農村青年創(chuàng)業(yè)的困境分析與應對策略

肖向前

[摘 要]青年創(chuàng)業(yè)的顯著特點，主要體現在創(chuàng)業(yè)起步階段相似，從事生產的形式比較單一，發(fā)展規(guī)模有待繼續(xù)擴大，以生產初級產品為主，深加工產品不多，綜合經濟效益不佳，市場競爭力不強，抗風險能力低下等，不一而足。應對策略在于通過政府部門加強宣傳教育，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情；抓好青年創(chuàng)業(yè)技能培訓，使其基本掌握創(chuàng)業(yè)實用技術；提供金融服務支持，落實小額貸款解決資金難題，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險；同時要優(yōu)化資源配置，帶動物資、信息、市場等要素流動，完善各種配套服務，助青年創(chuàng)業(yè)致富。

[關鍵詞]農村青年；創(chuàng)業(yè)；困境；策略

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0090 — 03

青年人朝氣蓬勃，代表著國家的未來和民族希望，富有潛力巨大的創(chuàng)業(yè)潛能和激情。我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，幅員遼闊的廣大農村地區(qū)為農村青年服務經濟建設、施展聰明才智、努力干事創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。肇慶市德慶縣作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農村青年是勞動人口的重要組成部分，是推動當地社會建設和發(fā)展的主力軍，其創(chuàng)業(yè)發(fā)展狀況對農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。

一、當前農村青年創(chuàng)業(yè)的基本情況

2008年以來，肇慶市雖然在國家層面已整體列入經濟發(fā)達的珠三角區(qū)域，但是肇慶市德慶縣偏居一隅，是典型的山區(qū)農業(yè)大縣，有典型的“八山一水一分田”特點，受惠于得天獨厚的自然條件，當地種植柑桔的歷史悠久，還有首烏、巴戟等特色農業(yè)產品。全縣總人口38.4萬，其中農村青年約14萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年2000多人。廣大農村青年是農村經濟社會發(fā)展的中堅力量，要加快農村全面建設小康社會的進程，就必須充分發(fā)揮廣大農村青年的優(yōu)勢和作用，必須凝聚廣大農村青年的智慧和力量。

近年來，德慶縣的農村結構發(fā)生了非常大的變化，曾經地地道道的老一輩農民已經上了年紀，雖然熱衷于農業(yè)生產，但是心有余而力不足。而農村的新生力量則是以70、80后、甚至90后的人群為主。通過深入調查發(fā)現，當前德慶縣青年創(chuàng)業(yè)的歷程較為相似，相當一部分的青年創(chuàng)業(yè)之前都有資金積累的過程，而這個過程主要是到經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)外出務工，在這期間賺到創(chuàng)業(yè)的啟動資金，并且累積了一定的人脈關系和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的寶貴經驗和知識技能。這批青年回到家鄉(xiāng)之后積極投身到創(chuàng)業(yè)中去，由于資金、知識、經驗等要素的集中作用，他們的創(chuàng)業(yè)往往都取得既定的成效，有些成為了農村致富能手和帶頭人，有些甚至成為新時期的農民企業(yè)家，并且不斷發(fā)展壯大。

綜合當前德慶縣青年創(chuàng)業(yè)的總體情況，存在一些顯著的特點，主要體現在創(chuàng)業(yè)起步階段相似，從事生產的形式比較單一，發(fā)展規(guī)模有待繼續(xù)擴大，以生產初級產品為主，深加工產品不多，綜合經濟效益不佳，市場競爭力不強，抗風險能力低下等，不一而足。從大多數農村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)路徑蹤跡里，可以清晰地看到，基本上都是采取單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，表現出典型的從眾心理，比如前些年有人帶頭大量種植的柑桔作物，其他人也一窩蜂而上，導致生產過剩和價格暴跌。

二、農村青年創(chuàng)業(yè)的困境分析

在推進城鄉(xiāng)一體化進程，轉移農村富余勞動力的大環(huán)境下，肇慶市德慶縣大量青年外出務工，農村青壯年勞動力大幅度減少，使得農村青年創(chuàng)業(yè)群體走向弱化和邊緣化，嚴重影響了農村地區(qū)的現代化進程。受到傳統(tǒng)思想觀念、生產知識和技能、發(fā)展啟動資金等因素制約，農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。雖然個別農村青年取得了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功，走上了勞動致富之路，但是大部分農村青年對于如何開展創(chuàng)業(yè)發(fā)展處于迷茫狀態(tài)，不清楚方向和選擇，顯得無所適從，甚至走了很多彎路，錯過了創(chuàng)業(yè)的好時機。

（一）主觀原因

首先是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些農村青年安于現狀，缺乏創(chuàng)業(yè)的激情和吃苦耐勞的精神，抱有小富即安的小農思想。有些農村青年怕承擔創(chuàng)業(yè)的風險，對于未來的不可預知性，以至于對創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在著天然的抗拒和不作為。還有些農村青年多年外出務工，習慣了經濟發(fā)達地區(qū)的生活方式和生活環(huán)境，不想再回到貧窮落后的農村地區(qū)。因此，很多農村青年盡管在城市長年打拼積累豐厚的物質基礎，卻選擇在城市落腳定居，而不是回到農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其次是受到個人能力素質的制約。大多數農村青年缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習培訓，自身的能力素質不高，沒能有效掌握現代農業(yè)規(guī)范生產經營的知識和經驗，因此在實施創(chuàng)業(yè)過程中，只能從事一些技術含量低、生產效益低、管理粗放的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。最后是整體的創(chuàng)業(yè)氛圍不佳，盡管農村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)致富的例子屢見不鮮，但是畢竟都是少數，很多人認為在農村從事生產發(fā)展還不如在城市務工來得實在和穩(wěn)定，因此對農村創(chuàng)業(yè)難以形成足夠的吸引力。

（二）客觀原因

首先是缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資金。農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金來源主要有兩種，一種是通過勞務輸出完成原始資本積累，另一種是通過金融系統(tǒng)的銀行信用貸款。調研肇慶市德慶縣到城市務工群體發(fā)現，以城市務工方式完成資金原始積累的難度很大，隨著勞資市場環(huán)境的改善，城市勞動力尤其是體力勞動者的報酬不再廉價，但是城市的生活成本也日漸高漲，在這種情況下務工人員一年辛苦所得也所剩無幾。在勞務資本積累困難重重的情況下，農村青年利用銀行信用貸款的難度更大，按照銀行信用貸款的規(guī)范程序需要有效抵押物，而農村地區(qū)的家庭能夠提供的住房和土地都沒有產權證明，不能作為抵押之用，其他有效抵押物更是寥寥無幾；從銀行的角度來看，農民貸款從事風險大、見效慢、生產周期長的農業(yè)生產，銀行發(fā)放貸款的意愿不高。以上林林總總造成農村青年創(chuàng)業(yè)所需要的資金難以籌集，因而創(chuàng)業(yè)后勁不足。

其次是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題，包括政府部門提供的信息服務、技術支持、政策層面的幫扶等等。從政府部門的角度來看，現在的農業(yè)生產領域基本都是“倒貼錢”的，不但不如第二、三產業(yè)那樣產生大量的稅收和GDP，反而要進行農業(yè)反哺和輸血，取消了農業(yè)稅的同時還要發(fā)放農業(yè)生產補貼，因此地方政府部門對于促進農業(yè)產業(yè)化生產和經營發(fā)展的動力不足。由此，很多地方政府在農業(yè)信息服務工作上主動性不夠，力度不大；對于農業(yè)的技術性支持也多出現走過場的情況；對于政策上的支持往往是為了應付上級部門的要求。政府部門消極的態(tài)度，使得農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不容樂觀。

三、促進農村青年創(chuàng)業(yè)的措施

面對農村青年的創(chuàng)業(yè)困境，政府部門應該有所為，要以激勵、引導、培訓和服務為主要手段，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導農村青年增強創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，投身創(chuàng)業(yè)實踐。

（一）輿論宣傳，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神

1.營造創(chuàng)業(yè)氛圍。通過宣傳教育措施，培育農村青年創(chuàng)業(yè)的文化和社會氛圍。要進行觀念的改變和更新，拋棄不思進取、僵化落后的消極觀念，培養(yǎng)積極向上、努力拼搏、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、支持冒險的有利于農村青年創(chuàng)業(yè)教育的輿論氛圍。政府宣傳部門要組織專題學習和宣傳活動，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，從農村青年創(chuàng)業(yè)的動因出發(fā)激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，農村青年創(chuàng)業(yè)的動因無非就幾個方面，包括獲取物質財富、提高生活質量、改善生活環(huán)境等等，因此要大力宣傳和營造“創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮”的社會認同感。通過政府部門工作，“青年之家”、“黨員活動室”、聯(lián)誼會等形式使創(chuàng)業(yè)成才教育的內容入耳、入眼、入心，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)成才的社會文化環(huán)境。鼓勵廣大農村青年立足農村，大顯身手，樹立“崇尚創(chuàng)業(yè)”和“投身創(chuàng)業(yè)”的意識；邀請高校金融專家、成功企業(yè)家代表和創(chuàng)業(yè)成功人士為農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年介紹經濟形勢，解讀創(chuàng)業(yè)政策，暢談創(chuàng)業(yè)體會，幫助廣大青年拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)視野，理清思路，樹立正確擇業(yè)觀念。鼓勵廣大青年立足農村，在各行各業(yè)大顯身手，樹立“崇尚創(chuàng)業(yè)”和“投身創(chuàng)業(yè)”的意識。

2.宣傳創(chuàng)業(yè)典型。深入宣傳挖掘青年創(chuàng)業(yè)先進典型，樹立青年創(chuàng)業(yè)的模范和榜樣，增強農村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)信心。廣泛宣傳那些有市場意識、創(chuàng)業(yè)意識和輻射帶動力強的農村青年創(chuàng)業(yè)成功典范，用他們的先進事跡教育和引導廣大農村青年，使廣大農村青年學有榜樣，干有方向。利用當地新聞媒體廣泛宣傳那些市場意識、創(chuàng)業(yè)意識、輻射帶動力強的農村青年創(chuàng)業(yè)成才典型，用他們的創(chuàng)業(yè)事跡來引導廣大農村青年。依托典型建設各類科技項目示范、推廣、培訓基地，科學合理地引進農業(yè)科技項目，輻射帶動更多的農村青年和農民群眾致富，可采取“引進——示范——推廣”的模式，把農業(yè)科技項目普及到廣大青年農民中去。值得一提的是要注意處理和把握好項目的選擇，這是農業(yè)科技項目示范推廣的關鍵。同時，還要做好農業(yè)科技項目基地建設，做好是農業(yè)科技示范項目服務和保障。

（二）開展培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能

1.強化培訓輔導。根據農村青年創(chuàng)業(yè)知識匱乏，創(chuàng)業(yè)項目難覓的實際，針對不同層次的需求，向青年提供政策法律信息咨詢、心理輔導、權益維護等服務，介紹不同行業(yè)的經營特點和規(guī)則，激勵青年敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)，提高務工農村青年的素質和技能。面向廣大農村青年多余勞動力，培訓以市場需求為導向、與就業(yè)崗位相結合，并以定單、定點的形式，同時加強對農村青年開展適應二、三產業(yè)的從業(yè)技能培訓。通過舉辦青年創(chuàng)業(yè)報告會，以活動促活躍，以活躍增活力，帶動農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫，采取減免加盟費用、免費提供技術和管理指導等方式，實現創(chuàng)業(yè)項目與青年的有效對接，拓寬青年的創(chuàng)業(yè)領域。動員創(chuàng)業(yè)青年言傳身教，幫助有志創(chuàng)業(yè)青年順利實現創(chuàng)業(yè)夢想。教育和引導廣大農村青年循序漸進，走先打工、后創(chuàng)業(yè)的路子，先積累，后投資，再盈利。邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、黨政領導與農村青年互動交流，激發(fā)廣大農村青年的創(chuàng)業(yè)激情。按照“實用、實際、實效”的原則，著重為農村的專業(yè)化生產和產業(yè)化經營培養(yǎng)一批懂技術、善經營的農村青年帶頭人。

2.提高實用技能。辦好農村青年創(chuàng)業(yè)培訓班，通過縣、級、村聯(lián)辦、重點辦的形式，不斷提高青年創(chuàng)業(yè)的信心與技術。大力抓好青年創(chuàng)業(yè)技能培訓，努力使廣大青年基本掌握一門以上的創(chuàng)業(yè)實用技術，并通過科技、信息等部門，搭建科技信息化服務平臺，用信息幫助青年增收致富。此外，還加強橫向聯(lián)系，協(xié)調縣農資配送公司為廣大農村創(chuàng)業(yè)青年提供技術支持、優(yōu)質化肥農藥賒銷產品服務。引導農村青年積極參與全民創(chuàng)業(yè)，做致富帶頭人。為使廣大的農村青年全面掌握創(chuàng)業(yè)技能，德慶縣委近年來通過堅持舉辦以種植、養(yǎng)殖技術和病蟲害防治等實用技術為主要內容的農村青年創(chuàng)業(yè)培訓班，采用經驗交流、專家講課、現場觀摩、教授點評等理論與實踐相結合，把培訓班辦在村鎮(zhèn)，甚至在田間地頭，力求全面覆蓋，全民受益。每年舉辦各類培訓班超過300批次，受訓青年達3萬多人次，受益群眾達10多萬人。

（三）提供金融服務支持，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險

1.提供啟動資金。充分發(fā)揮公共財政的引導作用，成立公益性擔保機構和擔保中心，為青年創(chuàng)業(yè)提供擔保，探索建立政府、銀行、青年共同承擔的風險防范機制，有效降低青年創(chuàng)業(yè)貸款的風險，充分發(fā)揮貸款支持的效能。進一步加強與農商銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行等金融機構的合作，創(chuàng)新青年創(chuàng)業(yè)貸款擔保方式，拓寬青年創(chuàng)業(yè)籌資渠道，努力搭建創(chuàng)業(yè)青年與金融機構有效溝通平臺，使創(chuàng)業(yè)啟動資金能夠到位。幫助更多的農村青年及時申請到貸款，解決發(fā)展生產的資金難題。同時，建立農村青年信用評定制度，確定其信用等級，并按等級安排貸款額，積極探索多種信貸方式。大力推廣農信社、郵儲銀行青年創(chuàng)業(yè)貼息貸款行動，在團市委配套小額貸款貼息資金5萬元的基礎上，爭取了縣政府配套相應資金。至今為止，累計收到全縣農村青年貸款申請1130份。已篩選報送申請表203份給縣農信聯(lián)社、郵儲銀行，165名農村青年獲得小額貸款超500萬元。

2.落實小額貸款扶持。探索實施農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策，充分調動金融機構開辦青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作的積極性。小額信貸具有資金到戶率高、還貸率高和項目成功率高的特點，是貧困地區(qū)農村青年簡便易行、快捷的資金獲得方式。加大郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行小額貸款工作力度，采取貼息、補貼擔保費用等方式，為金融機構提供信貸風險補償，調動他們開展小額貸款業(yè)務的積極性。目前存在的問題是信貸名額太少，各部門協(xié)調溝通又不夠，很難滿足農村青年創(chuàng)業(yè)需求，亟須從程序制度上加以完善。當前，有關政府部門認真落實小額貸款的扶持政策，全面推進青年創(chuàng)業(yè)行動。據統(tǒng)計，近兩年來德慶縣金融系統(tǒng)共提供青年創(chuàng)業(yè)小額貸款共計238萬元，有效緩解了青年創(chuàng)業(yè)融資難問題。

3.規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險。農村青年創(chuàng)業(yè)屬于市場經濟行為，隨著市場經濟的競爭變得越來越激烈，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的機遇與風險并存，如何降低農村青年創(chuàng)業(yè)的風險壓力，增強創(chuàng)業(yè)的信心顯得尤為重要。農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展受到資金、科技、結構等方面的局限，抗風險能力不足，對農村青年創(chuàng)業(yè)的成功產生威脅，使得導致農村青年創(chuàng)業(yè)者面臨較大經濟風險，如果處理失當則容易造成創(chuàng)業(yè)失敗甚至負載累累的嚴重后果。必須加強對農村青年創(chuàng)業(yè)風險的規(guī)避，解除農村青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。首先，非常有必要在創(chuàng)業(yè)之初，幫助農村青年創(chuàng)業(yè)者建立企業(yè)風險預警系統(tǒng)，用于預測并應對各種風險，降低企業(yè)各種活動的風險程度，提高農村青年創(chuàng)業(yè)的成功率。其次，完善風險保障制度，建議設立農村青年創(chuàng)業(yè)風險基金，用于創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活保障，盡量減輕創(chuàng)業(yè)失敗對于創(chuàng)業(yè)者所造成的消極影響，其目的是為農村青年創(chuàng)業(yè)致富保駕護航，減少后顧之憂，從而增加創(chuàng)業(yè)的信心，增加創(chuàng)業(yè)的數量。

（四）加強服務引導，暢通就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

1.優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化經濟社會資源的配置，帶動物資、信息、人才、市場等要素的合理流動。加強城鄉(xiāng)間的項目信息、技術信息、人才信息的交流，經常開展“媒介會”、“洽談會”促進信息交流。既要動員學有所成的大學生到農村創(chuàng)業(yè)，解決農村人才資源不足問題；又要動員農村青年到城市務工經商，學習市場經濟并積累資本。通過城鄉(xiāng)市場聯(lián)結，發(fā)展定單農業(yè)，提高農產品營銷水平，建立城鄉(xiāng)信息溝通渠道，實現城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、資源共享，幫助農村青年把握市場，避免農產品營銷盲目性。通過“三下鄉(xiāng)”、“大學生志愿者行動計劃”等活動，幫助農村青年了解更多現代文明，為他們創(chuàng)業(yè)成才提供有力的文化支撐。

2.提供信息支持。要利用好電視、廣播、網絡等媒介的作用，積極向農村青年宣傳介紹來自各種渠道的致富信息，公布項目的市場需求、綜合效益、銷售途徑等，拓寬農村青年與外界的聯(lián)系面。依托鎮(zhèn)、村信息服務站，負責為種植大戶、養(yǎng)殖大戶提供產、供、銷市場信息與中長期市場預測分析，指導農戶按照市場需求組織生產和經營，解決“信息入戶難”問題。德慶縣先后在新圩鎮(zhèn)大同村、官圩鎮(zhèn)官圩村試點并鋪開全縣農村科技“信心直通車”信息服務基站，用信息幫助農村青年增收致富。

3.完善各種配套服務。通過政府召集柑桔協(xié)會、農資配送公司等一大批農村技術服務組織，以提供信息、技術和服務為紐帶，發(fā)揮其組織、引導、協(xié)調等功能，把從事專業(yè)化生產的大量青年農戶聯(lián)結起來，依靠專業(yè)化服務推動農業(yè)產業(yè)化經營，解決“專業(yè)化服務難”；聘任農業(yè)局、畜牧局技術員、農村種養(yǎng)能手組建技術服務隊，負責為養(yǎng)殖戶提供技術培訓、技術咨詢及技術指導，解決“技術應用難”；組建青年經紀人促銷隊，負責為種植戶、養(yǎng)殖戶走南闖北找市場、搶市場、占市場，幫助青年農戶解決“產品銷售難”問題，以形式多樣的政策組合推動農村青年創(chuàng)業(yè)致富。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 李媚.搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)橋梁 服務青年增收成才.共青團德慶縣委員會調研報告〔R〕.2013.

〔2〕 張曉鴻，王劍.關于農村青年創(chuàng)業(yè)的調查與思考.共青團湖北省隨州市委員會調研報告〔R〕.

〔3〕 廣東青年干部學院青年創(chuàng)業(yè)研究中心.廣東省農村青年創(chuàng)業(yè)狀況調查報告〔R〕. 廣東青年干部學院學報，2009，（75）.

〔4〕孫旭波.農村青年創(chuàng)業(yè)激勵機制研究〔J〕.銅陵學院學報，2009，（01）.

〔5〕周國紅，張艷.浙江沿海地區(qū)農村青年創(chuàng)業(yè)現狀與思考〔J〕.華東經濟管理，2008，（11）.

〔6〕徐阿香.基于SWOT模型的農村青年創(chuàng)業(yè)扶持政策研究〔J〕.農村經濟與科技，2012，（04）.〔責任編輯：史煥翔〕