“八項規(guī)定”落實中的問題、原因及其對策

李海燕　張筱園

一、“八項規(guī)定”落實中遇到的問題

（一）飯局從高檔食府轉(zhuǎn)移到隱秘會所。媒體報道，如今地方公款吃喝，不再青睞扎眼的高檔酒店，而是轉(zhuǎn)移到私人會所、商務(wù)會館，甚至是機(jī)關(guān)食堂，被群眾諷為“低調(diào)的奢華”。各種“農(nóng)家樂里洗桑拿”“礦泉水瓶裝茅臺”“紅塔山盒里藏熊貓”之類的新聞更是層出不窮。說明“上有政策、下有對策”的思維早已深入骨髓。沒有壯士斷腕的決心，所有禁令很快就會淪為一紙空文。然而，“幾百個文件管不住一張嘴”，公款吃喝現(xiàn)象沒有得到真正有效治理。

（二）矯枉過正，另一種形式主義。與“隱秘奢華”相反的是另一種形式主義——“高調(diào)的儉樸”。媒體報道，“八項規(guī)定”下發(fā)之后，某省做出一項新規(guī)定，要求省委省政府和省直部門負(fù)責(zé)同志到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)研一律自帶干糧、方便面，不給基層增加負(fù)擔(dān)。初衷是好的，但做法脫離實際，未免太矯揉造作了，這就如古代官員穿著打補丁的朝服上朝一樣，作秀意義大于實際。外表打著節(jié)儉的旗號，里面卻仍然是政績意識、唯上意識的舊思維。

（三）“不踏實”心理。過去中央到各級地方也出臺過改進(jìn)作風(fēng)的文件規(guī)定，有些基層單位和干部是有過吃虧的“前車之鑒”的。有單位和個人認(rèn)真地執(zhí)行了，卻遭遇到領(lǐng)導(dǎo)“臉色難看”的待遇。鑒于以往的“深刻教訓(xùn)”，很多基層單位雖然內(nèi)心對“八項規(guī)定”十分認(rèn)同，在操作上卻不能完全放心，而是采取觀望態(tài)度。

（四）慣性思維。各級政府官員長期以來形成的辦事規(guī)則，辦事作風(fēng)沿襲已久，已經(jīng)形成一套較穩(wěn)定且統(tǒng)一的工作模式，包括安排會議活動、排位、接待、文稿內(nèi)容等熟諳其中，各行業(yè)各領(lǐng)域各部門都有一套約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。在“八項規(guī)定”實施以后，原先的工作模式、辦事規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)被重新評價定義，平衡被打破，許多地方和單位正在摸索和互相揣度新的工作方法和模式。

二、原因分析

（一）權(quán)力尋租的內(nèi)在沖動。不正當(dāng)?shù)墓偕坦唇Y(jié)、不正派的官場人脈交際、不正常的人情買賣求人之風(fēng)，往往就暗藏在見不得光的觥籌交錯中。心懷“有權(quán)不用，過期作廢”思想的人們拉攏關(guān)系、打探隱私、求（替）人辦事、買官賣官……所謂“吃的不是飯，赴的都是局”，飯桌早就不是美味佳肴的承載，而成了利益交換的最好遮羞布。因此不把權(quán)力看牢，就無法阻止公款吃喝的暗流。

（二）升遷動力導(dǎo)向偏差。歷次改進(jìn)作風(fēng)效果都不盡如人意，一個很重要的原因是干部升遷的考核評價唯上定奪，而非群眾評價和評判。長期以來官場形成了一套或明或暗的潛規(guī)則，個人升遷取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識和彼此關(guān)系親疏程度，而關(guān)系的密切程度很大原因又取決于迎來送往、吃喝送禮等，這種不正常的官場心理并非個例，在某些地區(qū)甚至蔚然成風(fēng)，“送禮的多數(shù)，不送的是少數(shù)”，這一現(xiàn)象在已暴露的腐敗案件中也充分說明了這一問題的嚴(yán)重性。目前的干部考核評價體系仍然不夠完善，不夠科學(xué)。干部升遷如果還是由長官意志決定，群眾話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)不具有真正的分量，這種指向趨上的考核評價體系不變，作風(fēng)轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制缺乏就難于改變。

（三）制度保障機(jī)制不力。目前，有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定還局限在黨內(nèi)紀(jì)律領(lǐng)域，還沒有上升到法律高度，更關(guān)鍵的是缺乏有力監(jiān)督的長效機(jī)制。在許多官員看來，“吃吃喝喝不是罪，不進(jìn)腰包無所謂”“刑不上吃喝”，官員們就能打著“公務(wù)”的旗號，理直氣壯地吃喝。習(xí)近平總書記指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這應(yīng)成為遏制公款吃喝的總思路。在操作層面上，制度怎樣才能定得嚴(yán)密，怎樣確保執(zhí)行，都是亟待解決的問題。

（四）文化積弊。作風(fēng)問題屢禁不止，除了制度操作等原因外，恐怕還得從社會風(fēng)氣、文化心態(tài)等方面深挖根源。其一，官本位和特權(quán)意識根深蒂固?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”“萬般皆下品，唯有讀書高”等古訓(xùn)依然植根于不少人的思想深處，持續(xù)高燒不退的考公務(wù)員熱更是折射出當(dāng)下21世紀(jì)的國人心中仍舊濃重的官本位意識和等級觀念。其二，拜金主義、功利思想泛濫。講排場、比闊氣、拼名牌等儼然成為社會一種風(fēng)氣，甚至于在一些官員隊伍中也有過之無不及，有些政府官員對享樂的追求，生活之奢靡達(dá)到讓人觸目驚心的程度。奢靡的背后是對金錢的崇拜，對利益的追逐，人生觀價值觀的扭曲。其三，當(dāng)官做老爺傳統(tǒng)思想作祟。官僚做派和形式主義是疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，最為人所詬病的兩大頑疾。不勝枚舉的政績工程、面子工程、形象工程，文山會海等就是官僚作風(fēng)和形式主義的典型表現(xiàn)，其背后的邏輯是對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)。在這樣一種行為邏輯中，“社會主義的大廈”被一塊塊的拆走，許多國家財產(chǎn)和資源在種種形象工程中被浪費，以致“上有政策，下有對策”，各種檢查和監(jiān)督也形同虛設(shè)。

三、對策及建議

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)表率示范?！斑@八項規(guī)定雖針對的是政治局成員，但它對各級黨政干部改進(jìn)作風(fēng)都應(yīng)產(chǎn)生實質(zhì)性的傳遞效應(yīng)。這不僅應(yīng)導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)干部自身工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也必須徹底壓制他們對上一級領(lǐng)導(dǎo)干部做超規(guī)定接待安排的沖動。必須讓所有干部們都清楚，超標(biāo)準(zhǔn)接待上級領(lǐng)導(dǎo)，是不負(fù)責(zé)任坑害他人的舉動。上下級領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守規(guī)定的默契對這輪作風(fēng)整改的成功至關(guān)重要。”現(xiàn)實以及歷史決定了領(lǐng)導(dǎo)帶頭對這項改革的關(guān)鍵作用，各級領(lǐng)導(dǎo)如果能從自身做起，堅決按照“八項規(guī)定”執(zhí)行，那么整個社會將迎來一次強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)變，反之則使以后的政策效力愈加模糊難辨。

（二）剛性制度，“零容忍”懲處。首先，強(qiáng)化“三公”預(yù)算約束，從源頭上防止公款浪費，實行剛性預(yù)算和精細(xì)預(yù)算，要求每個支出項目都在預(yù)算中具體數(shù)字化；第二，實行公務(wù)卡結(jié)算制，做到“招標(biāo)定點”“結(jié)算定卡”，違規(guī)超標(biāo)一律不得報銷，甚至可在條件成熟的時候考慮取消公務(wù)接待報銷制度，學(xué)習(xí)國外接待和福利待遇貨幣化；第三，公開決算，設(shè)立“三公”消費明細(xì)表，公開公示，接受社會監(jiān)督：第四，將作風(fēng)規(guī)定寫入黨紀(jì)法規(guī)，公布違紀(jì)違規(guī)處理條例，對“有禁不止，有令不行，有章不遵，有規(guī)不循”的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，按照“零容忍”的原則，決不姑息遷就，徹底打消一些單位或部門的觀望心態(tài)，維護(hù)“八項規(guī)定”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外，政府還應(yīng)在減政放權(quán)等制度改革上取得實效，才能從根本上消除基層的違規(guī)沖動。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，納入常態(tài)化管理?！鞍隧椧?guī)定”出臺，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次糾風(fēng)暗訪，通報了一批違規(guī)典型。這種打擊的力度能否持續(xù)，能否常態(tài)化，對“八項規(guī)定”的影響力至關(guān)重要?！鞍隧椧?guī)定”要求“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行本規(guī)定作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作來抓”。作為監(jiān)督執(zhí)行的主力軍，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好作風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，科學(xué)調(diào)配力量，將集中整治與日常督辦相結(jié)合，將牽頭組織與親力親為相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題直查快辦，不過中間環(huán)節(jié)，確保工作效率。此外，要開放更多監(jiān)督渠道，讓民間審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等力量發(fā)揮更大的作用。

（四）改進(jìn)干部考核評價機(jī)制。目前的干部選拔任用制度較之以往有了很大程度完善，但不可否認(rèn)，在現(xiàn)實生活中干部個人的考核評價和升遷仍存在“一言堂”“個人說了算，上級說了算”的現(xiàn)象，群眾意見和聲音只限于參考，沒有決定意義。這種唯上考核評價的機(jī)制對于黨中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢記執(zhí)政為民、為民謀利益的根本宗旨顯然毫無約束力。如果官員的從政行為僅靠自己的自律、自覺去實現(xiàn)執(zhí)政為民顯然無從也無法得以保障。正因如此，現(xiàn)實中我們看到的更多是人性的逐利性和沖動性，表現(xiàn)在政績上急功近利、好大喜功、勞民傷財，作風(fēng)上浮夸虛瞞，吹溜拍馬，漠視群眾。中央在2009年提出“建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制”，近兩年部分省市開始探索新的干部考核評價機(jī)制，如浙江在實績考核指標(biāo)體系中，增設(shè)“公眾滿意度”指標(biāo)并賦予20%的權(quán)重，強(qiáng)化群眾公認(rèn)度，重慶市通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查民意……只有在干部考核評價中加大群眾評價比重，多傾聽群眾意見，這樣才能改變一些干部唯上不唯下的心態(tài)，扎扎實實為人民服務(wù)，真正實現(xiàn)“以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”。

（五）文化重建。首先，要根除作風(fēng)積弊的文化土壤心理，就應(yīng)讓這種自上而下的決心，和自下而上的渴求，形成堅定而強(qiáng)大的信念力量。其次，應(yīng)改變標(biāo)語式、說教式、模范式的教育，引導(dǎo)一種貼近心靈的、自內(nèi)而外的內(nèi)省式教育，表里如一的倡導(dǎo)一種正確的價值觀人生觀，避免制度文化、行為文化、大眾文化與教育內(nèi)涵的割裂。第三，加強(qiáng)公民教育，樹立現(xiàn)代思想，培養(yǎng)公民道德，培育公民社會。第四，要改變新聞報道的話語體系，摒棄那種套路化、僵化空洞的官話語言，學(xué)習(xí)說平常話、實在話、有生命力的話，拉近與民間話語、網(wǎng)絡(luò)話語的距離。

（作者單位：廣東開放大學(xué)廣東理工職業(yè)學(xué)院）