經(jīng)合組織公民關(guān)鍵能力的建置及啟示

邵朝友

摘要：公民關(guān)鍵能力事關(guān)國家教育總目標，直接體現(xiàn)教育體系的終極追求。經(jīng)合組織（OECD）公民關(guān)鍵能力是當今令人矚目的公民素養(yǎng)典范，其建置目的乃指向成功人生與健全社會，其框架包括自主行動、互動地使用工具、與異質(zhì)團隊互動等三大維度，以及相應(yīng)的九項指標。建置公民關(guān)鍵能力主要經(jīng)歷了五階段發(fā)展歷程，綜合了理論研究與實踐經(jīng)驗。這些獨具特色的關(guān)鍵能力與嚴密設(shè)計的建置過程，能給予我們?nèi)舾蓡⑹尽?/p>

關(guān)鍵詞：OECD；公民關(guān)鍵能力；建置

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）01-0008-05

公民素養(yǎng)直接體現(xiàn)了一個國家的教育總目標，界定、選擇公民素養(yǎng)的內(nèi)涵無疑是建立一個國家教育體系的起點。當前世界教育發(fā)達國家無不以實現(xiàn)公民素養(yǎng)的內(nèi)涵為旨歸。公民關(guān)鍵能力（Key Competences）是公民素養(yǎng)的核心表征，代表著一個社會所有公民必須具備的基礎(chǔ)、必要、重要的統(tǒng)整能力。作為著名國際組織，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的公民關(guān)鍵能力設(shè)置獨具特色，非常值得關(guān)注。

一、公民關(guān)鍵能力建置之背景

OECD絕大多數(shù)成員來自歐盟。要考察其公民關(guān)鍵能力，勢必要透視歐盟的相關(guān)教育發(fā)展歷史。

20世紀50年代末，歐盟的前身歐洲共同體開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與成員國之間的專業(yè)人才流動問題，提出職業(yè)訓(xùn)練和學(xué)術(shù)資格的相互承認。20世紀70年代，歐共體成員國明確強調(diào)人力資源的培養(yǎng)以及知識創(chuàng)新，并于1976年首次通過教育領(lǐng)域決議案，提出多項主題，包括提供更好的教育和訓(xùn)練措施，促進歐洲教育系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系等。[1]進入20世紀90年代，在經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟之后，歐盟加緊了教育領(lǐng)域的合作行動，陸續(xù)出臺大型的整合性教育與訓(xùn)練計劃。這些教育合作計劃不僅藉由眾多相關(guān)人員與教育機構(gòu)的參與，加強了成員國間的合作，更因為歐洲人民廣泛地流動，強化了歐盟在教育中所扮演的重要整合角色。

2000年，歐盟在里斯本舉行高峰會，提出2010年歐洲將達成“世界上最具競爭力的知識經(jīng)濟實體”的目標。為求實現(xiàn)此目標，歐盟除了致力于實施各項計劃外，更著眼于人力資源的提升與交流。同時，歐盟也深切地認識到在信息時代，專業(yè)知識的內(nèi)涵變化萬千，人才培育不能局限于學(xué)校教育階段。

除了歐盟所提出的各種教育合作方案，為了嘗試凝聚多數(shù)歐盟國家之共同理念，并讓歐盟各國體認到個人能力培養(yǎng)與集體褔祉之間的密切關(guān)聯(lián)，進而前瞻性地探索在未來社會中，個人應(yīng)該具備那些基本知識能力與核心素養(yǎng)，方能夠同時促成“成功人生”及“健全社會”，OECD在1997年底開始進行一項名為“能力的定義與選擇：理論與概念的基礎(chǔ)”（Definition and Selection of Competencies： Theoretical and Conceptual Foundations，DeSeCo）的大型研究計劃。[2]該計劃由OECD主持，主要由歐盟多國參與，在很大程度上，OECD公民關(guān)鍵能力的形成歸功于DeSeCo計劃的努力。

二、建置公民關(guān)鍵能力：指向與歷程

（一）公民關(guān)鍵能力的指向

什么是公民關(guān)鍵能力？根據(jù)DeSeCo計劃的觀點，所謂公民關(guān)鍵能力指的是一個人在特定的情境中，能成功地滿足情境中的復(fù)雜要求與挑戰(zhàn)，順利執(zhí)行生活任務(wù)，強調(diào)個體在復(fù)雜環(huán)境中，如何藉由自我特質(zhì)、思考、選擇及行動，來獲致成功生活或健全社會的理想結(jié)果。[3]從該界定可以看出，公民關(guān)鍵能力指向成功人生與健全社會。

使受教育者有能力實現(xiàn)個人人生目標是教育目的之一，但什么樣的人生才是成功的？每個人的人生目標都是一樣嗎？答案可能是各不相同的，而且極可能陷入相對主義的爭論。這些問題確實很難回答，DeSeCo計劃認為公民關(guān)鍵能力是每個人實現(xiàn)人生目標的必要條件，成功的人生具有一定共性。為此，OECD借鑒了歐盟前身歐共體關(guān)于成功人生的八項指標，并把個人要實現(xiàn)下框八項指標作為建置公民關(guān)鍵能力的參考。

成功人生離不開外部社會環(huán)境，它們是相輔相成的。健全社會直接決定了評價指標的選擇與測量方式，進而決定關(guān)鍵能力的選擇。因此，在確定公民關(guān)鍵能力之前，DeSeCo計劃提出了健全社會的六項指標：經(jīng)濟生產(chǎn)力（economic productivity）；民主程序（democratic processes）；團結(jié)與社會和諧（solidarity and social cohesion）；人權(quán)與和平（human rights and peace）；公平、平等與免于歧視（equity，equality，and the absence of discrimination）；生態(tài)永續(xù)（ecological sustainability）。該六項指標為建置公民關(guān)鍵能力提供了指向。

（二）公民關(guān)鍵能力的發(fā)展歷程

界定好公民關(guān)鍵能力，DeSeCo研究者還必須回答：存在公民關(guān)鍵能力的基本假設(shè)正確嗎？如果是，這些關(guān)鍵能力是什么？此外，在多大程度上，這些關(guān)鍵能力在不同政治、經(jīng)濟、社會與文化背景中具有共性與差異？回答這些問題需要在理論與實踐層面做出回應(yīng)?？傮w說來，DeSeCo計劃主要先后開展五次較大規(guī)模行動。

1.國際比較分析不同國家的學(xué)習(xí)結(jié)果。為了解關(guān)鍵能力領(lǐng)域的現(xiàn)狀，DeSeCo計劃研究人員在1998年開始分析三項有關(guān)能力的主要研究。該三項研究是在OECD參與下展開的，分別為：跨課程能力項目（Cross-Curricular Competences Project）、國際成年人素養(yǎng)調(diào)查（the International Adult Literacy Survey）、人力資本指標項目（the Human Capital Indicators Project）。通過比較分析三項研究，得到幾項基本結(jié)論：理想教育結(jié)果的范圍大于學(xué)校里有關(guān)學(xué)科性知識；能力的發(fā)展背景不止于學(xué)校，而是貫穿個人一生；教育本身不是最終目的，而是為學(xué)生準備將來生活培養(yǎng)能力。研究人員也發(fā)現(xiàn)，三項研究基本出于實用考慮，強調(diào)測量的可行性，較少關(guān)注能力本質(zhì)及能力構(gòu)成等議題。這些結(jié)論促使研究人員進一步研究“能力”概念，特別是設(shè)計出具體的總體概念框架以指導(dǎo)下一步工作。

2.嘗試澄清“能力”概念。鑒于術(shù)語上的混亂，如存在“能力”、“技能”、“質(zhì)量”、“標準”、“素養(yǎng)”等多種概念，有關(guān)“能力”與“關(guān)鍵能力”的基本分類任務(wù)被委托給專業(yè)雜志。該專業(yè)雜志系統(tǒng)地分析現(xiàn)存的術(shù)語，以及社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)“能力”的理論和概念取向。DeSeCo計劃研究人員經(jīng)過討論，后來采取了韋納特（Weinert， F. E.）的能力概念，即從功能操作角度來定義能力——能力是知識、技能、情意態(tài)度的綜合體，它是個人生活與社會發(fā)展之條件，具體評量時可著重從認知方面展開。[4]

3.收集不同學(xué)科專家和社會群體的意見。在1999年，DeSeCo計劃研究人員調(diào)查人類學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，要求他們依?jù)各自理論背景和學(xué)科視角建構(gòu)出相應(yīng)關(guān)鍵能力。如哲學(xué)家（Canto-Sperber，M.， & Dupuy，J.P.）指出，公民關(guān)鍵能力的建構(gòu)應(yīng)考慮“好生活是由什么構(gòu)成”；社會學(xué)家（Perrenoud.P.）則認為，界定、選擇公民關(guān)鍵能力的核心問題是，在一個多元社會中，為了自由地實踐自主性，每個人到底需要什么樣的能力；經(jīng)濟學(xué)家（Levy F.， & Murnane，R.J.）則從經(jīng)濟學(xué)角度來闡述公民關(guān)鍵能力，認為有能力工人是勞動市場成功的關(guān)鍵；人類學(xué)家（Goody，J.）對去情境化討論能力提出反對意見，認為理論總是與實踐關(guān)聯(lián)的。[5]這些不同學(xué)科和社會群體的意見，為進一步探索來自跨學(xué)科和國際視角有關(guān)能力的共同概念和模型，提供了理論基礎(chǔ)。

4.調(diào)查不同國家對“能力”的看法。界定公民關(guān)鍵能力不僅需要科學(xué)基礎(chǔ)，同樣需要與經(jīng)濟和政治領(lǐng)域不同利益者談判。研究人員發(fā)動各國咨詢運動，希望通過公共討論，獲得不同國家公眾對教育的需求和優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)過總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，各國國民意見更多地趨向共性，各國對能力的觀點具有廣泛共識，如都強調(diào)社會能力、溝通、文化素養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)、個人能力和參與政治生活能力。

5.論證與意見交流從多元視角轉(zhuǎn)向跨學(xué)科觀點。前述四個流程結(jié)束后，DeSeCo面臨著一大挑戰(zhàn)，即如何克服、整合不同看法。為此，DeSeCo計劃研究人員召開了兩次國際專題研討會和各種專家會議。在1999年第一次國際主題研討會上，參與者有學(xué)者、專家，以及論文撰寫者。會議成功地打造了一個國際學(xué)術(shù)圈，提升了大家對“能力”概念的認識，明確了有關(guān)能力領(lǐng)域后續(xù)研究話題。第二次國際專題研討會參與者包括政策制定者、政策分析家、評價專家、來自國際研究結(jié)構(gòu)的專業(yè)人士與代表，他們進一步明晰公民關(guān)鍵能力的概念與思想，在關(guān)于能力與當今社會、經(jīng)濟的關(guān)系上達成共識。同時，這次會議為最終發(fā)展一致的國際評價方案成功地總結(jié)了眾多選擇與策略。

三、公民關(guān)鍵能力：內(nèi)容與特色

（一）公民關(guān)鍵能力的內(nèi)容

DeSeCo計劃提出了一個公民關(guān)鍵能力的三維理論，這三個維度分別為：自主行動（Acting autonomously）；互動地使用工具（Using tools interactively）；與異質(zhì)團隊互動（Interacting in socially heterogeneous groups）。每個維度并非孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，它們都以反思（reflectivity）作為前提條件（如下圖）。之所以把反思作為前提條件，乃是因為每項關(guān)鍵能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)以反思為關(guān)聯(lián)，而且應(yīng)用關(guān)鍵能力解決問題時，不僅僅是應(yīng)用知識與技能，還需從道德、公正等方面加以批判。[6]

以反思為前提，三項關(guān)鍵能力各具特色，茲分述如下：

自主行動維度指向在不同社會領(lǐng)域，個體具有決策、選擇和行動的能力。自主行動并不意味著個體與社會的分離，而是個體有能力規(guī)劃自身生活，通過積極行動來改善他們生活和工作條件，從而型塑自身生活與生活意義。自主行動需要定位于將來，需要理解外界環(huán)境，以及個人在環(huán)境中的角色。

互動地使用工具維度指向在廣泛的意義上使用語言、信息、知識，以及物理工具，這些工具不是消極媒介，而是積極對話中的操作性器具。該維度存有兩大條件，一是熟悉工具本身，二是理解工具是如何改變個體與世界互動的方式?；拥厥褂霉ぞ叩谋澈蠹僭O(shè)是，通過我們的認知、社會與物理工具，我們遭遇（encounter）所處世界，在這種遭遇過程中，我們賦予世界以意義，并在互動中發(fā)展能力。

與異質(zhì)團隊互動維度則聚焦于與他人、與不同類人的互動。每個個體都有自我身份感、社會價值觀，人類之間的聯(lián)系是以物質(zhì)與心理因素為紐帶。在一個多元社會中，個體應(yīng)具有與他人共同學(xué)習(xí)、共同工作、共同生活、共同共存的能力，從而創(chuàng)造社會財富。

這三個維度還是概念性指標，還需要更具體的操作性指標，以便使之具有評估性。實質(zhì)上，三個維度各自細分為三項子項，這樣下表所示的三個維度九項指標構(gòu)成了公民關(guān)鍵能力。

OECD公民關(guān)鍵能力的構(gòu)成

（二）公民關(guān)鍵能力的特色

仔細審視OECD公民關(guān)鍵能力，可發(fā)現(xiàn)它們具有如下特征。

1.因應(yīng)時代發(fā)展，非常務(wù)實。公民關(guān)鍵能力乃因應(yīng)知識經(jīng)濟、個人自我實現(xiàn)、社會融入與就業(yè)需要。這些能力是當前社會發(fā)展、個人發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，不僅具有可操作性，更是個人終身學(xué)習(xí)、社會互動融合的基礎(chǔ)。擁有眾多會員國的OECD不高談教育的理想情懷或意識形態(tài)，只取眾多國家共識部分來處理教育應(yīng)有的社會功能與經(jīng)濟效益，可謂做法務(wù)實。

2.超越知識和技能，強調(diào)關(guān)鍵能力的綜合運用。大部分OECD會員國重視進取精神，以及個人責(zé)任等價值，不僅期望其國民能適應(yīng)環(huán)境，也期望其國民富有革新、創(chuàng)造、自我導(dǎo)向及自發(fā)精神。在當今社會，知識累積已不足以幫助個人面對今日挑戰(zhàn)，個人要面對這些挑戰(zhàn)，必須具備處理復(fù)雜心智任務(wù)的關(guān)鍵能力，具備這些能力的個人常常需要結(jié)合運用不同能力來達到情境要求，不同情境所要求的能力組合亦有所不同，這些情境變異來源可能包括文化規(guī)范、科技普及程度，以及社會和權(quán)力關(guān)系。

3.凸顯反思精神，關(guān)注個人道德和智能的成熟。反省性的思考涉及相當復(fù)雜的心智過程，并且要求個人將思想過程從主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭腕w。當個人要精熟某項特殊的心智技能時，反省幫助個人思考如何學(xué)習(xí)與同化此項技術(shù)，連結(jié)其個人經(jīng)驗，改變與調(diào)整此項技術(shù)以及后續(xù)的實際運用。因此，反省必須運用后設(shè)認知技能、創(chuàng)造力及批判力，不僅涉及個人如何進行思考，也包括個人如何建構(gòu)其思想、感受，以及與社會相關(guān)的整體生活經(jīng)驗。

四、啟示

公民關(guān)鍵能力實乃勾勒出國家對所培養(yǎng)對象之形象，關(guān)系到國家的教育追求與國家基本教育政策。長期以來，我國具有相對明確的教育總目標，也提出“有理想、有道德、有紀律、有文化”的“四有”公民說，但它們只是原則性要求，對于公民基本素養(yǎng)缺乏明確的規(guī)定。考慮其對于教育之重要性，我國宜盡早界定、選擇公民關(guān)鍵能力。綜觀OECD公民核心能力之建置，我們可獲得如下若干啟示。

（一）建置公民關(guān)鍵能力需設(shè)計總體思路，兼顧個體與社會發(fā)展

正如上文所述，OECD公民關(guān)鍵能力界定與選擇其實設(shè)計了一套總體思路。該設(shè)計思路指向成功人生與健全社會，先是考察各社會的愿景與生活的需求，然后尋求理論依據(jù)構(gòu)建關(guān)鍵能力之結(jié)構(gòu)，并依托實證數(shù)據(jù)整合出公民關(guān)鍵能力，最后獲致成功人生與健全社會之結(jié)果。從各方反映效果看，這種思路被證明是可行的，也是后續(xù)諸多國家或國際組織建置公民關(guān)鍵能力之典范。[8]因此，對于我國來說，參考或遵循該建置理路是一種可行選擇。

作為啟蒙運動的發(fā)源地，強調(diào)個體發(fā)展優(yōu)先于社會發(fā)展，是OECD大多數(shù)國家的傳統(tǒng)。在個體發(fā)展層面，OECD特別強調(diào)，個體能夠擔(dān)負起自我學(xué)習(xí)和行動的責(zé)任。同時，DeSeCo計劃研究人員在界定關(guān)鍵能力時，促進社會發(fā)展是另一個重要出發(fā)點。這反映了一個基本現(xiàn)實：在復(fù)雜多變的社會中，個人或團隊之間的合作與共識尤為關(guān)鍵。這也反映了晚近黑格爾、馬克思等主張社會發(fā)展優(yōu)先于個體發(fā)展的觀點開始受到重視。從實際操作看，OECD深刻地認識到個體發(fā)展與社會發(fā)展是相互促進的，并且辯證地處理了個體發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。對于我國來說，因為具有社會本位傳統(tǒng)，缺乏個人本位傳統(tǒng)，建置公民關(guān)鍵能力應(yīng)注重二者之間的平衡。

（二）建置公民關(guān)鍵能力需明晰理論依據(jù)，開展充分實證調(diào)查

OECD經(jīng)驗表明，建置公民關(guān)鍵能力涉及眾多理論范疇。與此同時，OECD提出公民關(guān)鍵能力的基本理由，大多是基于事實的社會、經(jīng)濟與教育現(xiàn)狀與問題之統(tǒng)計與說明、世界趨勢之分析。實際上，關(guān)鍵能力的界定與選擇整整花費五年時間。在這五年中，DeSeCo計劃研究人員開展了多次大規(guī)模調(diào)查，在頻繁互動對話中，逐步深化公民關(guān)鍵能力的認識，可謂是基于實證數(shù)據(jù)，超越意識形態(tài)。

就我國而言，勾勒我國公民關(guān)鍵能力框架首先需要學(xué)界做出努力，而目前鮮見關(guān)于公民素養(yǎng)的研究，需要更多學(xué)者對此加以關(guān)注。其次，在理論指導(dǎo)下，確定公民關(guān)鍵能力同樣需要實證數(shù)據(jù)支持。在很大程度上，公民關(guān)鍵能力的存在預(yù)設(shè)了一個最基本假設(shè)——歐幾里得公理法，即由基本公式演繹出大量定理。換句話說，我們可由公民關(guān)鍵能力推導(dǎo)出各門學(xué)科之課程目標，但被視為“基本公理”的公民關(guān)鍵能力到底是否存在，在理論上很難自圓其說，有時只能作為一種來自時代發(fā)展需求和國民共識產(chǎn)生的規(guī)范。因此，調(diào)查哪些人、又如何平衡不同調(diào)查結(jié)果、選擇哪些關(guān)鍵能力，都需要以數(shù)據(jù)與共識為基礎(chǔ)。選擇、界定關(guān)鍵能力是個漫長過程，調(diào)查的充分性最終決定了公民關(guān)鍵能力的合法性和可接受性。

（三）建置公民關(guān)鍵能力需定位于能力導(dǎo)向，凸顯能力的整體性

OECD公民關(guān)鍵能力體現(xiàn)的是能力導(dǎo)向的教育發(fā)展趨勢，培養(yǎng)學(xué)生能力已成為世界各國教育主流。這種能力不僅僅是知識與技能，也包括情感與態(tài)度、價值與動機等因素。反觀我國，雖然第八輪課程變革提出了三維課程目標，呼吁教學(xué)與評量要同時關(guān)注三個維度，但囿于傳統(tǒng)考試文化的影響，以及受當前教育選拔制度等的限制，學(xué)校教育過多重視知識與技能的學(xué)習(xí)，忽略情意、態(tài)度之重要性。

上文亦表明，OECD公民關(guān)鍵能力是整體的。這種整體觀認為，各種能力之間是息息相關(guān)的，不能孤立地發(fā)展某種能力，所有關(guān)鍵能力形成一個系統(tǒng)，必須整體地加以培養(yǎng)。換言之，完整的人需要整體、協(xié)調(diào)地培育。

最后，必須強調(diào)指出，公民關(guān)鍵能力不是客觀必然的選擇，它本質(zhì)是種規(guī)范，其背后預(yù)設(shè)了人性論、價值與信仰、歷史文化背景與社會脈絡(luò)。在這個意義上，建置公民關(guān)鍵能力必須基于本土文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實。如對于我國這樣發(fā)展中國家，尤其需要提倡創(chuàng)新精神，這在OECD公民關(guān)鍵能力并沒有得以顯現(xiàn)，似乎成為了某種默認的假設(shè)。同時，針對當前嚴峻的自然環(huán)境破壞形勢，為加強國民的生態(tài)保護意識，在制定公民關(guān)鍵能力時可對此加以考慮，這也是OECD公民關(guān)鍵能力所欠缺的。

參考文獻：

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責(zé)任編輯：楊孝如

Construction and Revelation of Citizen Key Competence of OECD

SHAO Chao-you

（Research Institute for Curriculum and Instruction East China Normal University， Shanghai 20062， China）

Abstract： Citizen Key Competence （CKC） is closely related to the general goal of national education， which directly represents the ultimate goal of educational system. Citizen Key Competence of Organization for Economic Co-operation and Development （OECD） is now a noticeable model of citizen qualities， whose objective is aimed at successful life and healthy society， including Acting autonomously， Using tools interactively， Interacting in socially heterogeneous groups， and nine corresponding indicators. Construction of CKC mainly goes through five stages of development， combining theoretical research and practical experience， which offers us some salutary revelations.

Key words： OECD； Citizen Key Competence； Construction