亦有不少金融資本甚至政府官員參與其中，獲利頗豐。

2002年電力體制改革之后，國家電監(jiān)會成立，這個機構(gòu)本應承擔電力行業(yè)的監(jiān)督管理職能，但是受制于體制，長期無所作為。按照設(shè)計者的思路，國家能源局管發(fā)展，主要負責行業(yè)政策的制定和項目管理，國家電監(jiān)會管監(jiān)管，主要負責規(guī)范市場競爭行為和保證能源行業(yè)安全有序。但事實是前者和發(fā)改委擁有能源項目的生殺大權(quán)，因而權(quán)力膨脹；后者因缺乏具體的監(jiān)管手段，而淪為花瓶。

2013年，政府部門進行了機構(gòu)改革，電監(jiān)會因成立十年鮮有建樹，整建制被并入國家能源局，黯然收場。

新一屆政府上臺后，要求推進能源主管部門簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)去年7月13日《國務院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》，與國家能源局有關(guān)的，包括“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”在內(nèi)，共有7項權(quán)限，其中有6項取消、1項下放。

絕對權(quán)力導致絕對腐敗。顯然，高層決策者也看到了癥結(jié)所在，除了強調(diào)官員廉潔自律、潔身自好之外，更需要進行制度設(shè)計，將權(quán)力關(guān)進牢籠，鏟除腐敗滋生的土壤。這樣，才能從根源上預防類似國家能源局多位官員同涉貪腐的情況再現(xiàn)。