絲路鼎新

阿拉山口貨物云集，來(lái)自中國(guó)東部工業(yè)園區(qū)的液晶電視、電子元器件正等待登上通往歐洲的列車(chē)。

阿拉山口市位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州東北角，這里有中國(guó)西北地區(qū)最平坦的口岸。阿拉山口口岸距離哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里，東起江蘇連云港，西至荷蘭鹿特丹的第二亞歐大陸橋即從這里駛出中國(guó)。目前已有重慶、鄭州、武漢、成都、西安五個(gè)城市開(kāi)通經(jīng)阿拉山口直達(dá)中亞和歐洲的國(guó)際貨運(yùn)班列。

目前各城市開(kāi)通的國(guó)際貨運(yùn)班列穩(wěn)定在每周一列，阿拉山口市正計(jì)劃重新整合，這樣可以達(dá)到每天運(yùn)行一個(gè)班列，從而縮短貨運(yùn)時(shí)間。

近年來(lái)，絲綢之路上奔跑的“鐵駱駝”逐漸增多。蘇州工業(yè)園區(qū)的貨物可以在蘇州西站發(fā)運(yùn)，足不出戶經(jīng)滿洲里直達(dá)歐洲。這意味著，蘇州企業(yè)的貨物無(wú)須在滿洲里二次報(bào)關(guān)，大大節(jié)省了企業(yè)的物流成本和貨運(yùn)周期。

如今這樣的“鐵駱駝”漸成聲勢(shì)。鄭新歐、蘇新歐、渝新歐、廣滿歐、鄭滿歐、蘇滿歐猶如從中國(guó)伸向亞歐的駝隊(duì)，將經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家經(jīng)貿(mào)勾連一體。

然而，“鐵駱駝”的步履并非一帆風(fēng)順。

由于目前軌道仍不對(duì)接，通關(guān)手續(xù)繁瑣，阿拉山口的貨物時(shí)常積壓。并且由于中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易量不足，滿載而出的車(chē)皮卻空蕩蕩回來(lái)，企業(yè)的物流成本高企。阿拉山口口岸的工作人員介紹，對(duì)方用的是寬軌鐵路，中國(guó)是標(biāo)準(zhǔn)軌，大批貨物只好停在阿拉山口。同時(shí)，口岸聯(lián)檢單位工作作息時(shí)間不一致，也不能及時(shí)放關(guān)出境。

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)，這些梗阻將被消解。去年9月，中央提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“海上絲綢之路”以及“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想，“一路一帶”與兩個(gè)走廊勾勒出全方位開(kāi)放棋局。橫貫歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與面向東盟的“海上絲綢之路”相得益彰，被稱為世界上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪多位參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”課題研究的官學(xué)兩界人士，在他們看來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)梯度開(kāi)放的第二步，即東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中西部，再通過(guò)沿邊開(kāi)放，梯度轉(zhuǎn)移到中亞西亞乃至南亞。西部成為第二輪開(kāi)放的前沿，而東部則成為支撐開(kāi)放的大后方。如果按照“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)承載，交通物流配合，雙向投資條帶延伸”的開(kāi)發(fā)思路，第一輪開(kāi)放形成的區(qū)域差異將被逐漸彌合。

中國(guó)商務(wù)部官員表示，如果說(shuō)前30年是以沿海開(kāi)放為重點(diǎn)的話，新30年內(nèi)陸開(kāi)放則是重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)融入全球市場(chǎng)體系，參與全球分工，區(qū)域發(fā)展將由非均衡向相對(duì)均衡過(guò)渡，形成全方位的開(kāi)放格局。

中國(guó)國(guó)務(wù)院制定的“加快沿邊開(kāi)放的若干意見(jiàn)”也于近日出臺(tái)，該意見(jiàn)提出“東西互動(dòng)、內(nèi)引外聯(lián)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移布局，面向東南亞、南亞、中亞和東北亞等區(qū)域，以國(guó)際大通道建設(shè)為依托，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以沿邊重要口岸城鎮(zhèn)為支撐，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，構(gòu)建沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略布局”。這一思路契合了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，沿邊開(kāi)放與“一路一帶”互為支點(diǎn)。

此次開(kāi)放與第一次沿海開(kāi)放不同，以“市場(chǎng)換技術(shù)”的模式將扭轉(zhuǎn)，更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，通過(guò)單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程等系列規(guī)則的對(duì)標(biāo)，從制度上激活經(jīng)濟(jì)帶。

重開(kāi)跨境經(jīng)貿(mào)走廊

2000年前的古絲綢之路幾易其道。無(wú)論是瑞典探險(xiǎn)家斯文·赫定昔日走過(guò)的蒼涼混亂的絲綢之路，還是美國(guó)漢學(xué)家比爾·波特傳奇色彩的絲路之旅，在他們眼中，那只是一條有著大漠風(fēng)光、胡歌羌笛的商貿(mào)古道。

而今，駝鈴和馬鑾鈴被火車(chē)汽笛聲和汽車(chē)?yán)嚷曁娲?，絲綢之路的內(nèi)涵也發(fā)生了根本變化，“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的戰(zhàn)略構(gòu)想將使邊境小額貿(mào)易走向綜合性多元貿(mào)易，具有綜合性經(jīng)濟(jì)聚集功能和輻射帶動(dòng)功能的條帶型區(qū)域增長(zhǎng)極將呼之欲出。

《財(cái)經(jīng)》記者從參與規(guī)劃調(diào)研的人士那里獲悉，發(fā)改委牽頭的絲綢之路“一路一帶”規(guī)劃正在制定中，并委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院等研究機(jī)構(gòu)調(diào)研了七八個(gè)子課題。前期調(diào)研已經(jīng)收尾，經(jīng)過(guò)幾輪論證形成初步規(guī)劃后，上報(bào)國(guó)務(wù)院。中財(cái)辦、國(guó)務(wù)院研究室、發(fā)改委、商務(wù)部、工信部等部委都參與方案的制定，“最后肯定要綜合評(píng)估，今年將擇機(jī)出臺(tái)”。

研究絲綢之路十多年的甘肅省社會(huì)科學(xué)院西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林介紹說(shuō)，這一橫跨亞歐非三大洲的條帶型經(jīng)濟(jì)區(qū)，以亞歐大陸橋交通大通道為軸線，東起中國(guó)沿海，中經(jīng)中原、西北和中亞、俄羅斯、西亞地區(qū)，最西端到達(dá)歐洲西海岸，全長(zhǎng)約1萬(wàn)多公里，南北寬約3000公里-4000公里。這是中國(guó)發(fā)展與中亞、西亞、北非、歐洲等國(guó)家和地區(qū)之間合作關(guān)系的重要載體，其將若干城市群以及城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)聯(lián)結(jié)成串珠式、串葫蘆式的條帶型經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引經(jīng)濟(jì)要素向條帶區(qū)聚集，并通過(guò)條帶的延伸和擴(kuò)展，逐步形成主軸經(jīng)濟(jì)帶與分支經(jīng)濟(jì)帶、次級(jí)經(jīng)濟(jì)帶延伸、交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀的非均衡發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)式、一體化的均衡發(fā)展過(guò)渡。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞表示，中國(guó)周邊國(guó)家很希望借助地緣優(yōu)勢(shì)優(yōu)先取得中國(guó)的投資與合作?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資將進(jìn)入一個(gè)新高潮。在年初中國(guó)投資協(xié)會(huì)主辦的“絲綢之路·海外投資年會(huì)”上，約有100多個(gè)國(guó)家與地區(qū)的大使館招商機(jī)構(gòu)的人員參加了論壇，并在會(huì)上發(fā)布了2000余個(gè)海外投資項(xiàng)目。

面對(duì)去年以來(lái)的“絲綢之路熱”，安江林感到憂慮：“如果不厘清幾個(gè)誤區(qū)，絲路經(jīng)濟(jì)帶走不遠(yuǎn)?！彼赋瞿壳爸饕腥笳`區(qū)：一是區(qū)域范圍圈定誤區(qū)；二是經(jīng)貿(mào)鏈條打通的順序誤區(qū)；三是操作思路上的誤區(qū)。

一些參與各地課題的學(xué)者認(rèn)為，絲綢之路的開(kāi)拓是陜西、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等西部九省區(qū)市的事，只是西部大開(kāi)發(fā)的范疇。安江林說(shuō)，如此認(rèn)識(shí)勢(shì)必將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的視野收窄，淡化了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放深意。從國(guó)家戰(zhàn)略布局角度看，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)全方位的全國(guó)一盤(pán)棋的開(kāi)放格局。西部地區(qū)必須將自己視為“東部沿海省市產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大通道，成為連接?xùn)|部、貫穿中西、連東通西的橋梁”。

中國(guó)寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)何正榮也持此觀點(diǎn)。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，改革開(kāi)放初期，東部沿海是開(kāi)放前沿，中西部是大后方，為東部輸送勞務(wù)、資源，35年后，隨著外需收縮，出口乏力，以“市場(chǎng)換技術(shù)換資本”的路子走不下去了，中國(guó)進(jìn)入開(kāi)放的第二步，西部變成了開(kāi)放前沿，東部成為大后方，東部產(chǎn)業(yè)需要依托西部沿邊開(kāi)放窗口“借道出?！?。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是西部省份的事，更是東部省份的事。

“也許規(guī)劃會(huì)圈定一定范圍，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)需圈定，資本也不受行政管理界限，東西聯(lián)通后，會(huì)吸納更多地區(qū)的企業(yè)匯集西部，比如湖南機(jī)車(chē)企業(yè)已經(jīng)在蘭州布陣生產(chǎn)基地，針對(duì)中亞、西亞市場(chǎng)出口?！卑步终f(shuō)。

一些課題提出，先修路，投資基礎(chǔ)設(shè)施，再推動(dòng)貿(mào)易和雙向投資。但一些學(xué)者擔(dān)心如此一來(lái)又會(huì)大搞基建、上項(xiàng)目，盲目投資。安江林表示，修路并不是首要問(wèn)題，如今車(chē)回來(lái)都是空的，說(shuō)明沿絲綢之路的貿(mào)易潛能并沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)，投資也沒(méi)有跟著貿(mào)易需求走出去。因此貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策先導(dǎo)才是有效順序。

“跨境合作情況復(fù)雜，不是‘一頭熱’，不能‘大躍進(jìn)’式的一哄而上，修了路沒(méi)車(chē)跑，砸錢(qián)不見(jiàn)響”，因此，在完善和協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成一個(gè)能夠支撐產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)相依存的國(guó)際規(guī)則才是當(dāng)務(wù)之急。

何正榮提出，寧夏與阿拉伯國(guó)家這些年的貿(mào)易需求量增長(zhǎng)很快，倒逼寧夏的“空中絲綢之路”水到渠成。

一些省市，仍以“西部金融中心”“綜合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)”等新名目向中央要優(yōu)惠政策。但安江林提出，這次開(kāi)放不會(huì)像第一次開(kāi)放那樣，中央給很多優(yōu)惠政策，而是地方創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。像上海自貿(mào)區(qū)一樣，西部省市已經(jīng)有西咸新區(qū)、蘭州新區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)等一系列試驗(yàn)新區(qū)，中央給出了“先行先試”的建議，沿邊開(kāi)放的制度創(chuàng)新也已明確，要利用好已有的政策，在制度上與周邊國(guó)家對(duì)接。

民建中央一份關(guān)于絲綢之路的課題建議，加強(qiáng)貿(mào)易和投資便利化，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、法律法規(guī)透明等領(lǐng)域開(kāi)展貿(mào)易投資便利化合作；進(jìn)而擴(kuò)大成員國(guó)之間貿(mào)易規(guī)模，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在各國(guó)貿(mào)易中的比重；提高服務(wù)貿(mào)易的比重。

由此而言，能否成為開(kāi)放自由區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)與制度對(duì)接是突破口。

安江林等學(xué)者提出，待時(shí)機(jī)成熟，建立跨境合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而形成與北非、歐洲等地區(qū)相互融合的歐亞非經(jīng)濟(jì)圈，用牢固的經(jīng)濟(jì)紐帶將歐亞非大陸聯(lián)結(jié)成利益共同體。

試水跨境自貿(mào)區(qū)

中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)位于一片深林之中，這里目前已經(jīng)聚集近30家企業(yè)。

該合作區(qū)由中航林業(yè)有限公司注資5.5億元建成，該公司是中國(guó)在境外擁有森林資源量最大的企業(yè)之一。中航林業(yè)有限公司總經(jīng)理助理吳曉暉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這里生產(chǎn)的密度板、印刷品、家具等產(chǎn)品主要銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)，一些則供應(yīng)俄羅斯乃至歐洲市場(chǎng)。

托木斯克州森林茂密，很多樹(shù)木由于見(jiàn)不到陽(yáng)光，樹(shù)干腐爛掉了。經(jīng)過(guò)兩國(guó)專家仔細(xì)論證，以及兩國(guó)高層撮合，2006年合作區(qū)成立。

起初，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉徽J(rèn)賬，認(rèn)為中國(guó)公司只是來(lái)砍樹(shù)、破壞森林。但隨著園區(qū)的建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐用裰鸩嚼斫?，公司按照?shù)木生長(zhǎng)規(guī)律，砍伐與培育林木循環(huán)進(jìn)行。目前州下轄的幾個(gè)區(qū)大約1000多人在園區(qū)就業(yè)，明年擴(kuò)產(chǎn)后還將吸納當(dāng)?shù)?000人就業(yè)。吳曉暉介紹，這里地廣人稀，這樣的就業(yè)量已非常驚人。

如今，周?chē)拇迩f因園區(qū)而富裕起來(lái)，以前買(mǎi)東西要到5公里以外的市區(qū)，現(xiàn)在圍繞園區(qū)有不少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，小賣(mài)部、飯店、食品加工點(diǎn)順勢(shì)而生。

吳曉暉說(shuō)，“當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾恿耍虡I(yè)活躍了，園區(qū)周?chē)耐＼?chē)場(chǎng)也不一樣了，以前沒(méi)停幾輛車(chē)，現(xiàn)在不僅車(chē)輛多了，好車(chē)也多起來(lái)了?！?/p>

在俄羅斯的烏蘇里斯克市，烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)同樣風(fēng)生水起。

該合作區(qū)是2006年經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的首批八個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，也是目前中國(guó)在俄建設(shè)的最大工業(yè)園區(qū)。

在這里，像康奈集團(tuán)那樣的大批企業(yè)，將數(shù)千萬(wàn)雙鞋子賣(mài)到歐洲。這里漸漸聚集了幾十家從事服裝、鞋帽的企業(yè)，不過(guò)七年間，產(chǎn)業(yè)也逐步向高附加值升級(jí)，光伏、LED、高新技術(shù)電子產(chǎn)業(yè)和知名品牌增多，都以“俄羅斯制造”的品牌走向歐洲。當(dāng)?shù)氐亩愂罩鹉暝鲩L(zhǎng)，也已經(jīng)形成齊全的產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家主席習(xí)近平曾在四年前來(lái)到這里，評(píng)價(jià)“為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)走出去搭建了理想平臺(tái)”，寄望將其建設(shè)成為“中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作典范”。

這個(gè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)的發(fā)展，也帶來(lái)了“園區(qū)效應(yīng)”。在園區(qū)的圍墻外，陸續(xù)聚集了70多家溫州企業(yè)。

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上耀目星晨。中國(guó)與俄羅斯目前已有“中俄科技合作園區(qū)”、“中俄工業(yè)合作園區(qū)”、“中俄農(nóng)業(yè)合作園區(qū)”和“中俄林業(yè)合作園區(qū)”。中國(guó)與哈薩克斯坦建立了霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，與烏茲別克斯坦建立了“吉扎克中烏工業(yè)特區(qū)”。目前吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都在積極推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。

不少專家表示，跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等模式，是經(jīng)貿(mào)、投資和產(chǎn)業(yè)融合較好的載體。安江林說(shuō)，由于中國(guó)的工業(yè)水平與中亞、西亞、南亞等國(guó)家的工業(yè)水平不在同一發(fā)展時(shí)期，這種差距正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)緣?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)不一定面積很大，但是它必須是雙方共同需要的，能夠引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)布局，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并且能夠使得財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的這種工業(yè)體系。所以需要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶設(shè)幾個(gè)經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者叫跨境合作區(qū)?！敝袊?guó)國(guó)際交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示。

跨境園區(qū)的建設(shè)要比國(guó)內(nèi)建設(shè)園區(qū)復(fù)雜得多，也亟待國(guó)家政策支持。多家企業(yè)反映，運(yùn)輸不暢是大問(wèn)題。貨物不能及時(shí)通關(guān)、運(yùn)輸，口岸轉(zhuǎn)接兩次報(bào)關(guān)、兩次轉(zhuǎn)接成本頗高。吳曉暉說(shuō)，他們公司園區(qū)的貨源有幾十萬(wàn)方，未來(lái)幾年要達(dá)到幾百萬(wàn)方，目前的運(yùn)力要“卡脖子”。因此，專家建議，跨境經(jīng)貿(mào)園區(qū)應(yīng)該得到國(guó)家的政策傾斜，并解決簽證、勞務(wù)派遣手續(xù)繁雜、費(fèi)用高的難題。

去年底在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，在條件成熟的沿邊地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并與更多沿線國(guó)家探討建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，未來(lái)貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的三部曲。

金融合作待升級(jí)

中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于制造業(yè)，西部地區(qū)的金融服務(wù)更顯不足。西南證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家許維鴻告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“把西部乃至中亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)做實(shí)，必然需要強(qiáng)有力的現(xiàn)代金融體系支撐?！?/p>

近期，西部省市熱衷于籌建西部金融中心和金融試驗(yàn)區(qū)，即是希望解決這一難題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展中心金融所研究員陳道富認(rèn)為，當(dāng)前建金融中心并不關(guān)鍵，而創(chuàng)新金融機(jī)制，配套貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈條的融資機(jī)制才是關(guān)鍵。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，這些年國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行以及商業(yè)銀行已經(jīng)在絲綢之路上運(yùn)作了一些金融項(xiàng)目。整合這些金融資源，打通資金流通渠道，同時(shí)通過(guò)與亞行、上合組織等國(guó)際組織合作，可以擴(kuò)大貨幣互換、長(zhǎng)期低息貸款等業(yè)務(wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人民幣跨境貿(mào)易和投資結(jié)算有利于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，但目前由于貿(mào)易額的限制，中國(guó)與中亞貿(mào)易占比較低，結(jié)算量不會(huì)太大。至今中國(guó)也只與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)行過(guò)貨幣互換，總額不到80億元人民幣。

吳曉暉說(shuō)，應(yīng)該在政策層面考慮人民幣跨境使用，以及融資機(jī)制的合作模式。他說(shuō)，目前建立跨境合作區(qū)，融資難成為企業(yè)的撓頭之事。海外資源不能抵押，造成周轉(zhuǎn)資金少，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘咄顿Y產(chǎn)業(yè)鏈上的新產(chǎn)品。他建議能否采取“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”，盤(pán)活資金。

所謂“內(nèi)保外貸”，是指由企業(yè)內(nèi)部的總公司給銀行擔(dān)保，銀行在外部給企業(yè)解決貸款問(wèn)題。擔(dān)保形式為：在額度內(nèi)，由境內(nèi)的銀行開(kāi)出保函或備用信用證為境內(nèi)企業(yè)的境外公司提供融資擔(dān)保，無(wú)須逐筆審批，和以往的融資型擔(dān)保相比，大大縮短了業(yè)務(wù)流程。實(shí)際上，“內(nèi)保外貸”長(zhǎng)期是內(nèi)地企業(yè)到港借貸的主要方式。而中資企業(yè)的“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)即中資企業(yè)境外擔(dān)保項(xiàng)下境內(nèi)貸款，是指在境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供擔(dān)保（保證、抵押、質(zhì)押等）條件下，由境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向境內(nèi)中資企業(yè)發(fā)放的本、外幣貸款。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委委托國(guó)開(kāi)行等機(jī)構(gòu)，正在研究支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶投資的投融資機(jī)制。

許維鴻說(shuō)，進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)行等大銀行無(wú)法顧及中小企業(yè)的融資需求，各級(jí)政府對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支持，應(yīng)該以支持民間跨境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)金融業(yè)掌控內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨境的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

據(jù)了解，寧夏正在建立股份轉(zhuǎn)讓中心，旨在吸引各路金融要素匯集寧夏，該中心由自治區(qū)政府控股，其他金融機(jī)構(gòu)參股，采取類(lèi)似“淡馬錫”的模式，形成內(nèi)陸區(qū)域跨省的金融交易平臺(tái)，便利寧夏當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)登記、托管、交易，以及進(jìn)行股權(quán)抵押和發(fā)債。寧夏鼓勵(lì)民間資本參與交易中心，成立擔(dān)保公司、評(píng)估公司。寧夏將利用每年給回民的補(bǔ)貼形成基金，主要鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)和清真食品的加工貿(mào)易等項(xiàng)目，從而放大政府的金融杠桿效應(yīng)。

許維鴻對(duì)寧夏模式頗有信心，他建議盡快建立西部地區(qū)的多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)跨區(qū)域的股權(quán)交易市場(chǎng)，幫助西部企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，實(shí)現(xiàn)從小到大、從大到強(qiáng)的蛻變。中央政府對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該更多地傾斜于那些勇于進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造的小微企業(yè)，也包括那些到中國(guó)西部掛牌交易的中亞企業(yè)。

“如果慕名而來(lái)的中亞各國(guó)小微企業(yè)，都能到中國(guó)的陸權(quán)金融中心交易所來(lái)登記、托管、掛牌、交易，并得到合理的資金成本融資，何愁絲綢之路的金融流動(dòng)不暢?！?許維鴻說(shuō)。

許維鴻還建議成立“新絲綢之路開(kāi)發(fā)銀行”，通過(guò)利率補(bǔ)貼，提高政府對(duì)西部的轉(zhuǎn)移支付效率，通過(guò)享受在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資的低利率成本，拉動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合?！斑@種模式不是簡(jiǎn)單地通過(guò)銀監(jiān)會(huì)再審批多少個(gè)商業(yè)銀行牌照、重復(fù)已有的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)當(dāng)通過(guò)金融控股的組織架構(gòu)、通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，在資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化融資，進(jìn)而對(duì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投融資服務(wù)?！?/p>

三年前中國(guó)政府倡議成立上合組織的開(kāi)發(fā)銀行，但目前各方并未達(dá)成協(xié)議。

王軍認(rèn)為，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是當(dāng)務(wù)之急。2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛會(huì)談時(shí)提出，為促進(jìn)本區(qū)域互聯(lián)互通中方倡導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為建設(shè)“海上絲綢之路”搭建投融資平臺(tái)。

王軍建議，銀行總部考慮設(shè)在印尼、泰國(guó)、新加坡等“海上絲綢之路”沿線國(guó)家的首都。

“橋頭堡”之爭(zhēng)

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶思路出來(lái)后，中國(guó)各相關(guān)省市都在制定本地區(qū)的方案規(guī)劃，定位多有交叉。

陜西年初提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡；新疆提出將成為金融、商貿(mào)等五大中心；甘肅提出建立絲綢之路黃金段；青海打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)；重慶建議國(guó)務(wù)院充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用，將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，“兩帶”建設(shè)的樞紐。山東、河南等省份的2014年《政府工作報(bào)告》中，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也有過(guò)相關(guān)描述。

安江林提醒，決策層應(yīng)防止地方一哄而上，盲目規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)交叉重疊。“到現(xiàn)在為止，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵還糊涂著呢，就盲目找利益。地方甚至研究機(jī)構(gòu)，研究不深，并沒(méi)有清楚絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶究竟要搞啥。這樣做出的課題或者規(guī)劃也是令人擔(dān)憂的。”因此，專家建議，建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制和部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)與地方協(xié)調(diào)，并發(fā)揮地方創(chuàng)新作用。

王軍建議，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打造成利益共同體，需要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。中央應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)省市區(qū)參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的合理訴求，適時(shí)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，減少摩擦，形成合力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

安江林等專家建議，規(guī)劃要官方研究機(jī)構(gòu)與民間研究機(jī)構(gòu)合作，中央與地方研究人員結(jié)合，省份與省份間協(xié)調(diào)溝通，部委與部委溝通機(jī)制，形成明晰的思路，然后跟沿線國(guó)家解釋協(xié)商，取得共鳴。

與此同時(shí)，陜西、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古，乃至中部地區(qū)，建立起統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能從制度上形成投資洼地。域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)優(yōu)化配置，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排為手段，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。

采訪中多位區(qū)域?qū)＜艺J(rèn)為，由于地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等原因，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，影響著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力的釋放和向西開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的任務(wù)十分緊迫。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)和產(chǎn)品等在全國(guó)和全球自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大貿(mào)易和大流通，必將有效地提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《財(cái)經(jīng)》記者從一些省市了解到，目前，地方保護(hù)主義造成了貿(mào)易與投資干擾。邊境口岸在哪個(gè)省市，該省市的企業(yè)有優(yōu)越性，而外省企業(yè)則受到一些阻礙，一些貨物在當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)后，口岸海關(guān)還要報(bào)關(guān)。由此，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友甚至提出，西北省市區(qū)可以嘗試產(chǎn)業(yè)鏈打通、運(yùn)輸交通打通、行政管理程序打通。發(fā)揮省際間的整合優(yōu)勢(shì)，打通西（安）蘭（州）烏（魯木齊）產(chǎn)業(yè)帶。

據(jù)了解，按照沿邊開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)，中央財(cái)政將加大沿邊地區(qū)的支持力度，中央預(yù)算內(nèi)資金加大對(duì)沿邊基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的投入，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金等專項(xiàng)資金安排向沿邊開(kāi)放傾斜，中央分成的新增建設(shè)用地、土地有償使用費(fèi)向沿邊地區(qū)傾斜，推進(jìn)沿邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融合作，開(kāi)展人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算和直接投資，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)下可兌換試點(diǎn)。

這些政策正在醞釀一個(gè)新的充滿活力的絲路經(jīng)濟(jì)帶，盡管這個(gè)歷程還很漫長(zhǎng)，但逐步呈現(xiàn)出來(lái)的前景，已經(jīng)頗為誘人。