俄羅斯能源戰(zhàn)略：一路向東

就像中美之間既有著密不可分的經(jīng)濟往來，也有著隔岸斗氣的軍事格局，國際關系向來不在單一維度展開。俄羅斯與歐洲也是如此，在能源供給和需求上彼此依賴，也在北約、歐盟的東擴和反東擴上劍拔弩張。

冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯持續(xù)增加對歐洲的能源出口，通過緊密的能源關系來維護自己的戰(zhàn)略安全。俄羅斯80%的天然氣出口歐洲，這讓俄陷入“買方壟斷”的煩惱；但俄羅斯的氣源占歐洲三分之一的市場，亦成為歐洲單一最大氣源國。

與此同時，前蘇聯(lián)解體后，圍繞東歐權力真空而展開的斗爭，一刻未曾消停。從1994年北約正式提出東擴計劃，到2004年烏克蘭橙色革命，曾經(jīng)一路向西輸氣、并實行資本開放的俄羅斯，開始對歐洲翻臉。

主要的能源過境國烏克蘭，率先淪為斗氣場。從2006年開始，俄烏斗氣風波接二連三。2013年11月，烏克蘭政府迫于俄羅斯壓力停止加入歐盟，進而導致烏克蘭內(nèi)部嚴重分裂。今年3月，俄羅斯批準原烏克蘭的克里米亞加入俄聯(lián)邦，事態(tài)升級為“俄烏決裂”。

然而，后冷戰(zhàn)時代的俄羅斯和歐洲，沒有一方能夠承受外交坍塌帶來的災難。因此，面對因烏克蘭引發(fā)的地緣政治陰晴不定，雙方均開始另辟蹊徑。

譬如，在2011年至2012年期間，俄羅斯和德國共同修建了兩條跨海天然氣管道，從圣彼得堡入海，橫穿波羅的海，直達德國北部登陸，向歐洲大陸輸氣。2011年11月，第一條管線通氣典禮上，德國總理、法國總理、荷蘭總理，以及歐盟能源事務專員均到場祝賀，足以顯示歐洲對于這條替代通道的重視度。而同時，歐洲也在大力發(fā)展可再生能源、大量進口LNG。

同樣，俄羅斯一邊穩(wěn)定后院，一邊將目光投向了東方。2008年金融危機后，石油價格一度暴跌，歐洲經(jīng)濟持續(xù)低迷，而以中國為代表的亞洲經(jīng)濟一枝獨秀，這導致俄羅斯把遠東能源戰(zhàn)略從早期的市場行為，提高到國家的政治議程。

為何向東

在俄羅斯石油經(jīng)濟的發(fā)展中，有一個經(jīng)典的“70-80現(xiàn)象”，即一旦石油價格徘徊在70美元至80美元之間，俄羅斯經(jīng)濟就與上世紀七八十年代的前蘇聯(lián)經(jīng)濟一樣，出現(xiàn)滯脹。

這是因為，俄羅斯財政收入的40%來自石油部門的稅收，而出口結構中70%為能源和資源。走高的油價迫使俄羅斯央行選擇盧布升值的政策，從而減緩經(jīng)常賬戶盈滿的壓力；并且提高利率，以控制輸入型通脹。

與出口為導向的中國諸企業(yè)不同，俄羅斯企業(yè)的杠桿率很高。整個普京政權時期，因高油價而出臺的匯率與利率政策，使得俄羅斯企業(yè)選擇了成本更低的對外借債，而非國內(nèi)借貸。雪球越滾越大，直至金融危機爆發(fā)前夕的2008年夏，俄羅斯企業(yè)的外債超過5000億美元，接近俄羅斯整個外匯儲備。

俄羅斯某金融集團董事會顧問米哈伊洛夫告訴《財經(jīng)》記者：“2008年底和2009年初，俄羅斯政府出臺了兩次反危機措施，通過國內(nèi)銀行再融資的方式，為重要的企業(yè)償還部分債務，從而大幅減少外債，使企業(yè)負債接近或達到危機前的水平?！?/p>

然而，2009年7月，國際油價從歷史最高點的每桶147美元跳水，俄羅斯經(jīng)濟遭受當頭一棒。油價大跌，嚴重打亂了普京在2007年提出的一項雄心勃勃的經(jīng)濟結構改革計劃——《2020社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》。

這項計劃涉及汽車、機械制造、交通制造、冶金化工以及食品和輕工業(yè)等，旨在建立一個結構平衡的俄羅斯工業(yè)，提供經(jīng)濟創(chuàng)新能力，從而使俄能夠融入世界技術一體化。

普京的目標，是讓俄羅斯經(jīng)濟擺脫對能源出口的依賴。但實現(xiàn)這個目標，其手段依然依賴于能源收入——它需要俄羅斯政府拿出巨額的財政預算，對萎靡的工業(yè)體系進行大規(guī)模投入。對俄羅斯而言，這是一項巨大的財政政策轉變。

從早前推行休克療法的蓋爾達，到俄羅斯前財政部長庫德林，俄羅斯一直實行控制預算的財政政策，即不以政府財政兜底來支持工業(yè)發(fā)展，而是把政府財政結余作為福利基金和穩(wěn)定基金，從而支撐俄羅斯的高福利體系。換言之，通過消費拉動經(jīng)濟，而非投資。

“雖然政府也給銀行注資，但是銀行擔心工業(yè)企業(yè)過于孱弱，害怕企業(yè)沒有足夠的償還能力。因此，俄羅斯的企業(yè)較少從國內(nèi)資本市場獲得足夠貸款。” 俄羅斯后工業(yè)社會研究中心創(chuàng)始人伊諾澤姆采夫博士告訴《財經(jīng)》記者。

關于經(jīng)濟改革的討論，一直持續(xù)到2012年12月俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署《2020前俄羅斯工業(yè)發(fā)展和提高工業(yè)競爭力國家規(guī)劃》。據(jù)此，國家將投入3.5萬億盧布（約合1166億美元）。

俄羅斯明白，需要首先穩(wěn)定石油收入，才能穩(wěn)定經(jīng)濟，并著手經(jīng)濟改革。因此，經(jīng)歷了金融危機后，俄羅斯正式把對東線的能源出口方案提到國家戰(zhàn)略層面。

2012年10月23日，普京在莫斯科召開了一場總統(tǒng)能源委員會會議。普京以委員會主席的身份，明確提出需要加速對東天然氣出口的談判工作，并給出三大理由：其一是美國的頁巖氣革命；其二是歐洲的能源改革；其三是亞洲經(jīng)濟發(fā)展。

液化天然氣（LNG）技術的不斷成熟，導致LNG生產(chǎn)、裝運成本不斷降低。目前，美國得克薩斯州已把一個早前的LNG進口碼頭改造成出口碼頭，向歐洲和亞洲輸送LNG。此外，May Dominion Resource亦在馬里蘭州投資38億美元，建設LNG碼頭，定于2017年投入使用。

北美LNG的發(fā)展，讓普京擔心俄羅斯在全球LNG市場大發(fā)展中，失去地位。

“從普京2012年的態(tài)度，你就能看出，東線方案對俄羅斯來說，是一個地緣政治決策。俄羅斯政府不惜一切代價，都要把它往前推進。”俄羅斯能源分析機構合伙人庫特金對《財經(jīng)》記者說。

“Gazprom的經(jīng)濟學家說，這個項目第一階段的管道建設投資700億美元，但是要想真正能把預計量的氣輸?shù)街袊?，俄羅斯這里還需要做一系列的建設，項目總共要花1000億美元。而項目還款周期，如果按照凈利潤的話是16年；如果是按凈利潤折現(xiàn)，則長達33年。這些都表明，這個項目很難是一個單純的商業(yè)項目，而是一個地緣政治動作?！?庫特金對《財經(jīng)》記者稱。

“其實，中俄天然氣管道并非因烏克蘭事件才簽訂。早在2013年4月，召開俄羅斯論壇的時候，我就聽說中俄天然氣管道要在2013年6月簽署?！倍砹_斯科學院能源研究所石油與天然氣部門主任米托娃博士透露，“當時我們開會的時候，就有俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）和政府部門的人放消息出來?！?/p>

米托娃博士認為，俄羅斯早前的能源出口戰(zhàn)略是鎖定歐洲。然而自從東線方案提出后，俄羅斯對亞洲能源市場的參與，是動了真格的?！跋啾忍烊粴?，石油市場的量更大，也更能反映俄羅斯的能源戰(zhàn)略調(diào)整?！?/p>

早在烏克蘭事件之前，2009年俄羅斯國營石油公司（Rosneft）就已經(jīng)和中國簽了250億美元石油SWAP協(xié)議；2010年則開始建設東西伯利亞太平洋管線；2013年，Rosneft與中石油集團簽訂協(xié)議，商定在未來25年每天多輸油30萬桶。目前，俄羅斯每天往亞洲輸油75萬桶，占其石油出口量的五分之一，足見其能源向東轉移的態(tài)勢。

不光是能源

對俄羅斯而言，融入亞太經(jīng)濟圈，不能只靠能源出口的單一手段，必須要讓遠東經(jīng)濟完全融入?yún)^(qū)域發(fā)展。

然而，這一地區(qū)因長期被忽略，不但經(jīng)濟社會發(fā)展落后，而且人口大量流失。自2000年以來，整個遠東聯(lián)邦區(qū)的人口減少了200萬，僅為600萬，不到中國黑龍江省人口的六分之一。這也造成了俄羅斯國內(nèi)對中國的不信任情緒。

自2012年2月普京提出“新亞洲”觀點后，其不但積極推動這一概念在俄羅斯內(nèi)部達成共識，還在重新組閣后，于2012年5月31日頒布了第534號命令——“關于組建俄羅斯聯(lián)邦遠東發(fā)展部”的規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，該部總部設在與中國黑龍江省一江之隔的哈巴羅夫斯克，并在莫斯科設立聯(lián)絡處。這也是俄羅斯首次成立一個地區(qū)發(fā)展的部門，負責協(xié)調(diào)俄羅斯的遠東發(fā)展計劃。其部長伊沙耶夫，也是總統(tǒng)駐遠東地區(qū)的特別代表。

俄羅斯科學院遠東所副所長盧佳寧對《財經(jīng)》記者介紹稱，這個新成立的部門有很大的職權，在未來20年至30年間，將主導發(fā)展多個后貝加爾和遠東地區(qū)的具體項目。它將以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)中心為開端，并在遠東地區(qū)形成專門的工業(yè)生產(chǎn)中心。

然而，這項戰(zhàn)略推動起來，會比一度糾纏于價格問題的能源東線戰(zhàn)略更為困難。俄羅斯把開發(fā)遠東地區(qū)的重點，放在基礎設施和口岸建設上，并希望借此發(fā)展物流。但是，不論是從資金投入上，還是從現(xiàn)代化海關管理上，俄羅斯都沒有準備好。

總長9332公里的西伯利亞大鐵路，在日俄戰(zhàn)爭時期和之后的“二戰(zhàn)”時期，都在聯(lián)通歐亞大陸的軍隊與物資上起到了決定性作用。但是，它并不適合現(xiàn)代物流運輸?shù)男枨?，俄羅斯也難以通過這條鐵路發(fā)揮其在歐亞之間的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢。

鐵路運輸可以在一定程度上節(jié)省時間，但從東亞運輸?shù)綒W洲的貨物，每標準集裝箱將產(chǎn)生250美元的溢價。中國東北的產(chǎn)品，寧愿選擇先通過陸路運輸至天津或大連港口，再下水經(jīng)過緩慢的中國沿海運輸，再通過危險的馬六甲海峽、中東地區(qū)，也不愿意選擇西伯利亞大鐵路，即便后者能夠將時間縮短20天。

另外，西伯利亞鐵路不僅缺乏現(xiàn)代技術、站臺與車皮，同樣缺乏現(xiàn)代化的海關管理。貨物從海參崴運到莫斯科，走在路上只有10天，卻要有13天躺在海關。

俄羅斯鐵路公司前副總裁米哈伊洛夫表示，俄羅斯需要在2015年之前投資4000億盧布（約合120億美元）進行現(xiàn)代化改造，但目前資金缺口很大。