黔西南州建成全面小康存在的問題與對策

王思彩

一、黔西南州全面建設小康社會的主要困難和問題

（一）人均經(jīng)濟水平低，對全面建設小康社會的影響較為突出。2001年以來，黔西南州生產(chǎn)總值持續(xù)較快增長，但由于基礎差、底子薄，人均GDP長期處于較低水平，2011年黔西南州人均GDPl3386元，按2000年價計算為7880元，小康實現(xiàn)程度為25.1%，經(jīng)加權后的得分為3.01分，距離12分的滿分尚有8.99分的距離，是所有23項指標中差距最大的指標。根據(jù)省委提出2015年人均GDP達到5000美元（按現(xiàn)價和6.46的匯率計算），黔西南州要達到這一目標年均需增長24.63%；2020年人均GDP實現(xiàn)10000美元，黔西南州需年均增長19.11%。按照全面建設小康社會的標準，2020年人均GDP目標值31400元（2000年不變價）測算，黔西南州今后7年人均GDP年均增速要達到16.6%以上，以此推算，全州生產(chǎn)總值年均增速要達到17.2%左右（考慮常住人口自然增長率6%）。

（二）居民收入水平低與收入差距大的問題并存，和諧社會建設推進壓力較大。近年來，在經(jīng)濟持續(xù)較快增長的帶動下，黔西南州城鄉(xiāng)居民收入雖然增幅較大，但由于基礎薄弱的原因，黔西南州居民收入仍處于較低水平。2011年，黔西南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別相當于全國的78%和55.9%，相當于全省的103.1%和94.1%。與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸拉大。2011年基尼系數(shù)達到0.49，超過了0.4的警戒線，接近于0.5的最大不允許值，此項指標小康實現(xiàn)程度僅為20.8%。從城鄉(xiāng)收入差距來看，2011年城鄉(xiāng)居民收入比為1：4.25，雖比上年的4.6有所下降，但比全國（1：3.13）、全省（1：3.98）都高。按2020年居民人均可支配收入目標值15000元（2000年不變價）測算，我州至2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入現(xiàn)價增速應在年均11%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入現(xiàn)價增速應在17%左右，才能既確保目標實現(xiàn)，又能達到城鄉(xiāng)居民收入比在2.8以內(nèi)。

（三）R&D經(jīng)費投入不足，制約科技發(fā)展與自主創(chuàng)新。由于受以資源開發(fā)為主導的產(chǎn)業(yè)結構、以勞動密集為主導的就業(yè)結構、以中低層次人才為主導的人才結構的影響，黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展對科學技術的需求主要以“接受輻射”為主。在科技研發(fā)領域，基本以成套裝備技術引進為主，由于成本較高、投入產(chǎn)出率低，已投產(chǎn)企業(yè)在追求技術改造、升級、創(chuàng)新上的積極性不高，導致全社會科研投入不足，致使黔西南州R&D經(jīng)費支出占GDP比重遠滯后于全國平均水平。從監(jiān)測指標來看，2011年黔西南州R&D經(jīng)費支出占GDP比重很低，僅占0.101%，2015年測算提高到0.421%，離標準值（2.5%）差距都很大，僅為全國2010年水平（1.76%）的1.1%?？萍纪度氩蛔悖?jīng)濟增長的潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力弱，將會對黔西南州經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整構成不利影響。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，影響發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和促進就業(yè)的重要途徑。2011年黔西南州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.2%，實現(xiàn)了標準值50%的92.4%，2015年測算黔西南州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為47.9%，還有很大的發(fā)展空間。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，束縛和限制了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。黔西南州具有豐富的民族文化和濃郁的民族風情，與宜人的氣候和秀美的自然風光組合在一起，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎條件。但由于種種原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相當滯后，2011年黔西南州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.56%，2015年測算黔西南州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也只有3.09%，距離5%的目標有較大差距。

（六）教育發(fā)展滯后，人口素質(zhì)難以大幅度提升。2011年黔西南州平均受教育年限為7.6年，2015年測算也只能達到8.6年，距標準值10.5年有2至3年的差距。教育發(fā)展滯后，使黔西南州受教育平均年限和質(zhì)量遠滯后于東中部地區(qū)，新一代人才資源又大多流向東中部，加劇了人才流動的“馬太效應”。

（七）經(jīng)濟發(fā)展的資源型結構依賴性強，節(jié)能降耗壓力大。在反映全面小康建設的六大方面中，黔西南州在資源環(huán)境方面實現(xiàn)程度為76.9%，但其中單位GDP能耗這一項指標2011年為2.7噸標準煤/萬元，實現(xiàn)程度僅為30.6%，2015年測算數(shù)為1.6噸標準煤/萬元，也只能達到51.8%。黔西南州發(fā)展基礎薄弱，今后相當一段時間內(nèi)在很大程度上仍然屬于資源型結構，要憑借能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢推進經(jīng)濟發(fā)展，而與之相應的火電、煤炭、鐵合金等行業(yè)都是高載能行業(yè)。因此，從資源稟賦到經(jīng)濟結構都決定了黔西南州有較大的能源消耗需求。當前，黔西南州正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的進程中，能源需求量不斷增加，這也加大了節(jié)能降耗的壓力。

（八）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣（市）之間全面小康社會實現(xiàn)程度差距明顯。按照標準值測算，2015年黔西南州各縣（市）全面建設小康社會23項主要指標中實現(xiàn)程度100%最多的縣（市）實現(xiàn)7項，分別是興義市、興仁縣、安龍縣和望謨縣，最少的是晴隆縣，僅實現(xiàn)4項，貞豐縣實現(xiàn)6項，普安縣和冊亨縣實現(xiàn)5項。

（九）受資金匹配和生態(tài)補償機制影響，基礎設施建設和資源環(huán)境保護壓力較大。交通運輸是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和先導產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到樞紐作用。建好農(nóng)村公路網(wǎng)絡，構建綜合交通運輸網(wǎng)絡，對于推動黔西南州經(jīng)濟快速發(fā)展具有極其重要的意義。黔西南州行政村通油路建設成本相對較高，上級補助標準較低，需要縣（市）財政配套大量投入，導致工程資金缺口較大，由于縣（市）級財政承受能力有限，制約了基礎設施建設。同時，現(xiàn)有生態(tài)補償機制標準太低，不利于調(diào)動農(nóng)民資源環(huán)境保護的積極性。

二、黔西南州與全國全省同步建成全面小康的基本思路

（一）加大向上爭取支持推進全面小康社會建設的力度。在推進全面小康社會建設過程中，東部地區(qū)將率先進入全面小康社會，西部地區(qū)由于受歷史、地理等客觀條件制約，實現(xiàn)小康社會目標面臨著巨大的困難。建議國家將西部地區(qū)與全國同步建成全面小康社會上升到國家層面，參照東西部地區(qū)對口幫扶和國發(fā)2號提出的對口支援等政策，采取集團幫扶的形式，制定幫扶計劃，明確目標任務，在項目、資金、人才、技術等方面加大投入，做到任務不達標，幫扶不脫鉤。同時，積極向國家爭取對西部基礎薄弱、發(fā)展滯后省（區(qū)），特別是民族自治地區(qū)在項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生改善等方面，進一步加大資金、技術、人才等的支持力度，推進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，為確保實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎。

（二）大力實施工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。貴州省包括黔西南州在內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢。從黔西南州來看，2012年生產(chǎn)總值完成462.3億元，同比增長15.4%：工業(yè)增加值完成75.3億元，增長8.9%：城鎮(zhèn)化率達32%；糧食總產(chǎn)量87.8萬噸。均低于全省平均水平。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，從根本上看，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上，出路也在“三化”上。我省擴大社會就業(yè)靠“三化”，城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”，壯大財政實力靠“三化”，縮小城鄉(xiāng)差距靠“三化”，破解二元結構靠“三化”，從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”，實現(xiàn)后發(fā)趕超，與全國同步實現(xiàn)小康更要靠“三化”。工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解資源環(huán)境制約難題。黔西南州經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和生態(tài)保護壓力大。要解決這些問題，必須把加快轉變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。2012年，全州經(jīng)濟總量（462.3億元）僅占全國（519322億元）的0.089%、占全省（6802億元）的6.8%，人均GDP16347元，比全國（38354元）少22007元、全省（19608元）少3261元。與全面小康目標值31400元還差15053元，差距十分大。要縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)全面小康目標，主要任務就是科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，堅持以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉型、以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展，奮力走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的加速發(fā)展之路。

（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照旅游、宣傳、文化、體育、農(nóng)業(yè)、民族“六位一體”的戰(zhàn)略思路，實現(xiàn)旅游業(yè)大轉型、大提速、大發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和十八大會議精神，不斷增強文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活，確保實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上的目標。

（五）著力推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、天然林資源和珠江防護林保護、治理坡耕地過度開墾、發(fā)展草地畜牧業(yè)等工程，實現(xiàn)森林覆蓋率每年增長1個百分點以上。切實抓好生態(tài)功能區(qū)、自然文化遺產(chǎn)和重要水源地的保護和管理，積極探索推進生態(tài)效益補償機制。加快實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。繼續(xù)堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅定不移地把保護環(huán)境和節(jié)約資源始終放在突出位置，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，特別是要嚴格按照國家和省的要求，著力抓好降低單位GDP能耗各項工作，努力為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，走環(huán)境與經(jīng)濟良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）積極推進民生工作，加強和創(chuàng)新社會管理。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進“十大教育工程”，深化教育體制改革，促進各類教育均衡發(fā)展。堅持把扶貧攻堅作為“第一民生”來抓，扎實推進生態(tài)移民工程，到2020年全部“減貧摘帽”。實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。扎實做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。加快推進農(nóng)村危房改造、廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃房等保障性安居工程建設，讓城鄉(xiāng)住房困難群眾實現(xiàn)“住有所居”。

始終堅持以人為本，把社會管理的著力點放在協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、保障群眾利益上，通過高效、有序、柔性化的社會管理，讓人民群眾切實感受到服務更到位、管理更有序、社會更和諧。積極探索新時期新形勢下社會管理新途徑、新經(jīng)驗、新模式，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）加強教育、科技和人才工作，提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實施黔西南州中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持以師生為本，加強師資隊伍建設，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動各級各類教育發(fā)展邁上新臺階。擴大職業(yè)學校辦學規(guī)模，構建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權利。嚴格按照國家規(guī)定為學校配備校醫(yī)，為寄宿制學校配備管理人員。加大政府對科技的投入，集中力量開展關鍵共性技術攻關，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進各類急需人才，提高人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（八）著力全面提高對內(nèi)對外開放水平，增強開放對經(jīng)濟增長的帶動作用。要突出抓好招商引資和項目建設，擴大投資規(guī)模。一是重大工程重點項目必須加快推進。二是積極謀劃新項目。項目是載體，載體的優(yōu)劣直接決定爭取的成敗。圍繞“國發(fā)2號文件”和中央、省、州的政策措施，在利用黔西南州旅游文化、資源、區(qū)位等優(yōu)勢的基礎上，爭取謀劃出一批投資額度大、經(jīng)濟社會效益好、說服力強的新項目。三是全力招商引資。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是競爭力，寬松和諧的環(huán)境是民營經(jīng)濟的“助長劑”，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”。

（九）構筑精神高地，提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。偉大的精神是時代的旗幟，是干事創(chuàng)業(yè)的支撐，是發(fā)展跨越的動力。黔西南州要加速發(fā)展、后發(fā)趕超，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會，首先要實現(xiàn)精神的趕超和跨越。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理，樹立和形成自尊、自重、自信、自強的思想。二要拋棄固步自封、不思進取的精神狀態(tài)，倡導和弘揚改革創(chuàng)新、銳意進取的氛圍。三要破除畏難情緒、懦夫思想，堅持和發(fā)揚不畏艱苦、百折不撓的頑強作風。