倫敦：London監(jiān)控?cái)z像頭之城

倫敦哈克尼區(qū)的一個(gè)地下室。門上掛著橘紅色的牌子，上面寫著“危險(xiǎn)等級：任何時(shí)候都可能遭受襲擊”。安迪·威爾斯將磁卡放在讀卡器前，門開了。歡迎來到偵查員的世界！屋子里的墻上掛著113個(gè)顯示器，不停傳輸著圖像，它們來自火車站、十字路口、地下通道……

“他戴著兜帽，應(yīng)該是在超市前的那條小巷里?！睙o線電對講機(jī)中傳出這樣的聲音。這位向監(jiān)控中心尋求幫助的警察出現(xiàn)在顯示屏上。他來回走動著，尋找一位嫌疑犯的蹤跡。威爾斯轉(zhuǎn)換鏡頭，觀察著超市前的小巷，在每個(gè)行人臉上聚焦：一個(gè)戴著高爾夫球帽的男人、一個(gè)長發(fā)男人、一個(gè)綠發(fā)女人，但是沒有戴著兜帽的男人?！皩Σ黄穑艺也坏剿??！蓖査贡傅卣f。

而在另一個(gè)顯示屏上，一輛黑色汽車闖過紅燈，威爾斯的視線緊跟著它。汽車很快駛向人行道，避開堵車，在一條狹窄的街道上停下來，車上跳下4個(gè)男人，很快消失在不同的方向。其中一個(gè)穿著灰色毛衣的男人跑進(jìn)灌木叢，不久后穿著一件黑色T恤慢慢走出來，然后離開了。

“目前我們知道的信息已經(jīng)夠多了，”威爾斯說，“我們認(rèn)識他的臉，知道他現(xiàn)在穿著什么，也知道在哪里能找到他脫下的毛衣?！边@四人是一個(gè)盜竊團(tuán)伙成員。威爾斯可以從他的監(jiān)控室中觀察這一切，他是哈克尼區(qū)視頻監(jiān)控中心副主席。

英國的恐怖陰影

整個(gè)歐洲沒有一個(gè)地方像英國這樣密集地使用監(jiān)控?cái)z像頭，也少有國家如它那樣有著遭受多次恐怖襲擊的慘痛經(jīng)歷。在上世紀(jì)70-90年代，約100人因愛爾蘭共和軍放置的炸彈而喪命。2005年，伊斯蘭自殺式襲擊分子在一天內(nèi)引爆了4顆炸彈，地點(diǎn)分別是地鐵和雙層公交車，造成52人死亡，700多人受傷，威爾斯的一個(gè)朋友也因此失去了雙腿。自那時(shí)起，全英國進(jìn)入武裝戒備狀態(tài)，開始拍攝它的公民。但問題是：由此造成的巨額開支有意義嗎？如果一個(gè)國家全面懷疑自己的公民，它就會變得更加安全嗎？

哈克尼區(qū)是大倫敦內(nèi)倫敦的自治市，人口稠密，25萬人生活在這里，其中不乏首都最貧困的居民。很多移民來到這里，不同的語言相互融合，大批福利住房陸續(xù)建起。

“我的工作是讓哈克尼區(qū)變得更加安全?！蓖査拐f。他日夜不休地觀察每一個(gè)在商場購物、在酒吧喝酒和開車上街的人。他指向一塊屏幕，上面不間斷地出現(xiàn)自動檢測到的牌照信息。一個(gè)窗口出現(xiàn)牌照，另一個(gè)窗口就會出現(xiàn)車主、車型、過往記錄等信息。這些牌照在幾秒鐘內(nèi)切換，快得幾乎看不清楚。

無處不在的攝像頭

一個(gè)攝像頭被安裝在一條繁華街道邊。一輛銀色的福特?？怂蛊嚦霈F(xiàn)在屏幕上時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出通知——這輛車于32分鐘前失竊。威爾斯對它進(jìn)行追蹤。福特車拐彎之后消失在屏幕之中，很快又出現(xiàn)在另一塊顯示屏上。威爾斯對牌照進(jìn)行聚焦，再次確認(rèn)它就是被偷的那輛車。3個(gè)屏幕之外可以看到收到無線電警報(bào)的警車，很快威爾斯就看到偷車賊被逮捕?！叭绻阆脒`法，”威爾斯說，“就得做好被捕的準(zhǔn)備?！?/p>

威爾斯甚至還能窺視福利住房區(qū)的樓梯間。金斯密德是哈克尼最危險(xiǎn)的居住區(qū)之一，那里的人們把攝像頭安在大門前。以前，停車場的斗狗活動、樓梯間的毒品交易、花園里的幫派斗爭和公寓中的戀童癖聚會屢見不鮮，如今情況已經(jīng)改善很多?！叭藗兩踔猎敢獍岬侥抢锞幼×??！蓖査拐f。

哈克尼區(qū)政府已經(jīng)在街道上安裝了260個(gè)攝像頭，此外居住區(qū)1650個(gè)、公共大樓400個(gè)、火車站100個(gè)、哈默頓醫(yī)院120個(gè)、高速公路42個(gè)?！叭绻粋€(gè)攝像頭的安裝費(fèi)用出自公共資金，那么它必須得到好好利用才有意義?！?威爾斯說。因此，區(qū)里的官員、警察和安保顧問也常常來到監(jiān)控室，開展自己的工作。

如此密集的監(jiān)控會帶來怎樣的影響？“過去幾年，哈克尼的犯罪率明顯下降。比起10年前，一年的案件總數(shù)已經(jīng)減少了1萬起?！蓖査拐f，“而且，我們能夠更好地去關(guān)注那些有犯罪傾向的人，而不會打擾其他人。警局工作變得更有效率了?！?/p>

威爾斯稱，當(dāng)?shù)鼐用褚舱J(rèn)同這樣的觀點(diǎn)。每年他都會抽出一天時(shí)間，開著他的裝有監(jiān)控設(shè)備的汽車來到住宅區(qū)，向民眾展示他的技術(shù)。“99%的人都支持監(jiān)控，只有1%的人反對，反對者通常是幫派成員、犯罪分子和主張保護(hù)個(gè)人信息的人?！?/p>

尼克·皮克爾斯就是威爾斯所說的那1%人群中的一個(gè)，他是民權(quán)組織“大佬監(jiān)控”（Big Brother Watch）的主席，專門觀察那些奉國家之命監(jiān)控人們的人。皮克爾斯說：“如今的人們認(rèn)為用監(jiān)控視頻就能解決一切問題，認(rèn)為簡簡單單安個(gè)攝像頭就完事，而不去思考不法行為出現(xiàn)的原因?！?/p>

攝像頭引發(fā)的不悅

視頻監(jiān)控會帶來什么問題？2012年，英國伯明翰市的警察算是深深體會到了。為了能夠監(jiān)視兩個(gè)穆斯林聚居的市郊地區(qū)，市政府在那里安裝了218個(gè)攝像頭。然而很快，當(dāng)?shù)鼐用竦弥惭b監(jiān)控的經(jīng)費(fèi)出自反恐資金，所有人都對此表示強(qiáng)烈反對，因?yàn)檫@相當(dāng)于懷疑他們是恐怖分子，已經(jīng)安裝的攝像頭也被撤銷。

皮克爾斯并不完全反對在辦案中依賴監(jiān)控技術(shù)，但是他強(qiáng)調(diào)如果被監(jiān)控的人們對搜集和分析數(shù)據(jù)的過程毫不知情，就很容易產(chǎn)生問題。

琳達(dá)·卡特和父親約翰·卡特就遇到了這樣的事。兩人定期參加反戰(zhàn)和反軍事主義游行，因此在警局的極端分子數(shù)據(jù)庫中榜上有名。一天，琳達(dá)開車經(jīng)過倫敦東部一個(gè)拍攝牌照的攝像頭，出現(xiàn)在顯示屏上的信息是：處于蘇塞克斯郡警察的監(jiān)控之下。她被要求停車，并基于《反恐法》接受檢查。

將攝像內(nèi)容和特定個(gè)人信息聯(lián)系起來的做法，完全顛倒了法治社會的原則。皮克爾斯說：“現(xiàn)在我們不是發(fā)現(xiàn)犯罪行為之后再調(diào)查兇手，而是先發(fā)現(xiàn)了某個(gè)嫌疑人，再看看能不能判定他犯了什么事。”

此外，警局并不總是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待搜集到的數(shù)據(jù)。2011年，英國《世界新聞報(bào)》因陷入竊聽門丑聞而?？淇偩幈豢刭V賂警察以獲取信息；2012年，倫敦警方甚至為一位16歲少年賠付了60萬英鎊，因?yàn)樗e報(bào)的黑幫知道了他的身份；2007年-2010年期間，至少有243名警察因違反數(shù)據(jù)保護(hù)法而受到處罰。

然而，最讓皮克爾斯擔(dān)心的，還是普通民眾對監(jiān)控措施了解甚少的現(xiàn)狀。“我們不知道到底投入了多少攝像頭，有多少人被監(jiān)控，真正的結(jié)果是什么。”

沒有人能給出英國攝像頭的準(zhǔn)確數(shù)量。僅僅倫敦交通局就在火車站、地鐵站、火車和公交車上安裝了82862個(gè)攝像頭，并且每個(gè)蔬菜店和庫房等都還有自己的攝像頭。英國牌照檢查中心每天可以檢查5000萬輛車。2003年，兩個(gè)研究人員稱英國（人口約6300萬）共有約420萬個(gè)攝像頭，當(dāng)時(shí)英國柴郡的警察局長格拉梅·加拉爾德認(rèn)為這一數(shù)字太高，2008年他開始數(shù)有著100萬居民的柴郡的攝像頭數(shù)量。18個(gè)月后，他得出的結(jié)果令人瞠目結(jié)舌——約170萬。

加強(qiáng)對監(jiān)控的管理

加瑞·帕金斯曾在內(nèi)政部工作了36年，作為反犯罪部門的領(lǐng)導(dǎo)，他提出了國家視頻監(jiān)控策略。如今，他的公司3G Associates為警局和內(nèi)政部提供咨詢服務(wù)。他說：“公共場合的攝像頭是否真的能減少犯罪，其實(shí)是個(gè)未知數(shù)，但是警局可以證明，它們在偵破案件時(shí)確實(shí)起到了重要作用?！?/p>

這樣的例子可以信手拈來。例如1993年，3歲男孩詹姆斯·布爾格被兩個(gè)10歲的孩子謀殺。從監(jiān)控錄像中可以看到，這兩個(gè)孩子怎樣將受害人領(lǐng)出購物中心。市民彥·托姆林森之死也被監(jiān)控錄像記錄得清清楚楚。2009年，在倫敦G20峰會抗議示威活動期間，他在回家的路上被一個(gè)警察捅死。

2005年7月7日倫敦恐怖襲擊案的偵破也是如此。只用了4天時(shí)間，偵查人員就確定了兇手的身份。一位警官注意到出現(xiàn)在火車站監(jiān)控錄像上的4個(gè)背著很大背包的男人，他們就是兇手。根據(jù)交警提供的監(jiān)控錄像，調(diào)查人員追蹤4人的逃跑軌跡直到利茲火車站。在那里，監(jiān)控?cái)z像頭拍到了他們乘坐的汽車。根據(jù)牌照自動拍照記錄，他們的逃跑路線得以重現(xiàn)。由車牌查出車主信息，之后其他嫌犯也很快被捉拿歸案。

監(jiān)控雖然大有裨益，但也可能泛濫成難以控制的局面。因此2012年以來，英國設(shè)立了一名政府代表，專門負(fù)責(zé)監(jiān)控事宜，皮克爾斯也是其顧問團(tuán)成員。2012年，英國內(nèi)政部頒布了關(guān)于投入使用監(jiān)控?cái)z像頭的指導(dǎo)方針，這個(gè)顧問團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督其實(shí)施。其中最重要的規(guī)定是：必須注意保護(hù)民眾的個(gè)人隱私；圖像和信息只有在服務(wù)于法定目的時(shí)才可儲存，不能隨意搜集；相應(yīng)數(shù)據(jù)庫必須準(zhǔn)確，并實(shí)時(shí)更新。但事情的棘手之處在于，這些方針是建議性質(zhì)的，并非需要強(qiáng)制遵守。

對此，皮克爾斯的建議是回到傳統(tǒng)的做法——在街上增派警察。2007年-2011年，英國各區(qū)政府一共花費(fèi)了5.15億英鎊安裝監(jiān)控設(shè)備?！耙荒觊g為這種技術(shù)投入的資金，足夠雇傭4121個(gè)警察，”皮克爾斯說，“真正的警察，他們不會依賴監(jiān)控錄像，而是會來到犯罪現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，思考兇手的真面目及其殺人動機(jī)?！?/p>

[譯自德國《brand eins》]