尋求“海上絲路”新支點(diǎn)

2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印尼期間的國(guó)會(huì)演講中，提出深化發(fā)展與東南亞和中東等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中，應(yīng)建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。2013年的中共十八屆三中全會(huì)以及稍后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次把21世紀(jì)“海上絲綢之路”作為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共同構(gòu)成中國(guó)面向西部亞洲大陸、向東南海上通道的兩大戰(zhàn)略支撐。

近年來(lái)，中國(guó)與東南亞、中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建立已有十年，正處于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)階段，中國(guó)-海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判快速推進(jìn)，“海上絲綢之路”在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代煥發(fā)出新的活力。

經(jīng)略周邊之策

中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人之所以甫一履職就提出陸上和海上遙相呼應(yīng)的一帶一路，主要是著眼于在穩(wěn)定周邊的同時(shí)實(shí)現(xiàn)互利共贏，希望在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，這一全新區(qū)域東連新興的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，無(wú)論是陸上的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是海上的絲綢之路，無(wú)疑是世界上最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)。

就海上這一方向來(lái)看，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，有利于中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)共享機(jī)遇、共同繁榮。

就歷史而言，“海上絲綢之路”相對(duì)于陸上的絲綢之路，線路更加復(fù)雜和多變，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)規(guī)模的快速擴(kuò)大，“海上絲綢之路”已不僅僅是傳統(tǒng)上的一條交通運(yùn)輸大通道，更是將中國(guó)和東盟緊緊聯(lián)系成一個(gè)堪與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟自由貿(mào)易區(qū)相媲美的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)。當(dāng)然，我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，欲發(fā)揮“海上絲綢之路”在新時(shí)期的戰(zhàn)略價(jià)值，還迫切需要具體的支撐和著力點(diǎn)。

為此，要想更好地建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，并配合陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，亟須積極探索全方位打造若干戰(zhàn)略支點(diǎn)，將我與沿線國(guó)家像珍珠一樣串起來(lái)，為古老的“海上絲綢之路”賦予新的內(nèi)涵和使命。

筆者認(rèn)為，以下彼此聯(lián)系、密切交融的六個(gè)方面可作為打造“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

全力打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家，中國(guó)和東盟是地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的希望所在。中國(guó)已是東盟最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易超過(guò)4000億美元，雙向投資超過(guò)1000億美元，中國(guó)與東盟聯(lián)手打造21世紀(jì)“海上絲綢之路”有著廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是未來(lái)建設(shè)“海上絲綢之路”的重點(diǎn)，同時(shí)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的加強(qiáng)也會(huì)推動(dòng)“海上絲綢之路”的建設(shè)。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，并可參照TPP的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易程度，特別要加快與東盟國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的自由化，建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，為雙方發(fā)展提供廣闊空間和不竭商機(jī)，在雙方合作歷經(jīng)“黃金十年”之后努力創(chuàng)造“鉆石十年”，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。

推動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供先行先試的載體。“海上絲綢之路”的持續(xù)發(fā)展需要若干沿線港口經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐。中國(guó)要用好自由貿(mào)易園（港）區(qū)這一區(qū)域合作平臺(tái)，加快沿線地區(qū)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，著力消除現(xiàn)有開(kāi)放領(lǐng)域當(dāng)中體制機(jī)制障礙和壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。近期，要建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，加快探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，建立公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)在更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放。

加快在遼寧、河北、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西及云南等沿海、沿邊省份推進(jìn)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。此外，要大力支持泰中羅勇中國(guó)工業(yè)園、馬中關(guān)丹工業(yè)園等境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展；并與沿線國(guó)家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化、自由化水平。

謀劃建設(shè)若干“海上驛站”，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供安全的通道保障。航道安全是“海上絲綢之路”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而建設(shè)保障航道安全的“海上驛站”則是重中之重。“海上驛站”不僅要具備貨物裝卸的碼頭功能，還要提供輪船和人員補(bǔ)給的服務(wù)，更要保障周邊航道的安全，為各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供安全、便捷的海上通道?！昂Ｉ象A站”既可以由中國(guó)單獨(dú)建設(shè)，也可與其他國(guó)家聯(lián)合建設(shè)，甚至可以租用國(guó)外現(xiàn)有的驛站。此外，還可以“海上驛站”為依托，擴(kuò)大“海上絲綢之路”的輻射范圍。

加快設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供便利的投融資支持。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)海上絲綢之路的基礎(chǔ)工作。2013年10月2日，國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)表示，為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；之后，他又在亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的講話中再次倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

加快設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)“海上絲綢之路”搭建強(qiáng)有力的投融資平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)提供便利的投融資支持，進(jìn)而加強(qiáng)相互間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為“海上絲綢之路”提供有力的物質(zhì)支撐。同時(shí)，為獲得更多國(guó)家的響應(yīng)和支持，可考慮將該銀行總部設(shè)在印尼、泰國(guó)、新加坡等“海上絲綢之路”沿線與我友好國(guó)家的首都。

積極推動(dòng)RCEP談判，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度支持。組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）符合國(guó)家實(shí)施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，有利于提高本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化程度，為建設(shè)“海上絲綢之路”提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度支持。要加強(qiáng)RCEP成員國(guó)間的政治互信，優(yōu)化相互間的經(jīng)濟(jì)合作和政治關(guān)系，加快推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)而推進(jìn)RCEP談判。要研究制定合適的RCEP規(guī)則，特別是在最大潛在利益的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進(jìn)自由化，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。

適時(shí)加入TPP談判，為建設(shè)“海上絲綢之路”掃除合作伙伴的后顧之憂。美國(guó)加入并主導(dǎo)跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）談判進(jìn)程，推行自己的貿(mào)易議題，意在建立將中國(guó)排除在外的全新世界貿(mào)易體系。TPP協(xié)議加上美國(guó)重返亞洲的政治、軍事戰(zhàn)略部署，將對(duì)中國(guó)建設(shè)“海上絲綢之路”構(gòu)成實(shí)際威脅和直接挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP，國(guó)內(nèi)可采取積極主動(dòng)的對(duì)策，加快簽署中美投資協(xié)定，并著手開(kāi)展中美自由貿(mào)易區(qū)談判，并適時(shí)加入TPP談判，掃除合作伙伴建設(shè)“海上絲綢之路”的后顧之憂。

尋求戰(zhàn)略支點(diǎn)

目前，亞太局勢(shì)因多方勢(shì)力角逐于此而日益復(fù)雜，各方都有自己的利益考量，彼此戰(zhàn)略互信嚴(yán)重不足。于我而言，如何更好地實(shí)現(xiàn)我戰(zhàn)略意圖，將上述戰(zhàn)略支點(diǎn)牢牢地鍥進(jìn)“海上絲綢之路”，使新時(shí)代的海上絲路變成安全之路、友誼之路、繁榮之路、和諧之路，還需做大量的工作。

系統(tǒng)研究謀劃以形成各方可接納的建設(shè)方案。特別是要研究建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的有利條件和不利因素，摸清相關(guān)國(guó)家的不同利益訴求和各自主張，并立足于加強(qiáng)海上通道的互聯(lián)互通建設(shè)，形成各方可接納的方案，拉緊相互之間的利益紐帶。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以形成各方共同推動(dòng)的合力。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”涉及多個(gè)部委及多個(gè)省份，要加強(qiáng)對(duì)這些相關(guān)部門及省份的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各相關(guān)部門之間的合力?？煽紤]設(shè)立建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的部際、省級(jí)雙聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期溝通相關(guān)情況，共同商議具體事項(xiàng)，合力推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)。此外，作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)注意各方不要搶跑，做好政商學(xué)各界的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

尋求對(duì)外溝通以形成各方的利益匯合點(diǎn)。要與相關(guān)國(guó)家共同研究和探討“海上絲綢之路”建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，共同提出“海上絲綢之路”建設(shè)的具體合作措施，形成各國(guó)的利益匯合點(diǎn)，回應(yīng)外界的質(zhì)疑和不必要的戒心，建設(shè)具有持續(xù)生命力的“海上絲綢之路”。特別要做好與區(qū)域內(nèi)大國(guó)及周邊國(guó)家的有效溝通，盡可能降低或減少彼此間的疑慮猜忌和戰(zhàn)略誤判。同時(shí)，鞏固與現(xiàn)有各相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，支持在有條件的國(guó)家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種形式經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作。

強(qiáng)化海陸結(jié)合以形成互為支撐和彼此呼應(yīng)的新興經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。從更為宏觀的視野來(lái)看，21世紀(jì)“海上絲綢之路”不僅包括海上通道的打通，還應(yīng)包括相關(guān)國(guó)家陸上通道的打通。除了注重港口間的互聯(lián)互通外，還要加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”合作、南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重要區(qū)域及通道的雙邊和多邊合作，逐步形成區(qū)域及次區(qū)域大合作。

“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”兩個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充，要有意識(shí)地將“海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”結(jié)合起來(lái)考慮，形成有效的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，著眼于打造一個(gè)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的新活力經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成一個(gè)東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。